發(fā)展規(guī)劃的理論和實(shí)踐

前言

　　黨的十七大提出“完善國家規(guī)劃體系”。這是在我國已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制后對(duì)國家經(jīng)濟(jì)管理提出的一個(gè)重大任務(wù)，具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義，既對(duì)規(guī)劃體制改革提出了新要求，也體現(xiàn)了在新體制下規(guī)劃具有更重要的作用。因?yàn)椋旱谝?，社?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要規(guī)劃，但這種規(guī)劃應(yīng)該是市場經(jīng)濟(jì)意義上的規(guī)劃；第二，國家宏觀調(diào)控需要規(guī)劃，規(guī)劃是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，必須完善規(guī)劃體系；第三，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要規(guī)劃，科學(xué)的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必要條件和重要基礎(chǔ)規(guī)劃必須有理論。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的理論不能作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)劃基礎(chǔ)和依據(jù)。其他市場經(jīng)濟(jì)國家的規(guī)劃實(shí)踐與我國有很大不同，他們?cè)谝?guī)劃實(shí)踐中總結(jié)的理論我們難以完全照搬。因此，需要?jiǎng)?chuàng)立和發(fā)展適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃理論?！　∥覈母母镆呀?jīng)走過了30年的偉大歷程，30年來，我們?cè)谝?guī)劃體制改革方面進(jìn)行了許多卓有成效的探索，應(yīng)該可以總結(jié)出一些規(guī)律性的內(nèi)容了為加強(qiáng)規(guī)劃理論研究和規(guī)劃人才的培養(yǎng)，我們積極推進(jìn)并促成國家發(fā)展改革委與清華大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦了“清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究中心”。我們的出發(fā)點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是研究中國自己的規(guī)劃理論，最終能形成中國自己的發(fā)展規(guī)劃學(xué)科；二是培養(yǎng)人才。學(xué)科建設(shè)是一個(gè)歷史性的任務(wù)，靠幾個(gè)人甚至一代人都可能完不成，而需要更多人、更長時(shí)期鍥而不舍地探索和積累。

內(nèi)容概要

科學(xué)的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必要條件。本書是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的背景下，我國發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是繼續(xù)創(chuàng)立和發(fā)展中國自己的發(fā)展規(guī)劃理論的重要著作。　　本書的主要內(nèi)容是在清華大學(xué)發(fā)展規(guī)劃方向MPA班發(fā)展規(guī)劃專題講座的基礎(chǔ)上，由國家發(fā)展改革委長期從事國家發(fā)展規(guī)劃工作實(shí)踐的同志反復(fù)斟酌、不斷充實(shí)完善而形成的，主要包括：規(guī)劃概論、規(guī)劃理念變遷、主體功能區(qū)規(guī)劃探索、規(guī)劃體制及改革方向、規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)計(jì)與測算、國家專項(xiàng)規(guī)劃的編制與管理、區(qū)域規(guī)劃的歷史與展望、規(guī)劃編制程序和評(píng)估、省級(jí)規(guī)劃編制方法以及部分其他國家規(guī)劃編制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。　　本書不僅對(duì)加強(qiáng)規(guī)劃工作者的理論和專業(yè)素質(zhì)很有幫助，也是系統(tǒng)了解我國發(fā)展規(guī)劃理論與實(shí)踐的最佳路徑。

作者簡介

楊偉民，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長，長期從事國家發(fā)展規(guī)劃研究制定工作。負(fù)責(zé)國家“十五”計(jì)劃《綱要》、“十一五”規(guī)劃《綱要》的起草和組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)《“十五”城鎮(zhèn)化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》等的組織和起草工作；參與或組織了《九十年代國家產(chǎn)業(yè)政策》、《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》、《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》等國家產(chǎn)業(yè)政策文件的研究起草工作。
　　著有《中國的產(chǎn)業(yè)政策——理念與實(shí)踐》，主編了《中國可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策研究》、《規(guī)劃體制改革的理論探索》、《“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃研究》等著作。

