百姓·民生

內(nèi)容概要

受聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）駐華代表處委托，由我院組織撰寫的《中國人類發(fā)展報(bào)告2007》已正式出版。這份報(bào)告的主題是“惠及13億人的基本公共服務(wù)”。當(dāng)前，公共需求的全面快速增長與基本公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位已成為全社會普遍關(guān)注的新矛盾新課題。從我國新階段人類發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，加快建立公共服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是保障和改善民生，使全體社會成員共享改革發(fā)展成果的重要途徑，也是使經(jīng)濟(jì)增長成果轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展的重要途徑。?　　為使更多的讀者能夠系統(tǒng)地了解我國轉(zhuǎn)型時(shí)期公共服務(wù)領(lǐng)域改革發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、趨勢和對策，我們選擇了義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域社會關(guān)注程度比較高的100個(gè)問題，進(jìn)行重點(diǎn)解答，編輯了這個(gè)問答本。?　　問答本吸收了《中國人類發(fā)展報(bào)告2007》的核心內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上增加了相關(guān)背景知識和相關(guān)理念的解讀，拓寬了公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)問題的國際視野，對專業(yè)還是非專業(yè)讀者，都具有一定的參考價(jià)值。?

書籍目錄

一、人類發(fā)展報(bào)告相關(guān)概念和背景  1.如何理解人類發(fā)展的本質(zhì)和基本內(nèi)涵？  2.人類發(fā)展報(bào)告如何評價(jià)一個(gè)國家（地區(qū)）的發(fā)展?fàn)顩r？  3.為什么說國別人類發(fā)展報(bào)告是全球人類發(fā)展報(bào)告的重要“智力庫”？  4.為什么《中國人類發(fā)展報(bào)告2007》選擇以“惠及13億人的基本公共服務(wù)”為主題?  5.如何界定中國現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)？  6.基本公共服務(wù)對促進(jìn)人類發(fā)展有哪些重要作用？二、中國人類發(fā)展新階段  7.改革開放以來中國人類發(fā)展的世界排名有何變化？  8.改革開放對中國人類發(fā)展產(chǎn)生了哪些影響？  9.改革開放以來中國居民的健康水平發(fā)生了怎樣的變化？  10.改革開放以來中國居民的受教育程度發(fā)生了怎樣變化？　11.改革開放以來中國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)生了怎樣的變化？  12.改革開放以來中國在反貧困方面取得了哪些成績？  13.改革開放以來GDP增長、健康教育事業(yè)發(fā)展對中國人類發(fā)展的貢獻(xiàn)率是多少？?  14.中國城鄉(xiāng)人類發(fā)展水平之間的差距有多大？  15.中國區(qū)域間人類發(fā)展水平的差距有多大？　16.中國人類發(fā)展的性別差距有多大？  17.判斷生存型社會和發(fā)展型社會的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？  18.為什么說中國處于由生存型社會向發(fā)展型社會過渡的新階段？  19.中國人類發(fā)展新階段面臨哪些主要任務(wù)？  20.“十一五”時(shí)期中國教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么？  21.“十一五”時(shí)期中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么？  22.“十一五”時(shí)期中國社會保障事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么？  23.“十一五”期間中國公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)是什么？  24.基本公共服務(wù)對新階段中國經(jīng)濟(jì)增長有哪些影響？  25.如何理解基本公共服務(wù)將成為中國減少貧困的重要手段？  26.基本公共服務(wù)在調(diào)節(jié)中國收入分配差距中的作用有多大？?  27.基本公共服務(wù)對提高中國人口素質(zhì)有何作用？?三、基本公共服務(wù)：體制與政策  28.如何理解改革開放以來中國公共服務(wù)體制的演進(jìn)過程？?  29.新世紀(jì)以來中國義務(wù)教育辦學(xué)條件狀況如何？  30.改革開放以來中國義務(wù)教育財(cái)政投入增加了多少？?  31.當(dāng)前中國義務(wù)教育領(lǐng)域存在哪些突出問題？  32.改革開放以來中國義務(wù)教育體制與政策發(fā)生了哪些變化？?  33.改革開放以來中國醫(yī)療衛(wèi)生資源分布狀況發(fā)生了哪些變化？?  34.改革開放以來中國公共衛(wèi)生服務(wù)水平有了哪些改善？  35.當(dāng)前中國公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)面臨哪些突出問題？?  36.改革開放以來中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制和政策發(fā)生了怎樣的變化？?  37.新世紀(jì)以來中國社會保障覆蓋面擴(kuò)大了多少？  