資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型知識(shí)讀本

前言

長(zhǎng)期以來，作為重要原材料和能源的主要供應(yīng)地，資源型城市在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念，在對(duì)資源開發(fā)和利用的過程中，往往伴隨著資源的衰竭和匱乏。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)不和諧等問題都日益凸顯，嚴(yán)重困擾著資源型城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。因此，如何促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，成為了實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大課題。2007年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供了清晰的發(fā)展方向。從2008年到2011年，我國分三批先后確定了69個(gè)資源枯竭型城市，通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融產(chǎn)業(yè)政策的扶持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理等手段，為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。在此背景下，深入探討資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型過程中遇到的問題，并在此基礎(chǔ)上提供一些參考性意見是十分必要的。首先，資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型過程中必須堅(jiān)持科學(xué)合理的可持續(xù)發(fā)展理念，本著自力更生、以民為本的態(tài)度發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；其次，充分認(rèn)識(shí)到資源枯竭給城市所帶來的負(fù)面影響，如下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難、社會(huì)不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，這些是任何城市在發(fā)展過程中都可能會(huì)經(jīng)歷的，資源枯竭型城市似乎更棘手一些，但經(jīng)過科學(xué)定位、認(rèn)真梳理、強(qiáng)化落實(shí)之后，一定能克服當(dāng)前存在的諸多矛盾和問題；再次，資源枯竭型城市多年來造成的生態(tài)環(huán)境惡化，必須在轉(zhuǎn)型過程中加以理性對(duì)待，因?yàn)槲覈荒茉僮?ldquo;先污染、再治理”的老路，否則資源枯竭型城市將面臨更大的危機(jī)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方面將會(huì)比其他城市更加具有挑戰(zhàn)性；最后，在分析國外部分城市轉(zhuǎn)型實(shí)踐的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我國國情，深入研究了資源枯竭型城市的主要轉(zhuǎn)型模式，并對(duì)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型效果進(jìn)行了科學(xué)的評(píng)估。此外，還需要指出的是，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型必須建立健全相應(yīng)的體制、機(jī)制，這是轉(zhuǎn)型能否長(zhǎng)期有效的重要保障。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等許多方面。因此，資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)當(dāng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展的大局觀念，正確處理城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)系，通過探索長(zhǎng)期的保障機(jī)制，使城市走上一條制度化的科學(xué)發(fā)展道路！

內(nèi)容概要

　　
資源枯竭型城市如何成功轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中面臨的一個(gè)重大難題。《資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型知識(shí)讀本》就如何推動(dòng)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型跨越、實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略問題進(jìn)行了闡述，具體包括資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的基本概念、總體設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)型機(jī)制、模式選擇、效果評(píng)估等；并對(duì)轉(zhuǎn)型過程中涉及的其他重大問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)調(diào)整、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境綜合治理等進(jìn)行了深入剖析。

作者簡(jiǎn)介

　　 歐陽日輝，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院的副院長(zhǎng)，碩士生導(dǎo)師。

