中國“新東部”

前言

　　在海洋界工作久了，思考問題時，總是站在海洋的角度去思維去謀劃。我進(jìn)入海洋局之前，在原國家科委即現(xiàn)在的科技部工作了18年，也站在科技的角度謀劃過一些問題，這也許是思維定勢、習(xí)慣使然，無可厚非。但是，也有一些做海洋工作的同志，不完全被這種思維定勢框住，而是以海洋為出發(fā)點(diǎn)，跳出海洋去尋求解決海洋問題的辦法，這就形成了今天我們?nèi)匀桓械绞且豁椫匾獎?chuàng)新的中國“新東部”經(jīng)濟(jì)區(qū)劃構(gòu)想。我由此而想到，所謂創(chuàng)新，首先就是對某種固有視野的超越、傳統(tǒng)思維習(xí)慣的突破?！　〈蟮貛У慕?jīng)濟(jì)區(qū)劃是全國性的國土規(guī)劃工作，新中國成立后就一直沒有間斷過。今天國家仍然實(shí)行東部沿海地帶、中部地帶、西部地帶和東北老工業(yè)基地四個宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分。但同樣處于國家版圖上的管轄海域，卻沒有納入這個區(qū)劃，這當(dāng)然有其歷史的客觀原因?，F(xiàn)實(shí)的態(tài)勢已經(jīng)大為改觀，海洋已成為國家改革開放的前沿地帶，聯(lián)系世界的主要通道和國家緩解能源資源壓力的接替帶。從全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，從區(qū)域開發(fā)出發(fā)，從發(fā)展新產(chǎn)業(yè)出發(fā)，都應(yīng)該也必須把海洋放入全國范圍進(jìn)行區(qū)劃或規(guī)劃。中國“新東部”構(gòu)想，正是站在全國國土規(guī)劃這一基點(diǎn)上為海洋區(qū)域規(guī)劃給出的一個命名，尋找到的一個切入點(diǎn)。　　當(dāng)前我們正面臨著我國歷史上海洋開發(fā)最好的形勢，但也存在不少問題。如尚未完成國家統(tǒng)一的臺灣問題，能源、資源緊張與環(huán)境惡化問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題，與周邊沿海國家存在海洋劃界問題等。可以說，這些重大的問題都與海洋有著緊密的聯(lián)系，每一個問題都牽動著共和國的神經(jīng)。

內(nèi)容概要

中國必須選擇一個成熟的區(qū)劃方案來實(shí)施海洋開發(fā)?！靶聳|部”經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是國家海洋局已開展的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略研究基礎(chǔ)上的一個重要成果，也是順應(yīng)國家海洋事業(yè)發(fā)展大趨勢而提出的一個重要課題。    中國“新東部”——海陸區(qū)劃統(tǒng)籌構(gòu)想的基本立意是：實(shí)現(xiàn)陸地區(qū)劃與海域區(qū)劃的國家統(tǒng)籌，把我國管轄海域納入國家區(qū)域發(fā)展的宏觀規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的海陸并重、陸海相接。    中國“新東部”經(jīng)濟(jì)區(qū)劃構(gòu)想，整體上基于國家已經(jīng)執(zhí)行西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地和繼續(xù)發(fā)展東部沿海地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)劃格局下，依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》所賦予的權(quán)利和我國的主張，向海上自然拓展區(qū)劃區(qū)間而形成的區(qū)劃構(gòu)想。它反映了在經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)劃大勢，體現(xiàn)了國家發(fā)展中海洋戰(zhàn)略利益的重要地位，銜接了國家原有西部、中部和東部三大經(jīng)濟(jì)地帶區(qū)劃，兼容了《海洋功能區(qū)劃》和《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分。同時也強(qiáng)調(diào)了海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域不同的區(qū)劃特征，探討了處于區(qū)域邊界不確定狀態(tài)下的區(qū)劃問題，初步觸及了處在不同政治體制下的臺港澳地區(qū)與大陸地區(qū)、其他海島地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃涵蓋問題。