38.新世紀(jì)以來中國社會保障財(cái)政投入狀況如何？  39.當(dāng)前中國基本社會保障面臨哪些突出問題？  40.當(dāng)前中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要的制度安排有哪些？  41.改革開放以來中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有哪些變化？  42.改革開放以來城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)生了哪些變化？  43.近年來中國在推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)方面采取了哪些措施？  44.改革開放以來中國城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度是如何演進(jìn)的？  45.改革開放以來中國在城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度方面做了哪些探索？  46.改革開放以來中國農(nóng)村社會救濟(jì)制度發(fā)生了哪些變化？  47.中國政府在推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)方面采取了哪些措？  48.當(dāng)前中國生育保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容有哪些？  49.近年來中國公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r如何？  50.近年來中國在公共就業(yè)服務(wù)方面的財(cái)政投入增加多少？  51.當(dāng)前中國公共就業(yè)面臨哪些突出問題？  53.中國對不同社會群體勞動(dòng)力就業(yè)采取了哪些針對性的措施？?四、中國基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)與挑戰(zhàn)?  54.怎樣理解基本公共服務(wù)均等化？  55.中國實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)背景是什么？?  56.中國是否具備實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力條件？  57.中國實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化面臨哪些主要任務(wù)？  58.中國義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在哪些方面？  59.公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在哪些方面？  60.基本社會保障的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在哪些方面？  61.造成基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距的體制性因素有哪些？  62.中國區(qū)域間義務(wù)教育差距有多大？  63.中國區(qū)域間公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的差距有多大？  64.中國基本社會保障的區(qū)域差距有多大？  65.導(dǎo)致區(qū)域間基本公共服務(wù)差距的體制性因素有哪些？  66.為什么說農(nóng)民工群體是當(dāng)前中國基本公共服務(wù)均等化的焦點(diǎn)所在？  67.當(dāng)前中國農(nóng)民工與城鎮(zhèn)常住人口的基本公共服務(wù)有哪些主要差距？  68.農(nóng)民工子女教育面臨哪些主要困難？  69.農(nóng)民工的公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療狀況如何？  70.農(nóng)民工的基本社會保障存在哪些主要問題？  71.農(nóng)民工在享受公共就業(yè)服務(wù)方面的狀況如何？  72.中國農(nóng)村留守群體面臨哪些主要困難？  73.失地農(nóng)民在基本公共服務(wù)方面面臨哪些主要問題？?  74.城市貧困人口在基本公共服務(wù)方面存在那些主要問題？?五、中國實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的政策建議  75.如何強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)方面的職責(zé)？  76.為什么事業(yè)單位改革需要在公共服務(wù)體制的框架下統(tǒng)籌考慮？  77.為什么說當(dāng)前是擴(kuò)大公共服務(wù)支出、加快推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)的最好時(shí)機(jī)？  78.如何按照基本公共服務(wù)均等化的要求改革和完善公共財(cái)政制度？  79.如何鞏固農(nóng)村義務(wù)教育改革的成果？  80.如何進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度？  81.如何全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障？  82.怎樣逐步構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？  83.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的基本方向是什么？  84.為什么基本公共服務(wù)均等化對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有關(guān)鍵意義？  85.怎樣合理劃分劃分中央與地方政府在義務(wù)教育中的分工？  