財(cái)政法學(xué)

內(nèi)容概要

研習(xí)財(cái)政法需要掌握大量的信息，因此，財(cái)政法學(xué)不能滿(mǎn)足于書(shū)齋里的學(xué)問(wèn)，而應(yīng)該將視野投向廣闊的實(shí)踐，通過(guò)實(shí)地調(diào)查獲取豐富的第一手資料。需要通過(guò)調(diào)查掌握的信息大致有：第一，財(cái)政制度運(yùn)行的現(xiàn)狀、效果和問(wèn)題。這些信息雖然不影響對(duì)行為的合法性判斷，但對(duì)于及時(shí)修改法律或更正解釋立場(chǎng)，具有重要的意義。第二，現(xiàn)實(shí)中各地推行的財(cái)政改革是如何運(yùn)作的，它們是為了解決什么問(wèn)題，是否存在合法性瑕疵。第三，對(duì)于財(cái)政法未來(lái)的走向，不同階層的人有何種不同的認(rèn)識(shí)，共識(shí)是否可能達(dá)成，分歧的焦點(diǎn)在什么地方，等等。    以上這些信息也許還有其他渠道可以獲得。畢竟，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電話等現(xiàn)代技術(shù)為我們提供了極大的信息便利。但是，等待其他人發(fā)現(xiàn)新聞本身需要時(shí)間，更何況每個(gè)人關(guān)心的視角不一樣，對(duì)題材所做的裁剪也不一樣，其提供的信息不一定完整全面，不一定能滿(mǎn)足自己的學(xué)習(xí)需要。從這個(gè)角度而言，深入細(xì)致的調(diào)查研究確有必要。當(dāng)然，調(diào)查研究本身也要注意方法。無(wú)論是采用問(wèn)卷調(diào)查法還是訪談法，受訪目標(biāo)的選擇、資料的分析、結(jié)論的得出等，都要遵循一定的規(guī)則。否則，功夫雖然足額付出了，未必有等比例的收獲。    以往財(cái)稅法學(xué)方面的專(zhuān)著和教材都是以稅法為主要研究對(duì)象，本書(shū)則是我國(guó)第一部以財(cái)政法為研究對(duì)象的專(zhuān)著性教材。本書(shū)既可以作為本科生教材，又可以作為研究生讀物。和以往大部分的法學(xué)教材不一樣，本書(shū)不希望采用刻板的說(shuō)教形式，強(qiáng)迫讀者接受我們的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。相反，我們更愿意將問(wèn)題擺出來(lái)，引導(dǎo)讀者自己去探索和思考。我們不求一定要有標(biāo)準(zhǔn)答案。事實(shí)上，社會(huì)問(wèn)題本身就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。當(dāng)我們將思維過(guò)程呈現(xiàn)出來(lái)后，如果能夠引起讀者的深切共鳴，這當(dāng)然是我們的最大樂(lè)趣。如果做不到這一點(diǎn)也不要緊。任何批評(píng)意見(jiàn)或者反對(duì)聲音，同樣也是推動(dòng)學(xué)科前進(jìn)的動(dòng)力。

作者簡(jiǎn)介

劉劍文，男。法學(xué)博士、法學(xué)博士后。北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任?！敦?cái)稅法論叢》主編、《月旦財(cái)經(jīng)法雜志》主編、“稅法學(xué)研究文庫(kù)”總主編、“財(cái)稅法學(xué)研究文叢”總主編，創(chuàng)建中國(guó)財(cái)稅法網(wǎng)（www.eftl.cn）。研究領(lǐng)域：財(cái)稅法、經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。代表性的學(xué)術(shù)著作有：《走向財(cái)稅法治——信念與追求》（獨(dú)著）、《財(cái)稅法專(zhuān)題研究》（獨(dú)著）、《國(guó)際所得稅法研究》（獨(dú)著）、《稅法基礎(chǔ)理論》（合著）、《WTO體制下的稅收政策合法化問(wèn)題研究》（主編）、《民主視野下的財(cái)政法治》（主編）、《私有財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)》（主編）、《知識(shí)經(jīng)濟(jì)與法律變革》（主編）、《Trips框架下的中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度研究》（主編）等。在《中國(guó)法學(xué)》、《法學(xué)研究》等期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文一百三十余篇。
    主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等三十余項(xiàng)國(guó)家級(jí)和部級(jí)課題。
    社會(huì)兼職：中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)教育研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，世界稅法協(xié)會(huì)（ITLA）主席，中國(guó)法學(xué)會(huì)理事，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論：財(cái)政法學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法第一章 財(cái)政法基礎(chǔ)理論　第一節(jié) 財(cái)政法的概念與調(diào)整對(duì)象　第二節(jié) 財(cái)政法的地位與功能　第三節(jié) 財(cái)政法的體系與淵源　第四節(jié) 財(cái)政法的基本原則第二章 政府間財(cái)政關(guān)系法　第一節(jié) 政府間財(cái)政關(guān)系法概述　第二節(jié) 政府間財(cái)政權(quán)限配置　第三節(jié) 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付　第四節(jié) 政府間財(cái)政協(xié)調(diào)與爭(zhēng)議解決第三章 財(cái)政預(yù)算法　第一節(jié) 預(yù)算法概述　第二節(jié) 政府公共預(yù)算　第三節(jié) 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算　第四節(jié) 社會(huì)保障預(yù)算　第五節(jié) 財(cái)政決算第四章 財(cái)政收入法　第一節(jié) 財(cái)政收入法概述　第二節(jié) 稅法　第三節(jié) 費(fèi)用征收法　第四節(jié) 公債法　第五節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)收益法　第六節(jié) 彩票法第五章 財(cái)政支出法　第一節(jié) 財(cái)政支出法概述　第二節(jié) 財(cái)政采購(gòu)法　第三節(jié) 財(cái)政投資法　第四節(jié) 財(cái)政撥款法　第五節(jié) 財(cái)政貸款法第六章 財(cái)政管理法　第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理法　第二節(jié) 國(guó)庫(kù)管理法　第三節(jié) 預(yù)算會(huì)計(jì)法第七章 財(cái)政監(jiān)督法　第一節(jié) 財(cái)政監(jiān)督法概述　第二節(jié) 代議機(jī)關(guān)的財(cái)政監(jiān)督權(quán)　第三節(jié) 財(cái)政機(jī)關(guān)的財(cái)政監(jiān)督權(quán)　第四節(jié) 審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)政監(jiān)督權(quán)