書籍目錄

前　言
第一章　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型概述
第一節(jié)　資源枯竭型城市的含義及特點(diǎn)
第二節(jié)　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀
第三節(jié)　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的必要性
第四節(jié)　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的國際經(jīng)驗(yàn)
江蘇徐州市：從“老灰窮”到“新綠富”的嬗變
第二章　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的總體要求
第一節(jié)　轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持正確理念
第二節(jié)　轉(zhuǎn)型必須走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)
第三節(jié)　轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持原則
第四節(jié)　轉(zhuǎn)型必須明確目標(biāo)
山東棗莊市：變?nèi)剂蠟樵?，變煤礦為“金礦”
第三章　資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
第一節(jié)　資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整概述
第二節(jié)　資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及形成機(jī)制
第三節(jié)　資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約因素
第四節(jié)　資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略
湖南冷水江市：“世界銻都”探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)新思路
第四章　資源枯竭型城市民生轉(zhuǎn)型與促進(jìn)就業(yè)
第一節(jié)　我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中的就業(yè)問題
第二節(jié)　我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中就業(yè)問題存在的原因
第三節(jié)　國外資源枯竭型城市解決就業(yè)問題的經(jīng)驗(yàn)和啟示
第四節(jié)　我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策
貴州萬山區(qū)：“中國汞都”的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路
第五章　資源枯竭型城市社會(huì)轉(zhuǎn)型與維護(hù)大局穩(wěn)定
第一節(jié)　資源枯竭型城市社會(huì)不穩(wěn)定事件發(fā)生的一般過程
第二節(jié)　資源枯竭型城市社會(huì)不穩(wěn)定的表現(xiàn)及成因
第三節(jié)　資源枯竭型城市社會(huì)不穩(wěn)定的治理模式
陜西銅川市：昔日“煤城”成功轉(zhuǎn)型
第六章　資源枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型與環(huán)境綜合治理
第一節(jié)　資源枯竭型城市生態(tài)問題與生態(tài)環(huán)境建設(shè)
第二節(jié)　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
第三節(jié)　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展
安徽淮北市：從煤城到山水生態(tài)城的華麗轉(zhuǎn)型
第七章　建立與完善資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型機(jī)制
第一節(jié)　建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制
第二節(jié)　建立資源替代機(jī)制
第三節(jié)　建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制
第四節(jié)　完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制
湖北黃石市：轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來“第二春”
第八章　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的模式選擇
第一節(jié)　國內(nèi)外資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的主要模式
第二節(jié)　資源轉(zhuǎn)換模式
第三節(jié)　科技主導(dǎo)模式
第四節(jié)　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式
第五節(jié)　建立再就業(yè)特區(qū)模式
江西新余市：綠色路徑走出重化工業(yè)城市轉(zhuǎn)型新路
第九章　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的效果評(píng)估
第一節(jié)　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型效果評(píng)估的背景
第二節(jié)　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型效果評(píng)估的方法
第三節(jié)　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型效果評(píng)估的結(jié)果
遼寧阜新市：十年轉(zhuǎn)型路
附　錄　三批資源枯竭型城市名單
參考文獻(xiàn)
后　記

