行政管理學(xué)

前言

行政管理活動(dòng)同國(guó)家和政府的歷史一樣悠久，但行政管理學(xué)作為一門(mén)學(xué)科，即便是在西方也是20世紀(jì)，特別是20世紀(jì)中后期的事情。在中國(guó)，自從20世紀(jì)80年代初期著名學(xué)者夏書(shū)章教授呼吁建立我國(guó)行政管理學(xué)以來(lái)，這一新興學(xué)科得到了發(fā)展，但總體上行政管理學(xué)及其教育仍處在探索和發(fā)展階段。我國(guó)行政管理科學(xué)研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個(gè)重要的方面在于我們要以開(kāi)放的態(tài)度，了解、研究、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家研究和實(shí)踐的成果；另一方面，我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的行政改革，致力于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制，這需要在學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，建立起符合中國(guó)特色的行政管理學(xué)研究體系。因此，無(wú)論從我國(guó)行政管理的教育發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的需要，還是從我國(guó)政府改革的實(shí)踐層面，全面系統(tǒng)地介紹行政管理學(xué)的知識(shí)體系和最新研究成果是十分必要的。目前，廣大教師、學(xué)生、公務(wù)員，尤其是行政管理專業(yè)和開(kāi)設(shè)行政管理學(xué)課程的管理類專業(yè)以及立志投身公務(wù)員隊(duì)伍的大學(xué)生，急需既能系統(tǒng)介紹行政管理的基本原理、方法、技術(shù)，又能系統(tǒng)地培養(yǎng)學(xué)習(xí)者思考與解決實(shí)際問(wèn)題能力的教材。這就是我們編寫(xiě)本書(shū)的目的所在。

內(nèi)容概要

本書(shū)系統(tǒng)完整，基本涵蓋了行政管理學(xué)的主要知識(shí)領(lǐng)域，特別是對(duì)行政持續(xù)的闡述，立意較新。本書(shū)將中國(guó)傳統(tǒng)的行政管理思想與國(guó)外先進(jìn)的和中國(guó)現(xiàn)實(shí)管理實(shí)踐緊密結(jié)合，重視應(yīng)用性和能力的培養(yǎng)，反映國(guó)內(nèi)外行政管理研究領(lǐng)域的最新成果，為讀者提供了最新的信息、資料及多視角思考空間。    本書(shū)撰寫(xiě)力圖實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：第一，系統(tǒng)完整，基本涵蓋了行政管理學(xué)的主要知識(shí)領(lǐng)域，特別是對(duì)行政持續(xù)的闡析，立意較新；第二，反映行政管理專業(yè)教育的特點(diǎn)，得視應(yīng)用性和能力的培養(yǎng)；第三，反映國(guó)內(nèi)外行管理研究領(lǐng)域的最新成果，為公共行政與公共管理領(lǐng)域的教育者、學(xué)生、實(shí)際工作者提供了本領(lǐng)域的最新信息、資料及多視角思考空間；第四，將中國(guó)傳統(tǒng)的行政管理思想、國(guó)外先進(jìn)的行政管理理論與中國(guó)現(xiàn)實(shí)管理實(shí)踐緊密結(jié)全，理論聯(lián)系實(shí)際。

書(shū)籍目錄

前言第一章  緒論  第一節(jié) 行政與行政管理學(xué)  第二節(jié) 行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展  第三節(jié) 行政管理的基本原則第二章  行政職能  第一節(jié) 行政職能概況  第二節(jié) 行政職能的演變及定位  第三節(jié) 中國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變  第四節(jié) 入世對(duì)中國(guó)行政職能的影響第三章  行政權(quán)力  第一節(jié) 行政權(quán)力概述  第二節(jié) 行政權(quán)力配置  第三節(jié) 行政權(quán)力的運(yùn)行第四章  行政組織  第一節(jié) 行政組織概述  第二節(jié) 行政組織理論的發(fā)展  第三節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與體制  第四節(jié) 行政組織變革第五章  人事行政  第一節(jié) 人事行政概述  第二節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度  第三節(jié) 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施與完善第六章  行政領(lǐng)導(dǎo)  第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述  第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)和職責(zé)  第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)  第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)第七章  行政決策  第一節(jié) 行政決策概述  第二節(jié) 行政決策系統(tǒng)  第三節(jié) 行政決策原則  第四節(jié) 行政決策過(guò)程第八章  行政實(shí)施  ……第九章  行政監(jiān)督第十章  行政效率第十一章  行政信息第十二章  機(jī)關(guān)管理第十三章  財(cái)務(wù)行政第十四章  行政持續(xù)主要參考書(shū)目后記