86.怎樣合理劃分中央與地方政府在公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)中的分工？  87.怎樣合理劃分中央與地方政府在基本社會保障中的分工？  88.怎樣合理劃分中央與地方政府在公共就業(yè)服務(wù)中的分工？  89.為什么說解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)需要中央的統(tǒng)一規(guī)劃？  90.如何有效地解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題？  91.如何有效地解決新階段農(nóng)民工的基本醫(yī)療問題？  92.如何健全農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度？  93.如何建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？  94.如何進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)？  95.如何建立政府基本公共服務(wù)績效評估體系？  96.有效的公共服務(wù)供給需遵循什么樣的規(guī)律？  97.如何利用市場機(jī)制提高政府公共服務(wù)供給效率？  98.如何有效地發(fā)揮民間組織在基本公共服務(wù)供給中的積極作用？  99.如何將社區(qū)建設(shè)成為公共服務(wù)供給的有效主體？  100.如何完善基本公共服務(wù)法規(guī)體系？

章節(jié)摘錄

　　一、人類發(fā)展報(bào)告相關(guān)概念和背景　　1.如何理解人類發(fā)展的本質(zhì)和基本內(nèi)涵？?　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的幾十年間，發(fā)展理念經(jīng)歷了一個(gè)從“經(jīng)濟(jì)增長至上”到“人的自由發(fā)展”的演變過程。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)展理念仍是傳統(tǒng)的發(fā)展理念，即以“物”為中心，強(qiáng)調(diào)一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增長。按照這種發(fā)展理念，所謂發(fā)展就是指經(jīng)濟(jì)增長，即把國民生產(chǎn)總值及人均國民收入的增長作為評判發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展歸結(jié)為物質(zhì)財(cái)富的積累。?　　20世紀(jì)50～60年代，戰(zhàn)后一些發(fā)展中國家GDP的增長，并沒有帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會狀況、政治經(jīng)濟(jì)體制等方面的變革與進(jìn)步，出現(xiàn)了嚴(yán)重的分配不公、社會腐敗、政治動(dòng)蕩。面對這個(gè)現(xiàn)實(shí)，“發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長”的發(fā)展理念受到普遍質(zhì)疑，被稱為“有增長而無發(fā)展”或“無發(fā)展的增長”。人們逐步認(rèn)識到，發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上的廣泛的社會變革，把發(fā)展看作是包括社會結(jié)構(gòu)變革以及保持經(jīng)濟(jì)增長、減少不平等和根除絕對貧困等多方面的變化過程。 ?　　20世紀(jì)70～80年代，在經(jīng)濟(jì)增長、城市化、人口等壓力下，資源環(huán)境問題成為人們開始關(guān)注的焦點(diǎn)。1980年《世界自然資源保護(hù)大綱》提出了“可持續(xù)發(fā)展”理念，這一理念在《內(nèi)羅畢宣言》、《我們共同的未來》、《21世紀(jì)議程》等文件中得到進(jìn)一步闡述，并在世界范圍內(nèi)逐步得到認(rèn)同，成為指導(dǎo)當(dāng)時(shí)發(fā)展的主要理念。?　　從上世紀(jì)80年代開始，人們在經(jīng)濟(jì)社會實(shí)踐中開始把觀察發(fā)展的視角從“物”轉(zhuǎn)向“人”，認(rèn)為人的發(fā)展重于物的發(fā)展，從而更加注重滿足人的需求和促進(jìn)人的自由發(fā)展。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞?森提出的人類發(fā)展能力理論則認(rèn)為，發(fā)展的本質(zhì)在于擴(kuò)展人的可行能力（Capability）——即人們過自己認(rèn)為有價(jià)值的生活、做自己想要做的事情以及實(shí)現(xiàn)自己想要達(dá)到的狀態(tài)的能力。以人的能力擴(kuò)展和生活質(zhì)量提高為核心的發(fā)展理論，對人類新的發(fā)展理念形成具有重大而深遠(yuǎn)的影響。?　　現(xiàn)代人類發(fā)展理念借鑒和繼承了很多發(fā)展研究成果，并有所發(fā)展和創(chuàng)新。其核心是以“人”為中心，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長只是手段，而人的自由發(fā)展才是目的。主要內(nèi)容包括：?　?。?）人類發(fā)展理念以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為它的基石，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展的重要基礎(chǔ)。它同時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比單純的經(jīng)濟(jì)增長更寬泛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也包括經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。?　　