促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展

內(nèi)容概要

本書圍繞《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》所涉及的方方面面，逐條進(jìn)行了解讀性分析和詮釋，既有理論闡述，也有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

書籍目錄

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)[2005]18號(hào)文件） 用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煤炭工業(yè)健康發(fā)展（代序） 第一章導(dǎo)論 認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)《若干意見》促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展 《若干意見》提出的背景、制定過程及重大意義  中國煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及展望 積極推進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展 我國煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 我國煤炭工業(yè)發(fā)展的基本原則 第二章強(qiáng)化規(guī)劃和管理 完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系 加強(qiáng)煤炭資源的規(guī)劃管理 加大煤炭資源勘查力度提高煤炭資源有效供給能力  合理有序開發(fā)煤炭資源 保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源 第三章加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 加強(qiáng)煤炭供應(yīng)體系 加快大型煤炭基地建設(shè) 加快培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán) 進(jìn)一步改造整頓和規(guī)范小型煤礦 加快提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平 深化煤炭流通體制改革 第四章堅(jiān)持綜合治理 強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系 構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)保障體系 加大煤礦安全投入強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系  突出抓好煤礦瓦斯防治工作 實(shí)施人才強(qiáng)企興煤戰(zhàn)略提高煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì) 第五章加強(qiáng)綜合利用與環(huán)境治理 構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系 推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 推進(jìn)資源綜合利用 保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境 第六章制訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度 健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系 加強(qiáng)煤炭工業(yè)法制建設(shè) 切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān) 支持煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展 提高煤炭職工勞動(dòng)保障水平和生活質(zhì)量 名詞解釋

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   二是減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)是建立和完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。我國煤炭工業(yè)技術(shù)裝備水平低，產(chǎn)業(yè)集中度低，用人多，負(fù)擔(dān)重，效益差，是一個(gè)弱勢行業(yè)，煤炭行業(yè)和企業(yè)的總體競爭力比較差。政府從宏觀調(diào)控政策措施上加大減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)的力度，合理調(diào)整煤炭與電力、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的利益關(guān)系，為煤炭企業(yè)進(jìn)入市場創(chuàng)造良好的環(huán)境，有利于從基礎(chǔ)上加快我國建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系。 三是減輕煤炭企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)是政府和企業(yè)深化改革的重要內(nèi)容。煤炭企業(yè)特別是大型國有煤炭企業(yè)集團(tuán)與當(dāng)?shù)卣兄厥獾年P(guān)系，有些是先有煤礦后有城鎮(zhèn)。政企不分，企業(yè)承擔(dān)了大量的社會(huì)職能和城鎮(zhèn)公用事業(yè)。深化企業(yè)改革必須解決企業(yè)辦社會(huì)問題，才能優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，使企業(yè)走上健康發(fā)展的軌道。政府改革完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段性的迫切要求。煤炭企業(yè)將所辦社會(huì)職能和公共服務(wù)設(shè)施移交當(dāng)?shù)卣芾恚欣谡瞎卜?wù)資源，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、社區(qū)、教育和公共衛(wèi)生體制等公共服務(wù)職能。 二、減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)展情況及存在的主要問題 （一）在黨中央、國務(wù)院和各地政府的關(guān)心和支持下，制定實(shí)施了一些減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施。取得了較大的進(jìn)展 （1）實(shí)施了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)移交地方統(tǒng)籌政策。1998年按照國務(wù)院關(guān)于改革國有煤礦管理體制的規(guī)定，在國有重點(diǎn)煤礦下放過程中，實(shí)施煤炭行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了收支兩條線管理。大多數(shù)煤炭企業(yè)減輕了基本養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。 （2）實(shí)施債轉(zhuǎn)股改革，減輕了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。從1999年開始實(shí)施國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)債轉(zhuǎn)股政策，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)共有62戶煤炭企業(yè)列入債轉(zhuǎn)股，申請債轉(zhuǎn)股金額666億元。這些企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股后，每年減少利息支出44億元，有效地減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。 （3）實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)政策。針對資源枯竭煤礦的突出問題，1999年在國務(wù)院有關(guān)部門支持下，對遼寧本溪和撫順龍鳳煤礦實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)試點(diǎn)工作。2000年黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》，明確了資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)的政策和實(shí)施辦法，加快了資源枯竭煤礦關(guān)閉破產(chǎn)的步伐。到2004年底，國務(wù)院已批準(zhǔn)煤炭行業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)213戶，涉及職工186.8萬人，總負(fù)債519.6億元，每年虧損額55.1億元。財(cái)政部已對146戶關(guān)閉破產(chǎn)煤礦撥付補(bǔ)助資金453億元。關(guān)閉破產(chǎn)政策的實(shí)施對減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

編輯推薦

《促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展:學(xué)習(xí)體會(huì)》由煤炭工業(yè)出版社出版。

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