多重約束條件下我國(guó)均等化財(cái)政制度框架的構(gòu)建

內(nèi)容概要

《多重約束條件下我國(guó)均等化財(cái)政制度框架的構(gòu)建》從公共服務(wù)均等化的基本邏輯切入，循著“我國(guó)公共服務(wù)非均等供給格局形成的原因—我國(guó)為什么要提出實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)—在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、民主政治制度不健全和法治化程度低等多重約束條件下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從什么路徑來推進(jìn)公共服務(wù)均等化改革以及如何重新構(gòu)建實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的財(cái)政制度框架—公共服務(wù)均等化改革后我國(guó)應(yīng)如何協(xié)調(diào)新產(chǎn)生的各種利益矛盾和利益沖突”的基本思路來展開研究。

書籍目錄

第一章  導(dǎo)論
  第一節(jié)  問題的提出
    一  國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究
    二  研究背景與研究意義
  第二節(jié)  基本思路與主要結(jié)論
    一  基本思路與研究框架
    二  主要觀點(diǎn)與政策建議
    三創(chuàng)新與不足
第二章  公共服務(wù)均等化的基本邏輯
  第一節(jié)  公共服務(wù)均等化理念的產(chǎn)生及其在我國(guó)的確立
    一核心概念的簡(jiǎn)要界定
    二  公共服務(wù)均等化理念的產(chǎn)生
    三  我國(guó)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的提出
  第二節(jié)  公共服務(wù)均等化的基本邏輯
    一  公共服務(wù)均等化社會(huì)維度的分析
    二  公共服務(wù)均等化經(jīng)濟(jì)維度的分析
    三  公共服務(wù)均等化政治維度的分析
第三章  我國(guó)公共服務(wù)非均等供給格局的成因分析
  第一節(jié)  身份體制與我國(guó)公共服務(wù)非均等供給格局的形成
    一  我國(guó)公共服務(wù)非均等供給格局的成因概述
    二  身份體制下納稅人權(quán)利的缺失
    三  身份傳統(tǒng)與公共領(lǐng)域里公平觀念的缺失
    四  身份傳統(tǒng)下形成了區(qū)別對(duì)待的公共服務(wù)提供與成本分擔(dān)機(jī)制
    五  身份體制下社會(huì)成員缺乏平等參與公共決策的渠道
    六  身份體制與人口流動(dòng)性的缺乏
    七  身份體制下政府與社會(huì)成員之間不存在契約關(guān)系
  第二節(jié)  財(cái)政體制與我國(guó)公共服務(wù)非均等供給格局的形成
    一  公共服務(wù)均等化沒有被確定為財(cái)政體制改革的指導(dǎo)思想
    二  現(xiàn)行體制下政府問財(cái)政支出劃分既不規(guī)范也不明晰
    三  現(xiàn)行體制下政府間稅收收入劃分過分依賴稅收共享
    四  政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的橫向財(cái)政平衡作用不理想
    五  “對(duì)口支援”體制的平衡效應(yīng)并不好
  第三節(jié)  我國(guó)公共服務(wù)非均等供給格局其他方面的成因
    一  區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡
    二  財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理
    三  公共服務(wù)供給中不恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)化
第四章  我國(guó)公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)約束條件
  第一節(jié)  我國(guó)公共服務(wù)均等化社會(huì)領(lǐng)域里的約束條件
    一  社會(huì)領(lǐng)域里的基本約束條件：社會(huì)轉(zhuǎn)型
    二  社會(huì)領(lǐng)域里的其他約束條件
  第二節(jié)  我國(guó)公共服務(wù)均等化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的約束條件
    一  經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的約束條件：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)
    二  經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的約束條件：經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌
    三  經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的約束條件：經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡
  第三節(jié)  我國(guó)公共服務(wù)均等化政治領(lǐng)域里的約束條件
    一  政治領(lǐng)域里的約束條件：民主政治體制不健全
    二  政治領(lǐng)域里的約束條件：未建立服務(wù)型政府
  第四節(jié)  我國(guó)公共服務(wù)均等化法律領(lǐng)域里的約束條件
第五章  我國(guó)公共服務(wù)均等化改革路徑的選擇
  第一節(jié)  我國(guó)公共服務(wù)均等化改革路徑的選擇
    一  經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的基本路徑
    二  我國(guó)公共服務(wù)均等化的主要改革路徑
  第二節(jié)  我國(guó)公共服務(wù)均等化的改革路徑在財(cái)政中的體現(xiàn)
第六章  我國(guó)均等化財(cái)政制度框架的構(gòu)建
  第一節(jié)  建立一體化的公共服務(wù)供給制度和成本分擔(dān)機(jī)制
    一  建立一視同仁的公共服務(wù)供給制度
    二  建立公平的公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制