（2）人類發(fā)展理念在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展，尤其強(qiáng)調(diào)社會部門和公共服務(wù)部門的發(fā)展，社會組織成長和社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化等；強(qiáng)調(diào)通過公共產(chǎn)品供給能力的建設(shè)提高人類發(fā)展水平。?　?。?）人類發(fā)展理念重視可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)既要使人類的各種需要得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展；又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。它強(qiáng)調(diào)從生活質(zhì)量不斷提高的角度看待可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是從物質(zhì)財(cái)富增長角度看待可持續(xù)性。?　?。?）人類發(fā)展理念最核心的是人自身的發(fā)展。人類發(fā)展理念更加關(guān)注人們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中自身能力的形成和提高，更加關(guān)注人的自由全面發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)公眾參與的重?要性。??　根據(jù)現(xiàn)代人類發(fā)展理念，人類發(fā)展的本質(zhì)是要為全體社會成員創(chuàng)造一個(gè)能夠充分發(fā)揮自身潛力，使他們能夠過上符合自身需要和利益的生活，并且形成有作為、有創(chuàng)造性的環(huán)境，使他們對于自己認(rèn)為有價(jià)值的生活方式有更多的選擇空間。人類發(fā)展的核心是人，人是一個(gè)國家真正的財(cái)富。人類發(fā)展所包含的內(nèi)容要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長只是擴(kuò)大人們選擇機(jī)會的一種手段——即使是非常重要的一種手段。擴(kuò)大人們選擇機(jī)會最根本的是培養(yǎng)人生活中所需要的一系列能力。人類發(fā)展所需要的最基本的能力包括，過健康長壽的生活，有知識，有為過體面生活所必需的資源，并能夠參與社區(qū)生活。如果沒有這些，就不可能得到生活中的很多機(jī)會和選擇。???　　2.人類發(fā)展報(bào)告如何評價(jià)一個(gè)國家（地區(qū)）的發(fā)展?fàn)顩r？??　　《人類發(fā)展報(bào)告》是由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）就全球關(guān)注的一些有關(guān)人類發(fā)展的重大問題，于每年選定一個(gè)主題，委托一個(gè)獨(dú)立的專家小組就該問題進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議的一份政策報(bào)告。人類發(fā)展報(bào)告的三位創(chuàng)始人是Mahbub ul Haq、Streeten、Sen，其核心理念是發(fā)展的根本目的在于擴(kuò)展人的可行能力。1990年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布了全球第一份《人類發(fā)展報(bào)告》，當(dāng)時(shí)發(fā)布的目的只有一個(gè)，就是在所有的經(jīng)濟(jì)爭論、政策制定和宣傳中，把人置于發(fā)展進(jìn)程的核心位置。這個(gè)目的既簡單又宏大，需要超越收入層面去評價(jià)人們長期重的生活水平。?　　《人類發(fā)展報(bào)告》由學(xué)界、政界和公民社會的領(lǐng)導(dǎo)人物組成的世界性的資訊網(wǎng)絡(luò)為報(bào)告提供數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)和最佳實(shí)踐。但《人類發(fā)展報(bào)告》并不是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署根據(jù)某個(gè)既定的發(fā)展方案授權(quán)制定，也不僅僅是世界發(fā)展進(jìn)程的情況報(bào)告，而是整套人類發(fā)展路徑，包括政策優(yōu)先議程、分析評估工具及一套完整的概念框架。聯(lián)合國已經(jīng)發(fā)布了640份人類發(fā)展報(bào)告，其中包括18份全球人類發(fā)展報(bào)告；33份區(qū)域人類發(fā)展報(bào)告；589份國家和國家以下各級人類發(fā)展報(bào)告，涉及130多個(gè)國家。?　　《人類發(fā)展報(bào)告》對人的能力提升予以特別關(guān)注。這些能力涉及三個(gè)主要領(lǐng)域：（1）長壽而且健康的生活；（2）受教育水平；（3）體面的生活和尊嚴(yán)。為更好地綜合評估世界各國的人類發(fā)展水平，UNDP根據(jù)預(yù)期壽命計(jì)算預(yù)期壽命指數(shù)、用成人識字率和綜合入學(xué)率計(jì)算教育指數(shù)、用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算GDP指數(shù)，在此基礎(chǔ)上計(jì)算人類發(fā)展指數(shù)（HDI）。一個(gè)國家（地區(qū)）在不同時(shí)期的發(fā)展水平、不同區(qū)域在同一時(shí)期的發(fā)展水平和不同區(qū)域在不同時(shí)期的發(fā)展水平，與這個(gè)國家（地區(qū)）的預(yù)期壽命指數(shù)、教育指數(shù)和GDP指數(shù)呈正因果關(guān)系，都可以用HDI衡量。