章節(jié)摘錄

第二節(jié)　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問題是伴隨大規(guī)模的工業(yè)化出現(xiàn)的。資源枯竭型城市需要盡快轉(zhuǎn)型，這幾乎已成為世界各國的一種普遍現(xiàn)象。一、國外資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀縱觀國外資源型城市的發(fā)展，大致可分為三種情況：一是在資源開采衰減的同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)也步入蕭條狀態(tài)（礦竭城衰），如委內(nèi)瑞拉的玻利瓦爾油田；二是在資源開采大幅下降或停止后，城市經(jīng)濟(jì)也同時(shí)陷入停滯（礦止城退），如前蘇聯(lián)的巴庫；三是在資源開采衰退甚至完全枯竭后，城市經(jīng)濟(jì)仍保持繼續(xù)繁榮（礦竭城榮），如美國的休斯敦。由于資源型產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展規(guī)律的作用，資源型城市必然要經(jīng)歷“建設(shè)-繁榮-衰退-轉(zhuǎn)型振興或消亡”的過程。幾乎世界上所有國家的資源型城市（或地區(qū)）都經(jīng)歷過，或正在經(jīng)歷著，或?qū)?huì)經(jīng)歷轉(zhuǎn)型。工業(yè)化最先在英、法、德等國家開始，資源型城市在那里最先發(fā)展起來，也最先開始轉(zhuǎn)型。法國的洛林地區(qū)、德國的魯爾區(qū)都是資源型城市集中的地區(qū)，早在20世紀(jì)60年代末就開始了轉(zhuǎn)型，采取了政府主導(dǎo)、高投入的轉(zhuǎn)型模式，至今已進(jìn)行了幾十年，效果不盡理想，仍然沒有恢復(fù)轉(zhuǎn)型前在國家發(fā)展中的重要地位，且部分城市的失業(yè)率仍然很高。其他大多數(shù)城市或地區(qū)乃至發(fā)展中國家的資源型城市還處于艱難的轉(zhuǎn)型之中。研究人員經(jīng)過對(duì)國外13個(gè)國家礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型調(diào)查發(fā)現(xiàn)：資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型實(shí)施了兩種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，一種是全線退出傳統(tǒng)領(lǐng)域，開辟新的活動(dòng)舞臺(tái)；另一種則是按產(chǎn)業(yè)鏈的延伸推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是通過發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。二、我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀（一）我國資源枯竭型城市的數(shù)量截至目前，我國已分三批界定了全國69座資源枯竭型城市（區(qū)）。國家發(fā)改委于2008年3月確定了我國首批資源枯竭型城市，共有12個(gè)城市被列入，分別為遼寧省阜新市、黑龍江省伊春市、吉林省遼源市、吉林省白山市、遼寧省盤錦市、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市、甘肅省白銀市、云南省個(gè)舊市、河南省焦作市、江西省萍鄉(xiāng)市、湖北省大冶市和黑龍江省大興安嶺地區(qū)。為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕38號(hào)），有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2009年3月，國務(wù)院確定了第二批共32個(gè)資源枯竭型城市，分別為：山東省棗莊市、湖北省黃石市、安徽省淮北市、安徽省銅陵市、黑龍江省七臺(tái)河市、重慶市萬盛區(qū)、遼寧省撫順市、陜西省銅川市、江西省景德鎮(zhèn)市、貴州省銅仁地區(qū)萬山特區(qū)、甘肅省玉門市、湖北省潛江市、河南省靈寶市、廣西壯族自治區(qū)合山市、湖南省耒陽市、湖南省冷水江市、遼寧省北票市、吉林省舒蘭市、四川省華鎣市、吉林省九臺(tái)市、湖南省資興市、湖北省鐘祥市、山西省孝義市、黑龍江省五大連池市、內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市、吉林省敦化市、遼寧省葫蘆島市楊家杖子開發(fā)區(qū)、河北省承德市鷹手營(yíng)子礦區(qū)、遼寧省葫蘆島市南票區(qū)、云南省昆明市東川區(qū)、遼寧省遼陽市弓長(zhǎng)嶺區(qū)、河北省張家口市下花園區(qū)。2011年為進(jìn)一步加大對(duì)資源枯竭型城市的支持力度，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，國家發(fā)改委、國土資源部、財(cái)政部界定了第三批共25個(gè)資源枯竭型城市，分別為：河北石家莊市井陘礦區(qū)、山西霍州市、內(nèi)蒙古烏海市、內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)、吉林通化市二道江區(qū)、吉林汪清縣、黑龍江鶴崗市、黑龍江雙鴨山市、江蘇徐州市賈汪區(qū)、江西新余市、江西大余縣、山東泰安新泰市、山東淄博市淄川區(qū)、河南濮陽市、湖北松滋市、湖南漣源市、湖南常寧市、廣東韶關(guān)市、廣西賀州市平桂管理區(qū)、海南昌江縣、重慶南川區(qū)、四川瀘州市、云南玉溪市易門縣、陜西渭南市潼關(guān)縣和甘肅蘭州市紅古區(qū)。（二）我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)歷的階段由于我國資源型城市建設(shè)在時(shí)間上的統(tǒng)一性，決定了它們出現(xiàn)資源枯竭時(shí)的集中爆發(fā)性。我國相當(dāng)一批資源型城市在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)了資源枯竭，由于當(dāng)時(shí)我國正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，這批資源型城市就面臨著體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，由此也拉開了我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的大幕?；仡欉@個(gè)歷程，我國資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型主要經(jīng)歷了兩個(gè)大的階段。1.資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的自主探索階段這個(gè)階段大致與我國國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)階段相吻合，大致在20世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)初。由于當(dāng)時(shí)正處于大規(guī)模推進(jìn)國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)改制、破產(chǎn)的任務(wù)相當(dāng)沉重，再加上我國的國民經(jīng)濟(jì)處于周期性的調(diào)整階段，國家無力顧及資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型問題。但由于所依托的資源型企業(yè)普遍包袱沉重，再加上資源枯竭，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于極端困難的時(shí)期，這些城市正是從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，開展了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的自主探索。