章節(jié)摘錄

（一）行政權(quán)力分配方式1.結(jié)構(gòu)性分配這是根據(jù)行政權(quán)力的層次性而對(duì)其所做的縱向垂直性分割。此種分配所形成的結(jié)果是行政組織的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。結(jié)構(gòu)性權(quán)力使行政主體呈現(xiàn)出層級(jí)性的差別。結(jié)構(gòu)性權(quán)力的大小應(yīng)該與其所在權(quán)力層次的高低成正比，層次越高，權(quán)力也就越大。在結(jié)構(gòu)性分配過(guò)程中，影響行政權(quán)力層級(jí)性的最直接最主要因素就是其幅度的大小。因此，處理好管理層次與管理幅度之間的關(guān)系就成為行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本問(wèn)題。2.功能性分配這是根據(jù)行政權(quán)力所承擔(dān)的任務(wù)及其作用客體的狀況而對(duì)其進(jìn)行的橫向水平分割。此種分配所形成的結(jié)果是行政組織的功能性權(quán)力。功能性權(quán)力使行政主體呈現(xiàn)出功能上的差別。功能性權(quán)力的大小往往同功能本身的重要程度呈正比，功能越重要，權(quán)力也越大。行政權(quán)力的功能性分配在具體行政組織當(dāng)中，就表現(xiàn)為行政機(jī)構(gòu)設(shè)置中部門(mén)與部門(mén)之間的關(guān)系。其主要方式是按照管理內(nèi)容將行政權(quán)力交由各職能部門(mén)相對(duì)獨(dú)立地行使。我國(guó)一級(jí)政府大都設(shè)立工業(yè)、農(nóng)商業(yè)、公安、司法、審計(jì)、交通、民政、教育、衛(wèi)生等職能部門(mén)，各職能部門(mén)之間屬于同級(jí)并行關(guān)系，它們不僅接受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也接受上級(jí)對(duì)口專業(yè)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

后記

讀者面前的這本教材是我們?nèi)陙?lái)努力的結(jié)果。三年前，我們嘗試為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、公共事業(yè)管理、人力資源管理、旅游管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等管理類本科生開(kāi)設(shè)了行政管理學(xué)課程；接著，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)又啟動(dòng)了行政管理專業(yè)碩士研究生和本科生教育。在教學(xué)研究和實(shí)踐中，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，并從2000年10月開(kāi)始編寫(xiě)此教材，歷時(shí)兩年完成。本書(shū)由教育部高等學(xué)校公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師曲福田教授、盛邦躍教授共同主編，曲福田、于水負(fù)責(zé)制訂編寫(xiě)大綱，陳利根、徐軍等參與編寫(xiě)。全書(shū)共分十四章，各章節(jié)的編寫(xiě)分工為：第一章：曲福田、于水；第二章：于水、曲福田；第三章：于水；第四、五章：盛邦躍；第六、七章：徐軍；第八章：陳利根；第九章：陳利根、于水；第十章：徐軍；第十一、十二章：于水；第十三章：曲福田；第十四章：于水。最后由曲福田、盛邦躍、于水對(duì)全書(shū)進(jìn)行統(tǒng)稿和審定。我們還要誠(chéng)摯地感謝南京大學(xué)出版社王振義、府劍萍同志給予出版本書(shū)付出的艱辛勞動(dòng)。由于時(shí)間所限，本書(shū)難免有許多疏漏和錯(cuò)誤之處，歡迎讀者批評(píng)指正。

編輯推薦

《行政管理學(xué)》為南京大學(xué)出版社出版。

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