  第二節(jié)  財(cái)政體制改革與我國(guó)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)
    一  合理確定財(cái)政分權(quán)改革的戰(zhàn)略
    二  全面推進(jìn)分稅分級(jí)財(cái)政體制改革
    三  改變政府間稅收收入的劃分過分依賴稅收共享的格局
    四  我國(guó)不適宜建立橫向財(cái)政平衡機(jī)制
    五  完善政府間縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
    六  我國(guó)均等化財(cái)政體制基本模式和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的選擇
    七  改變財(cái)政體制中的決策方式
    八  建立相應(yīng)的矛盾解決機(jī)制
  第三節(jié)  我國(guó)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的其他財(cái)政舉措
    一  積極運(yùn)用財(cái)稅等手段促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展
    二  以民生為導(dǎo)向來調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
    三  謹(jǐn)慎推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革
    四  提升財(cái)政透明度
第七章  我國(guó)公共服務(wù)均等化改革過程中的利益調(diào)適
  第一節(jié)  我國(guó)公共服務(wù)均等化改革中利益調(diào)適的基本政策選擇
    一  我國(guó)公共服務(wù)均等化改革階段性目標(biāo)的選擇
    二  我國(guó)公共服務(wù)均等化改革的力度
  第二節(jié)  我國(guó)公共領(lǐng)域里利益調(diào)適的主要舉措
    一  建立能夠容納和規(guī)范公共領(lǐng)域里利益表達(dá)的制度
    二  正確對(duì)待利益群體的活動(dòng)
    三  重新權(quán)衡公共領(lǐng)域內(nèi)公平與效率間的關(guān)系
    四  在公共服務(wù)均等化改革過程中不宜過多宣揚(yáng)
第八章  結(jié)束語：簡(jiǎn)評(píng)我國(guó)公共服務(wù)均等化改革的實(shí)踐
    一  中央政府主要的公共服務(wù)均等化改革規(guī)劃和措施
    二  省級(jí)政府有代表性的公共服務(wù)均等化改革規(guī)劃和措施
    三  縣級(jí)政府有代表性的公共服務(wù)均等化改革實(shí)踐
附錄Ⅰ  我國(guó)的財(cái)政分權(quán)改革：現(xiàn)狀分析與戰(zhàn)略選擇
附錄Ⅱ  問卷調(diào)查
主要參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　要想在我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供成本的公平分擔(dān)，首先必須徹底取消所有形式的“暗稅”，并“清費(fèi)正稅”。之所以如此，一方面是因?yàn)椤鞍刀悺笔且环N極不規(guī)范的公共服務(wù)提供成本的分擔(dān)形式，它既不透明，也不具有公開性，而且還不受任何約束，很難想象通過這種不規(guī)范的形式能夠?qū)⒐卜?wù)的提供成本在不同的社會(huì)成員之間進(jìn)行公平的分擔(dān)；而“費(fèi)”自身的屬性，也決定了它只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下分擔(dān)公共服務(wù)提供成本的輔助形式。另一方面的原因則在于“暗稅”和各種政府收費(fèi)的規(guī)模非常大，甚至是遠(yuǎn)大于“明稅”的規(guī)模。即使是采用最保守的估計(jì)，我國(guó)1953-1985年間的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”也有4214億元，而同一時(shí)期農(nóng)民直接繳納的農(nóng)業(yè)稅總額還不到1000億元，前者是后者的4倍多；1986-2001年間，我國(guó)農(nóng)民承受的包括“三提五統(tǒng)”和各種勞役在內(nèi)的雜項(xiàng)負(fù)擔(dān)為1774億元，是同期農(nóng)業(yè)稅的10倍多①。在這種情況下，如果不取消“暗稅”，那么即使做到了稅收負(fù)擔(dān)的公平分擔(dān)，最終也無法實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供成本的公平分擔(dān)。只有消除了“暗稅”，并讓“費(fèi)”回歸其本來應(yīng)當(dāng)處于的位置，才有在城鄉(xiāng)之間公平分擔(dān)公共服務(wù)提供成本的可能。改革開放后，我國(guó)取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，并對(duì)價(jià)格體系進(jìn)行了較大幅度的改革，這在一定程度上理順了工農(nóng)產(chǎn)品之間的價(jià)格關(guān)系，縮小了工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，但仍沒有從根本上消除它。進(jìn)入21世紀(jì)前后，我國(guó)在城市和農(nóng)村分別進(jìn)行了相應(yīng)的“稅費(fèi)改革”，“費(fèi)大于稅”的局面都有所改觀，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“三提五統(tǒng)”以及各種集資和攤派等費(fèi)用，這對(duì)扭轉(zhuǎn)以非稅形式來彌補(bǔ)公共服務(wù)提供成本占較大比重的格局很有幫助，然而直到現(xiàn)在“費(fèi)”仍保持著一定的規(guī)模。我國(guó)具體可以通過三方面的措施來消除“暗稅”：第一，繼續(xù)推行工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系改革，徹底消除價(jià)格“剪刀差”；第二，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)用水、用電和通信的“同網(wǎng)同價(jià)”改革；第三，在城市化進(jìn)程中要給予失地農(nóng)民以足額的補(bǔ)償。而在“清費(fèi)正稅”方面，則主要是理順稅費(fèi)之間的關(guān)系，明確“費(fèi)”的存在范圍，并對(duì)其規(guī)模進(jìn)行必要的限制。　　……

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