書籍目錄

第一章 建立中國“新東部”經(jīng)濟(jì)帶的宏觀條件　一、國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對建立中國“新東部”經(jīng)濟(jì)帶提出重大需求　二、建立中國“新東部”經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的條件與依據(jù)　三、中國“新東部”經(jīng)濟(jì)帶的地理范圍　四、中國“新東部”經(jīng)濟(jì)帶的特征　五、建立中國“新東部”經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略意義第二章 實(shí)施中國“新東部”經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的理論基礎(chǔ)和基本原則　一、中國“新東部”經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的理論基礎(chǔ)　二、進(jìn)行中國“新東部”經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的理論基礎(chǔ)　三、中國“新東部”經(jīng)濟(jì)帶的劃分原則第三章 中國“新東部”經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)劃方法　一、中國“新東部”經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)劃指標(biāo)　二、中國“新東部”經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)劃方法　三、中國“新東部”經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)劃計算和類型說明第四章 中國“新東部”經(jīng)濟(jì)帶的分區(qū)框架　一、渤海海洋及沿海地帶大經(jīng)濟(jì)區(qū)　二、黃海及遼魯蘇沿海地帶大經(jīng)濟(jì)區(qū)　三、東海及滬浙閩沿海地帶大經(jīng)濟(jì)區(qū)　四、南海北部海域及粵桂瓊沿海地帶大經(jīng)濟(jì)區(qū)　五、南海中南部島礁海域經(jīng)濟(jì)區(qū)　六、臺灣、香港、澳門特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)　七、國際海底區(qū)域特別經(jīng)濟(jì)區(qū)第五章 影響中國“新東部”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與發(fā)展的若干問題　一、影響中國“新東部”經(jīng)濟(jì)區(qū)劃發(fā)展的主要因素　二、制約中國“新東部”經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展因素的個案分析參考文獻(xiàn)附錄一 調(diào)研報告　浙江舟山市、岱山縣調(diào)研報告　珠海市萬山區(qū)桂山鎮(zhèn)調(diào)研報告附錄二 相關(guān)刊載　中國“新東部”海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)劃初探　論中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的地理邊界問題　關(guān)于將海洋納入經(jīng)濟(jì)區(qū)劃視野的思考　中國海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)劃及特征初探　我國海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的特征分析　中國“新東部”經(jīng)濟(jì)區(qū)劃構(gòu)想附錄三 相關(guān)報道　兩會建言：進(jìn)行“新東部”經(jīng)濟(jì)區(qū)劃　大力開發(fā)海洋資源　“新東部”：中國宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)劃新視野　藍(lán)色海洋：可望單列中國“新東部”　“新東部”構(gòu)想：把海洋納入國家經(jīng)濟(jì)區(qū)劃

章節(jié)摘錄

　　第一章　建立中國“新東部”經(jīng)濟(jì)帶的宏觀條件　　一、國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對建立中國“新東部”經(jīng)濟(jì)帶提出重大需求　?。ㄒ唬﹪H形勢的變化要求我國海上方向的發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)重大跨越　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界的政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和軍事信息化的浪潮此起彼伏。海洋作為未來人類生存與發(fā)展的戰(zhàn)略空間，在國際政治和經(jīng)濟(jì)活動中，占有越來越重要的地位。在全球戰(zhàn)略格局的調(diào)整進(jìn)程中，各大國紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，將海洋作為增強(qiáng)綜合國力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，納入其國家戰(zhàn)略競爭當(dāng)中。各國在海洋的利益交織、力量交匯過程中，糾紛不斷出現(xiàn)，矛盾錯綜復(fù)雜：既有領(lǐng)土、領(lǐng)海及海區(qū)劃界之爭，又有漁業(yè)、礦業(yè)資源之爭；既有經(jīng)濟(jì)問題，又有政治、軍事問題；既有歷史的遺留問題，又有新產(chǎn)生的矛盾……大量矛盾和沖突集中在海洋問題上，使海洋問題成為21世紀(jì)國際政治的一個突出熱點(diǎn)。　　海洋是人類社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新空間，在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色。海洋相互通聯(lián)的特性，海運(yùn)的便捷、經(jīng)濟(jì)、大容量，使海洋具有國際交往的便利性。以海為媒，以海為路謀求發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)活動的基本需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，海洋對全球經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)顯示了不可或缺的作用?！　∥覈幍膩喬貐^(qū)，是當(dāng)今世界最具經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，戰(zhàn)略力量匯集，各種矛盾和爭端因大國背景變得更加復(fù)雜，使地區(qū)的地緣政治環(huán)境也極為復(fù)雜。亞太地區(qū)各國大都臨海，各國之間的溝通與交往長期以來通過海路進(jìn)行。亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)約占世界經(jīng)濟(jì)總量的55％，地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易超過世界貿(mào)易總量的50％，其中大部分依賴海上交通實(shí)現(xiàn)；亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，使該地區(qū)成為當(dāng)今世界地緣政治活動最活躍的地區(qū)。目前，亞太地區(qū)匯聚了世界10個人口過億國家中的5個（中、美、俄、日、印尼），聯(lián)合國5個常任理事國中的3個（美、俄、中），7個有核國家中的5個（美、俄、中、印、巴），中、美、俄、日四大國在這里形成結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略互動關(guān)系，構(gòu)成特定的區(qū)域性政治格局，世界各大戰(zhàn)略力量之間的戰(zhàn)略碰撞在地區(qū)內(nèi)得到充分反映，并在各國的海洋政策中得到體現(xiàn)。地緣政治因素、尤其是海洋地緣因素，已經(jīng)成為亞太各國處理國際關(guān)系、制定戰(zhàn)略和政策的基本出發(fā)點(diǎn)之一?！　膰覒?zhàn)略角度分析，我國面臨的地緣政治環(huán)境具有兩個突出的特點(diǎn)：一是背陸面海，陸地與海洋構(gòu)成完整的地緣政治環(huán)境。二是周邊強(qiáng)國林立、戰(zhàn)略力量集中，容易產(chǎn)生戰(zhàn)略碰撞。而亞太地區(qū)海上形勢的發(fā)展，使海洋在中國國家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。海上航運(yùn)是中國與世界各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要紐帶，東南沿海地帶是中國經(jīng)濟(jì)和科技的密集區(qū)，也是中國改革開放和對外交往的前沿。在一個多元多樣又相互依存的世界中，中國現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的環(huán)境在總體上正在不斷得到改善，但也面臨新的挑戰(zhàn)。

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