最新公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定釋義及行政法律文書制作指南

內(nèi)容概要

《最新公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定釋義及行政法律文書制作指南》仍然保持著原先的授課交談式的風(fēng)格，希望用比較淺顯通俗的筆墨和話語將我的研究心得完整地娓娓道來，當(dāng)然，這只是一個(gè)學(xué)者對有關(guān)法律的闡釋、理解和領(lǐng)悟，有些觀點(diǎn)可能與權(quán)威機(jī)關(guān)的解釋和規(guī)定不盡一致，錯(cuò)誤也在所難免，敬請廣大讀者批評指正。而且，與原書的風(fēng)格一樣，是對《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中的主要制度或者基層在執(zhí)行上有一定難度的制度，進(jìn)行“點(diǎn)”式的闡釋，而不求面面俱到。

作者簡介

余凌云，中國人民公安大學(xué)教授，三級警監(jiān)，憲法與行政法學(xué)科帶頭人，享受公安部部級津貼，安全防范系副主任。中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)理事、比較法學(xué)研究會(huì)理事。研究領(lǐng)域?yàn)樾姓▽W(xué)、警察法學(xué)。1989年于南京大學(xué)法律系獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位。1994年、1997年于中國人民大學(xué)法學(xué)院獲法學(xué)碩士、博士學(xué)位。曾被聘為香港城市大學(xué)法學(xué)院研究助理(1998年2月～1999年1月)，英國劍橋大學(xué)法學(xué)院訪問學(xué)者(2002年3月～2003年3月)，在英國布萊姆希爾警察學(xué)院接受高級警官培訓(xùn)(2004年11～12月)。個(gè)人著有《行政契約論》(中國人民大學(xué)出版社2000年第1版、2006年修訂第2版)、《行政自由裁量論》(中國人民公安大學(xué)出版社2005年版)、《警察行政強(qiáng)制的理論與實(shí)踐》(中國人民公安大學(xué)出版社2003年版)等5部學(xué)術(shù)專著。曾在《中國社會(huì)科學(xué)》、《法學(xué)研究》、《中國法學(xué)》、《法學(xué)家》、《中外法學(xué)》、International Journal on Minority and Group Rights等國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文40余篇。主持國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、教育部優(yōu)秀青年教師資助計(jì)劃項(xiàng)目、北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目、公安部部級重點(diǎn)課題、司法部課題等多項(xiàng)課題。獲得首屆中國青年法律學(xué)術(shù)獎(jiǎng)“法鼎獎(jiǎng)”(2005年)、北京市第八屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)(2004年)等獎(jiǎng)項(xiàng)。多次參加國家立法起草或論證工作。其中，與公安部科技局共同主持起草《安全技術(shù)防范服務(wù)企業(yè)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院行政法規(guī)草案)；參加公安部法制局組織的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件證據(jù)規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》、《公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議程序規(guī)定》等立法論證工作。在中央電視臺(tái)綜合頻道“今日說法”、新聞?lì)l道“法治在線”和“東方時(shí)空”、法治頻道“法律大講堂”、公安部“中國警務(wù)報(bào)道”、中央人民廣播電臺(tái)“新聞?dòng)^潮”、“中國之聲”等欄目上做過大量的法制宣傳工作。

書籍目錄

第一編 對立法的總體分析一、立法過程二、1999～2004年制定《程序規(guī)定》的立法考慮三、2006年修改《程序規(guī)定》的原因四、法律適用上要注意的兩個(gè)關(guān)系第二編 主要制度一、管轄二、登記與反饋制度三、行政管束四、證據(jù)的種類與要求五、鑒定、檢測與估價(jià)六、簡易程序的適用條件七、簡易程序和一般適用都要遵守的程序環(huán)節(jié)八、抓住聽證的本質(zhì)，簡化操作的形式九、傳喚與盤查十、檢查十一、扣押十二、沒收和收繳十三、治安調(diào)解十四、行政處罰的適用與決定十五、不予處罰、從輕、減輕和從重處罰的情形十六、送達(dá)十七、擔(dān)保人與擔(dān)保金制度十八、當(dāng)場執(zhí)行問題十九、罰款與繳納分離制度二十、辦案期限二十一、行政救濟(jì)第三編 公安行政法律文書的制作和使用一、規(guī)范公安行政法律文書制作的重要意義二、公安行政法律文書的制作、使用與范例第四編 公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對一、盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，適應(yīng)新形勢對公安工作提出的更高要求二、做好執(zhí)法質(zhì)量考評工作，提高行政執(zhí)法水平三、樹立法治的觀念，嚴(yán)格依法行政四、對近期公安法制建設(shè)的若干建議附錄中華人民共和國治安管理處罰法公安部關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行（中華人民共和國治安管理處罰法）有關(guān)問題的解釋》的通知公安部關(guān)于印發(fā)《公安行政法律文書（式樣）》（試行）的通知公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》新舊對照表主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：第二，當(dāng)前有關(guān)立法不完善。國務(wù)院1993年9月4日發(fā)布的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》只是解決收容教育決定作出來以后，在收容所中怎么執(zhí)行的問題，卻沒有規(guī)定上述決定應(yīng)該依照什么樣的程序作出。未對收容教育的適用條件、聽證等作出規(guī)定；國務(wù)院1995年1月12日發(fā)布的《強(qiáng)制戒毒辦法》也是如此。收容教育、強(qiáng)制戒毒都涉及對公民人身自由的限制和剝奪，是比較嚴(yán)厲的強(qiáng)制性矯治措施，如果沒有公正的程序來規(guī)范和控制警察權(quán)力，很容易侵害相對人權(quán)益。第三，近期無立法或修改的可能。當(dāng)初制定《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的時(shí)候，預(yù)計(jì)《行政強(qiáng)制法》不太可能很快出臺(tái)，而《違法行為矯治法》、《禁毒法》等列入立法規(guī)劃更是后來才有的事，而上述強(qiáng)制性矯治措施又迫切需要規(guī)范，因此，先放到《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中調(diào)整，能調(diào)整到什么地步，就調(diào)整到什么地步，有總比沒有好。第四，從基本的程序環(huán)節(jié)上看，從表明執(zhí)法身份、說明理由、聽取辯解（聽證）到告知救濟(jì)的途徑和期限，不單是行政處罰能夠適用，上述強(qiáng)制性矯治措施也都應(yīng)該遵守。所以，把上述強(qiáng)制性矯治措施放到《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中調(diào)整也未嘗不可。但是，我感到這次立法、甚至包括修改之后的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》并沒有解決所有的問題，建議在將來的《違法行為矯治法》或者《禁毒法》中能夠解決以下問題：（1）收容教育、強(qiáng)制戒毒的適用對象和條件，因?yàn)樵谟嘘P(guān)治安管理處罰立法當(dāng)中只是規(guī)定可以在進(jìn)行治安處罰的同時(shí)，予以收容教育，但憑什么決定有的人只是治安處罰，有的人要既受處罰，又要收容教育呢？我們憑什么標(biāo)準(zhǔn)來操作呢？

編輯推薦

《最新公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定釋義及行政法律文書制作指南》是公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材之一。

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