人類發(fā)展指數(shù)計(jì)算方法是高度簡化的，雖然難以反映人類發(fā)展的全貌，但與過去單一關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的評估方法相比，人類發(fā)展指數(shù)是發(fā)展評估方法的巨大?進(jìn)步。??　　從第一份《人類發(fā)展報(bào)告》發(fā)布以來，對人類發(fā)展水平進(jìn)行測量的發(fā)展尺度不斷完善，由原來的單一的人類發(fā)展指數(shù)發(fā)展成為包括人類發(fā)展指數(shù)、性別發(fā)展指數(shù)、性別賦權(quán)尺度和人類貧困指數(shù)在內(nèi)的一整套綜合評價(jià)體系。??　　3.為什么說國別人類發(fā)展報(bào)告是全球人類發(fā)展報(bào)告的重要“智力庫”？??　　為了更廣泛的推廣人類發(fā)展理念，使人類發(fā)展成為各國政府政策議事日程的重要項(xiàng)目，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署從1992年開始發(fā)行國別人類發(fā)展報(bào)告。通過人類發(fā)展指數(shù)、政策建議框架、以及與各國的科研機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行交流、合作，以及委托其撰寫國別人類發(fā)展報(bào)告等多種方式，人類發(fā)展的理念已逐步引入各國的政策制定中，并引起各國專家、學(xué)者和社會人士的普遍關(guān)注和認(rèn)可，為推動(dòng)各國的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用?！度祟惏l(fā)展報(bào)告》提供的信息及及其分析范式已經(jīng)被全世界多數(shù)國家所接受。自1992年孟加拉國和喀麥隆兩國首次發(fā)布國別人類發(fā)展報(bào)告以來，至目前已有147個(gè)國家發(fā)布了國別人類發(fā)展報(bào)告。?　　國別人類發(fā)展報(bào)告旨在推廣人類發(fā)展理念，綜合評估各國的人類發(fā)展?fàn)顩r，分析影響人類可行能力、國家競爭力、國民參與度以及公平與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)因素，就相應(yīng)問題提供一攬子的政策建議，并與各國政府和非政府組織合作共同推進(jìn)政策措施的實(shí)施。?　　國別人類發(fā)展報(bào)告使人類發(fā)展理念在一國得到更好地普及。國別人類發(fā)展報(bào)告發(fā)布數(shù)量的持續(xù)上升，本身就標(biāo)志著發(fā)展理念正逐步向以人為中心的方向轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著對人類發(fā)展指數(shù)等度量人類發(fā)展水平尺度的認(rèn)可。當(dāng)前世界各國都把關(guān)注人的全面發(fā)展作為一切政策的核心，從貧困、安全飲用水、環(huán)境等與人類發(fā)展密切相關(guān)方面進(jìn)行仔細(xì)研究，把國民收入水平的提高、經(jīng)濟(jì)的快速增長當(dāng)作人類發(fā)展的工具和手段，而不再是最終目的，這不能說沒有國別人類發(fā)展報(bào)告的貢獻(xiàn)。?　　國別人類發(fā)展報(bào)告為一國評價(jià)本國的政策提供了一個(gè)有效工具。通過提供全面的人類發(fā)展指數(shù)和指標(biāo)，國別發(fā)展報(bào)告有助于幫助所在國家掌握在人類發(fā)展和貧困等方面的進(jìn)展和倒退。在很多的國別人類發(fā)展報(bào)告中，人類發(fā)展指標(biāo)（人類發(fā)展指數(shù)、性別發(fā)展指數(shù)、貧窮指數(shù)）已經(jīng)按照地區(qū)、群體、性別、城鄉(xiāng)等進(jìn)行了分開測量。通過對不同種類的人類發(fā)展指標(biāo)的比較，政府可以更為容易地確定人類發(fā)展水平落后的地區(qū)或群體，從而為制定相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃提供了依據(jù)。同時(shí)，通過對不同地區(qū)或群體人類發(fā)展指標(biāo)的比較，為衡量政府公共支出的效果提供了重要的依據(jù)，也為政府調(diào)整公共支出方向打下了基礎(chǔ)。?　　國別人類發(fā)展報(bào)告為推動(dòng)一國人類發(fā)展水平的不斷提高提供了有效的政策建議。國別人類發(fā)展報(bào)告全面評估一國的人類發(fā)展?fàn)顩r或?qū)υ搰鴩耜P(guān)注的焦點(diǎn)問題進(jìn)行分析，受聯(lián)合國委托的人類報(bào)告撰寫組是通過與政府以及合作伙伴協(xié)商、溝通來完成報(bào)告的寫作的，這使報(bào)告所提出的政策建議具有較強(qiáng)的適用性和可操作性，并逐漸建立起為一國政府提供促進(jìn)人類發(fā)展建議的政策框架。?　　國別人類發(fā)展報(bào)告對全球人類發(fā)展報(bào)告也是十分有益的。例如，在1998年的全球人類發(fā)展報(bào)告中，就利用了玻利維亞、納米比亞、尼日利亞、菲律賓和贊比亞等的國別人類發(fā)展報(bào)告對人類發(fā)展中的不平衡問題、貧困問題和性別平等問題進(jìn)行的分析。同時(shí)，人類發(fā)展報(bào)告也大量使用國別人類發(fā)展報(bào)告中的數(shù)據(jù)?？傊?，國別人類發(fā)展報(bào)告為全球人類發(fā)展報(bào)告的撰寫提供了便利條件，國別人類發(fā)展報(bào)告可以說是全球人類發(fā)展報(bào)告的重要“智力庫”。???　　4.為什么《中國人類發(fā)展報(bào)告2007》選擇以“惠及13億人的基本公共服務(wù)”為主題???　　中國從1997年開始出版《中國人類發(fā)展報(bào)告》，迄今為止已經(jīng)出版了五份中國人類發(fā)展報(bào)告，分別是：?　?。?）《1997年中國人類發(fā)展報(bào)告——人類發(fā)展與扶貧》：這是第一份以中國為對象的人類發(fā)展報(bào)告。