章節(jié)摘錄

　　3.財(cái)政預(yù)算法　　財(cái)政預(yù)算法是政府財(cái)政行為科學(xué)、民主、公開(kāi)、規(guī)范的重要制度保障，它主要包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等方面的法律規(guī)定，同時(shí)也包括財(cái)政資金入庫(kù)、管理和出庫(kù)的相關(guān)內(nèi)容。由于政府的所有收入都應(yīng)該納入預(yù)算，所有的開(kāi)支也必須通過(guò)預(yù)算，因此，預(yù)算可以成為人大控制和監(jiān)督政府財(cái)政權(quán)力的重要形式，而預(yù)算立法的目的也正在于保障這種積極功能的實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算方案科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，只要財(cái)政開(kāi)支嚴(yán)格遵循預(yù)算執(zhí)行，財(cái)政的規(guī)范化和法制化就有了可靠的保障。另外，從體系上看，由于國(guó)庫(kù)經(jīng)理及預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算法的聯(lián)系非常密切，因此，財(cái)政預(yù)算法的范圍還可以適當(dāng)拓寬到與此相關(guān)的內(nèi)容?！　∥覈?guó)雖然制定了形式意義上的《預(yù)算法》，但預(yù)算編制的程序過(guò)于粗糙，預(yù)算審批也十分軟弱乏力。相比而言，財(cái)政部門(mén)在預(yù)算編制和執(zhí)行中的權(quán)力過(guò)大，人大通過(guò)預(yù)算程序控制政府財(cái)政權(quán)的職能遠(yuǎn)未得到有效發(fā)揮。最為嚴(yán)重的問(wèn)題是，許多本該納入預(yù)算管理的財(cái)政資金以預(yù)算外資金的形式合法存在，對(duì)國(guó)家財(cái)政管理秩序形成很大的沖擊。在政府系統(tǒng)內(nèi)部，預(yù)算制度改革的確也在不斷進(jìn)行，如推行部門(mén)預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)、財(cái)政集中支付等制度，收縮預(yù)算外資金的范圍，將其納入預(yù)算管理，等等。毫無(wú)疑問(wèn)，這些措施具有十分重要的積極意義，但從權(quán)力制約的角度看，人大的預(yù)算審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)仍然有待加強(qiáng)，《預(yù)算法》的修改勢(shì)在必行?！　?.財(cái)政支出法　　由于財(cái)政支出關(guān)系一般都具有受益性，相對(duì)人不僅不會(huì)受到利益侵害，反而能從中得益，財(cái)政支出法向來(lái)不受法學(xué)研究及立法者的重視。目前除了《政府采購(gòu)法》外，其余領(lǐng)域都明顯缺乏法律的深度干預(yù)，財(cái)政權(quán)力具備很大的自由裁量空間。這種不受民主統(tǒng)治的絕對(duì)權(quán)力能否造福于民，完全取決于執(zhí)法者的個(gè)人素質(zhì)，制度上很難得到保障。為了防止權(quán)力濫用，強(qiáng)化財(cái)政支出法的建設(shè)實(shí)屬必要?！　∝?cái)政支出法主要包括財(cái)政撥款法、財(cái)政采購(gòu)法、財(cái)政投資法和財(cái)政貸款法。雖然這幾種財(cái)政支出都應(yīng)該經(jīng)過(guò)財(cái)政預(yù)算，但其各自的標(biāo)準(zhǔn)、程序、管理和監(jiān)督仍然需要相應(yīng)的法律規(guī)定，從而使得財(cái)政支出法成為財(cái)政法中的最復(fù)雜、最重要的領(lǐng)域之一。

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