20世紀(jì)90年代，東北一部分資源枯竭型城市便開始探索轉(zhuǎn)型的路徑。特別是在1999年，我國相當(dāng)一批國有企業(yè)處于最艱難的階段，東北老工業(yè)基地的一些資源型城市大量工人下崗，生活極端困難，阜新、盤錦等資源型城市率先進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐。但這一時(shí)期，由于沒有國家強(qiáng)有力的區(qū)域政策和資金支持，雖然在一定程度上緩解了下崗職工的生活困難，但并沒有從根本上改變資源型城市“礦竭城衰”的情況，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果是極其有限的。2.政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合階段在20世紀(jì)80年代初，國家有關(guān)部門就開始關(guān)注資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題。2001年國務(wù)院確定阜新為全國唯一的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)地區(qū)。2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出，支持東北等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持資源開發(fā)型城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。2005年5月，國務(wù)院振興東北等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議并通過了《振興東北等老工業(yè)基地2004年工作總結(jié)和2005年工作要點(diǎn)》，要求抓緊研究與建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，并率先在遼寧阜新、黑龍江雙鴨山等資源枯竭型城市試行有關(guān)政策和措施；選擇黑龍江省大慶市、伊春市分別作為石油、森林工業(yè)類型的資源枯竭型城市擴(kuò)大試點(diǎn)，將吉林省遼源市列入煤炭類型的資源枯竭型城市試點(diǎn)。2007年12月，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，意見要求建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，包括建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制和完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，明確提出以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力解決就業(yè)等社會(huì)問題。在這個(gè)基礎(chǔ)上，2008年、2009年、2011年，國家又分三批將69個(gè)資源型城市列入了資源枯竭型城市名單，并出臺(tái)了專門的政策，開始了推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大規(guī)模實(shí)踐。2010年國家根據(jù)山西省的報(bào)批請(qǐng)示，出臺(tái)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于設(shè)立山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，該通知要求山西省要通過改革試驗(yàn)，率先走出一條在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，為全國其他地區(qū)加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。這一階段資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)是：國家主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。國家主導(dǎo)表現(xiàn)在國家不僅給予了一定的資金支持，更重要的是出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)稅減免、社會(huì)保障等方面的支持政策；市場(chǎng)運(yùn)作主要體現(xiàn)在這種轉(zhuǎn)型是在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立、資源配置方式發(fā)生重大變化的大形勢(shì)下進(jìn)行的，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目運(yùn)作等都是采取的市場(chǎng)化方式。（三）資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型主要有三個(gè)發(fā)展方向：一是在原有的基礎(chǔ)上拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加大科技投入，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。二是培育新的產(chǎn)業(yè)來替代資源枯竭的產(chǎn)業(yè)。三是兩種取向結(jié)合起來交織進(jìn)行。一方面，原有的資源型產(chǎn)業(yè)在衰退；另一方面，其他非資源型產(chǎn)業(yè)在上升，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)比重都比較大，沒有誰占主導(dǎo)，基本上是相互持平的狀態(tài)。我國資源枯竭型城市類型與發(fā)展條件和機(jī)遇的不同，必然導(dǎo)致轉(zhuǎn)型取向的多樣化。（四）資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)改革開放30多年來，在廣泛吸收借鑒國內(nèi)外城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷地探索與實(shí)踐，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：第一，從工業(yè)城市向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型。由于資源枯竭型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是資源開發(fā)，在城市建設(shè)過程中，多經(jīng)歷了以工業(yè)企業(yè)為中心，城市規(guī)劃服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)的階段，屬于典型的工業(yè)城市?，F(xiàn)代化發(fā)展的理論和實(shí)踐表明，城市現(xiàn)代化本質(zhì)上是人類通過工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化等手段有目的推進(jìn)的整體性社會(huì)歷史發(fā)展過程。而現(xiàn)代城市的基本功能是服務(wù)功能，這就要求資源枯竭型城市按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立和完善規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)四位一體的城市運(yùn)行機(jī)制，不斷提高城市綜合服務(wù)功能，逐漸向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型。