本報(bào)告較為詳細(xì)地探討了廣泛的人類發(fā)展問題，包括收入分配、衛(wèi)生、教育和營養(yǎng)、人口與人口流動(dòng)、婦女地位、就業(yè)、社會治安管理，以及自然環(huán)境的狀況等。本報(bào)告肯定了中國在促進(jìn)人類發(fā)展方面已經(jīng)取得令人矚目的成就：貧困率下降，全民的健康和教育狀況得到了改善。?　?。?）《1999年中國人類發(fā)展報(bào)告——過渡時(shí)期的國家角色》，本報(bào)告以國家為研究對象，分析了從新中國成立到改革開放前和改革開放后兩個(gè)不同時(shí)期，國家在市場失靈、構(gòu)建市場組織、收入分配、人類發(fā)展、國際經(jīng)濟(jì)等方面的角色變化。并對中國改革開放中人類發(fā)展的一些主要問題進(jìn)行了分析，包括失業(yè)、地區(qū)差距、收入和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、環(huán)境惡化、政府管理能力的下降及其結(jié)果等。?　?。?）《2002年中國人類發(fā)展報(bào)告——綠色發(fā)展，必選之路》，該報(bào)告的主題是中國的環(huán)境問題，分析了環(huán)境對人類生活、健康、經(jīng)濟(jì)以及國家治理結(jié)構(gòu)的影響，考察了決定環(huán)境變化的力量和趨勢，探討了使中國走上健康發(fā)展道路所必須做出的政策抉擇。?　　（4）《2005年中國人類發(fā)展報(bào)告——追求公平的人類發(fā)展》，這是第一份由中國人寫的中國人類發(fā)展報(bào)告，該報(bào)告認(rèn)為中國的不公平主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，性別之間和不同的社會群體之間。為實(shí)現(xiàn)公平和可持續(xù)性的人類發(fā)展，中國需要在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、性別和社會保障等人類發(fā)展層面加大投入；使不同地區(qū)和民眾公平地分享發(fā)展帶來的利益。這對中國的減貧、社會進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的努力至關(guān)重要。?　　（5）《中國人類發(fā)展報(bào)告2007——惠及13億人的基本公共服務(wù)》由中國（海南）改革發(fā)展研究院組織撰寫，是由中國人寫的第二份中國人類發(fā)展報(bào)告。該報(bào)告以改革開放為背景，以“惠及13億人的基本公共服務(wù)”為主題。?　　當(dāng)前中國人類發(fā)展所取得的成就，直接得益于改革開放。以十一屆三中全會的召開為標(biāo)志，中國的改革開放已經(jīng)步入第30個(gè)年頭。在過去的30年中，中國由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、由封閉半封閉經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，深刻地改變了中國人類發(fā)展的制度基礎(chǔ)和制度環(huán)境。新世紀(jì)新階段，中國人類發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，仍需要加快改革開放步伐，推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制在內(nèi)的全面改革。因此，以改革開放為背景撰寫2007年度中國人類發(fā)展報(bào)告，既可以在中國改革開放進(jìn)入30年之際，充分總結(jié)中國人類發(fā)展與改革開放之間的內(nèi)在規(guī)律性，又可以為中國下一步的改革開放提出相關(guān)政策建議。?　　為13億人提供基本而有保障的公共服務(wù)，是促進(jìn)新階段中國人類發(fā)展的關(guān)鍵。在過去近30年中，經(jīng)濟(jì)增長對促進(jìn)中國人類發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)濟(jì)增長本身并不是目的，最終的目的是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。建立有效的公共服務(wù)體制，為廣大社會成員提供義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)，是使經(jīng)濟(jì)增長成果轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展的有效途徑。進(jìn)入新階段，全社會公共需求快速增長同公共服務(wù)不到位，基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾已成為當(dāng)前中國突出的矛盾，越來越受成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在這樣一個(gè)大背景下，加快建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不僅可以使中國經(jīng)濟(jì)增長建立在人的發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還可以有效地縮小收入分配差距，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會和諧。2007年中國人類發(fā)展報(bào)告以“惠及13億人的基本公共服務(wù)”為主題，可以比較充分地揭示中國人類發(fā)展與基本公共服務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，可以為中國正在致力建設(shè)的公共服務(wù)體制提出有益的建議，對推進(jìn)中國人類發(fā)展朝著公平的方向邁進(jìn)提供有益的參考?！　?.如何界定中國現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)？?　　