書籍目錄

第一章　發(fā)展規(guī)劃概論　規(guī)劃概念和規(guī)劃體系　規(guī)劃內(nèi)容和編制程序　規(guī)劃編制的思想方法第二章　科學(xué)發(fā)展觀與規(guī)劃理念變遷　科學(xué)發(fā)展觀　更新規(guī)劃理念第三章　規(guī)劃體制及改革方向和任務(wù)　規(guī)劃體制的現(xiàn)狀　規(guī)劃體制存在的主要問題　規(guī)劃體制改革的總體要求　規(guī)劃體制改革的主要任務(wù)第四章　國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃概論　總體規(guī)劃的演變　總體規(guī)劃的概況　總體規(guī)劃存在的問題　總體規(guī)劃的改進(jìn)第五章　主體功能區(qū)規(guī)劃　推進(jìn)形成主體功能區(qū)的重大意義　編制主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)　主體功能區(qū)規(guī)劃的層級(jí)和政策第六章　區(qū)域規(guī)劃的演變與展望　幾個(gè)相關(guān)概念　我國開展區(qū)域規(guī)劃工作的歷史演進(jìn)　我國區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施面臨的形勢及其展望第七章　國家專項(xiàng)規(guī)劃的編制與管理　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下專項(xiàng)規(guī)劃的作用　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃工作的要求　國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法　專項(xiàng)規(guī)劃工作中需要注意和深入研究的問題第八章　省級(jí)發(fā)展規(guī)劃的編制理念和實(shí)施管理　探討省級(jí)規(guī)劃體系的合理架構(gòu)　明確省級(jí)規(guī)劃編制理念的主線　破解省級(jí)規(guī)劃實(shí)施管理的難題第九章　市縣規(guī)劃體制及改革　推動(dòng)市縣規(guī)劃體制改革的必要性　推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革的主要任務(wù)　推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革的主要成效　推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革存在的主要問題　進(jìn)一步推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革的主要方向第十章　規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)計(jì)與測算　研究規(guī)劃指標(biāo)的主要意義　規(guī)劃指標(biāo)的變化　確定規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)遵循的原則　需要深入研究的一些問題第十一章　規(guī)劃編制程序和評(píng)估制度　規(guī)劃程序的重要作用　規(guī)劃的政策合理性主要靠程序解決　如何設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃編制程序　現(xiàn)有規(guī)劃編制的程序性規(guī)定存在的不足　關(guān)于規(guī)劃評(píng)估的制度安排第十二章　德國空間規(guī)劃的理論基礎(chǔ)與主要特征　德國空間規(guī)劃的基本理念　德國空間規(guī)劃的理論基礎(chǔ)與核心研究內(nèi)容　德國空間規(guī)劃體系　德國空間規(guī)劃的特點(diǎn)　德國空間規(guī)劃人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)第十三章　日本國土規(guī)劃編制的理論與實(shí)踐　國土規(guī)劃的基本理論簡述　日本的國土規(guī)劃體系　五次國土開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)　日本的新國土形成規(guī)劃第十四章　法國國土規(guī)劃編制理論與實(shí)踐　法國國土規(guī)劃的背景　法國國土整治規(guī)劃目標(biāo)　國土整治行動(dòng)　新挑戰(zhàn)　幾點(diǎn)啟示第十五章　荷蘭空間規(guī)劃編制理論與實(shí)踐　荷蘭空間規(guī)劃體系　空間規(guī)劃的目標(biāo)和原則　空間規(guī)劃的主要概念及功能　空間規(guī)劃方法——逐層規(guī)劃法　空間規(guī)劃的特點(diǎn)　規(guī)劃實(shí)施　結(jié)論與啟示附錄1附錄2

章節(jié)摘錄

　　科學(xué)發(fā)展觀的提出有著深刻的實(shí)踐基礎(chǔ)和思想源泉。科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐基礎(chǔ)，就是具有鮮明時(shí)代特征和中國特色的推動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，也是理論的基礎(chǔ)，十六大以來我國推動(dòng)發(fā)展的新的發(fā)展實(shí)踐，催生了新的發(fā)展理論?？茖W(xué)發(fā)展觀有三個(gè)思想源泉：一是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，如全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、“五個(gè)統(tǒng)籌”，都是針對(duì)我國發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行的概括，并上升到理論層面；二是馬克思主義、中國共產(chǎn)黨第一代、第二代和第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展理論和觀點(diǎn)的思想精髓，如以人為本就是與毛澤東思想中為人民服務(wù)的觀點(diǎn)、“三個(gè)代表”重要思想中關(guān)于代表最廣大人民根本利益的觀點(diǎn)一脈相承的；三是國際社會(huì)關(guān)于發(fā)展理論的最新成果，這種成果也是國外發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，如可持續(xù)發(fā)展就是國際社會(huì)關(guān)于發(fā)展的最新理論成果。

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