第二，從生產(chǎn)主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國逐漸從生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型階段，隨著社會(huì)公共需求的變化，私人產(chǎn)品過剩而公共產(chǎn)品短缺，如何滿足社會(huì)公共需求成為社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。此時(shí)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)逐漸從追求經(jīng)濟(jì)總量向促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的春天，消費(fèi)主導(dǎo)型社會(huì)正在逐步形成。從這個(gè)角度來看，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型一方面是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革與調(diào)整，另一方面則面臨著從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。積極拉動(dòng)內(nèi)需，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化城市環(huán)境，提供良好的生存、發(fā)展和消費(fèi)體驗(yàn)，營(yíng)造宜居宜商的良好氛圍，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的新出路。第三，從單一資源型經(jīng)濟(jì)向多元城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。資源型城市，尤其是“先采后城式”的資源型城市，在城市建立發(fā)展的初期，往往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴城市的主要資源。如撫順由煤炭開采而興起，城市在建設(shè)初期完全服務(wù)于煤炭的開采與生產(chǎn)，沒有經(jīng)過有計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)布局系統(tǒng)安排，在漫長(zhǎng)的發(fā)展中自然而然形成了以礦業(yè)開采為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。盡管隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，撫順市在原有的基礎(chǔ)上逐漸調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了一些替代性產(chǎn)業(yè)，但仍然沒有擺脫以單一地方資源型經(jīng)濟(jì)為主的窠臼。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的單一決定了一旦出現(xiàn)資源枯竭的情況，城市將難逃經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)乏力、出現(xiàn)停滯甚至倒退的厄運(yùn)。只有轉(zhuǎn)變單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，才能滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需求。因此，從單一資源型經(jīng)濟(jì)向多元城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源型城市尤其是資源枯竭型城市所必須面對(duì)的時(shí)代性課題，是城市轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。第四，從工礦職工到現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)型。城市人口結(jié)構(gòu)是城市構(gòu)成的重要內(nèi)容，伴隨著城市功能、形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型，城市的人口結(jié)構(gòu)以及由人口所構(gòu)成的城市社會(huì)與文化也發(fā)生了深刻的變化。以撫順市為例，以煤炭采掘及石油加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了城市人口結(jié)構(gòu)以國有工礦企業(yè)職工為主體。由于長(zhǎng)期在這些國有大型企業(yè)中工作，職工受企業(yè)文化的影響非常深，并下意識(shí)地將它們運(yùn)用到生活的方方面面，逐漸外化為具有深刻工業(yè)印記的城市文化特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：文化形態(tài)比較單一，社會(huì)觀念較為保守，對(duì)新鮮事物的接納和反應(yīng)較慢，社會(huì)流動(dòng)性差，發(fā)展的文化動(dòng)力不足。這些問題的存在使得人們慣于守舊而墮于求新求變，無法及時(shí)改變對(duì)資源消耗性生產(chǎn)的長(zhǎng)久依賴，即使面臨資源枯竭的危機(jī)，仍然不積極主動(dòng)求變，不愿意認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，也不能踏實(shí)扎下根來進(jìn)行新的嘗試與突破。因此調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變文化惰性，實(shí)現(xiàn)城市人口主體從工礦企業(yè)職工到現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要方面。具體表現(xiàn)為：人口主體從工礦企業(yè)職工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市民，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)從單一資源型經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，人口社會(huì)結(jié)構(gòu)從單位社會(huì)向市民社會(huì)轉(zhuǎn)型，人口文化環(huán)境從單一的企業(yè)文化發(fā)展為多元的城市文化。……

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理論前瞻性：《資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型知識(shí)讀本》不僅介紹了資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的基本知識(shí)，還推介了國內(nèi)外專家學(xué)者提出的前沿理論實(shí)踐指導(dǎo)性：《資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型知識(shí)讀本》理論聯(lián)系實(shí)際，闡述理論時(shí)列舉了不少國內(nèi)外的典型案例，具有很好的指導(dǎo)作用內(nèi)容全面性：《資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型知識(shí)讀本》不單是對(duì)資源問題進(jìn)行闡述，還包括資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)民生、社會(huì)穩(wěn)定等內(nèi)容

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