所謂基本公共服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會條件?；竟卜?wù)包括三個(gè)基本點(diǎn)，一是保障人類的基本生存權(quán)（或生存的基本需要），為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要政府及社會為每個(gè)人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴(yán)（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個(gè)人都提供基本的教育和文化服務(wù)，三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個(gè)人提供基本的健康保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的水平的提高，一個(gè)社會基本公共服務(wù)的范圍會逐步擴(kuò)展，水平也會逐步提高。?　　中國政府提出了基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，但在操作層面必須明確界定基本公共服務(wù)的內(nèi)容。從中國的現(xiàn)實(shí)看，可以運(yùn)用基礎(chǔ)性、廣泛性、迫切性和可行性四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來界定。所謂基礎(chǔ)性，是指那些對人類發(fā)展有著重要影響的公共服務(wù)，它們的缺失將嚴(yán)重影響人類發(fā)展。所謂基礎(chǔ)性，是指那些對人的發(fā)展有著重要影響的公共服務(wù)，是人所必須的公共服務(wù)，它們的缺失將嚴(yán)重影響人的發(fā)展。所謂廣泛性。是指那些影響到全社會每一個(gè)家庭和個(gè)人的公共服務(wù)供給。所謂迫切性，是指事關(guān)廣大社會最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切利益的公共服務(wù)。所謂可行性，是指公共服務(wù)的提供要與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政能力相適應(yīng)。?　　從上述標(biāo)準(zhǔn)判斷，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)，是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的公共服務(wù)，是建立社會安全網(wǎng)、保障全體社會成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)，成為現(xiàn)階段我國基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容。??　　6.基本公共服務(wù)對促進(jìn)人類發(fā)展有哪些重要作用？??　　人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展取決于一個(gè)國家（地區(qū)）的基本公共服務(wù)供給狀況。因此，基本公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。教育承擔(dān)著社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等功能，是直接影響人類發(fā)展的重要因素。教育是提高人力資本存量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。教育有助于促進(jìn)社會流動(dòng)，促進(jìn)社會整合與社會公平。義務(wù)教育是整個(gè)教育體系的基礎(chǔ)，義務(wù)教育公平體現(xiàn)著個(gè)人成長的起點(diǎn)和未來發(fā)展機(jī)會的公平。公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)造福于人類，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有獨(dú)特的地位。對于個(gè)人來說，健康具有重要的本體性價(jià)值，是衡量人的素質(zhì)的主要指標(biāo)。從社會角度講，健康構(gòu)成一個(gè)社會人口素質(zhì)的基礎(chǔ)。投資于健康就是投資于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會擁有了健康就是擁有了“財(cái)富”。基本社會保障是社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”，構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會保障制度有助于提高全體社會成員的生活質(zhì)量，營造安定有序的社會環(huán)境。就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，決定著每個(gè)家庭的生計(jì)。對勞動(dòng)者而言，就業(yè)和再就業(yè)是他們賴以生存、融入社會和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要途徑和基本權(quán)利；對社會而言，就業(yè)關(guān)系到億萬勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，就業(yè)關(guān)系到勞動(dòng)力要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證；對國家而言，就業(yè)是民生之本，國家穩(wěn)定之基，也是安國之策。公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。

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