中國選舉狀況的報告

內容概要

什么是政治素質、政治覺悟？如果大家把政治看成是政治知識、政治理論，那確實是知識分子的政治素質高。但為什么實踐中知識分子比農民還不愿去投票？什么是政治，說明白就是公眾參與自己事務的管理就是政治，如果這樣來看政治素質，那么只要是一個健全的人，一個能夠意識到他的利益所在的人，就有能力參與政治。對選舉來說，人們看到利益所在就會積極投票，看不到利益所在就不會積極投票，任何人都一樣，無所謂素質高低。關鍵是你讓不讓他們參與和給不給適當的途征參與，在制度設計上能否把政治行為與個人利益聯系起來。這就是我們的結論。     本書是北京大學法學院“人民代表大會與議會研究中心”組織的一項重大調研課題的最后成果報告。該項調查從1999年7月至2001年底歷時兩年多。從事這項調研的有全國人大常委會機關長期從事立法工作和選舉組織工作的專家，也有對我國選舉制度素有研究的專家學者參加。調研從了解中國選舉制度的現狀入手，進而了解當前選舉制度存在的問題，以及問題背后的心理和社會原因是什么？從而為選舉制度改革提供理論和現實依據及其改革的途徑。

作者簡介

蔡定劍，男，江西新建縣人，北京大學法學博士?，F任全國人大常委會秘書處供職，北京大學法學院人民代表大會與議會研究中心執(zhí)行主任，兼任中國政法大學研究生院教授，國家行政學院法學部研究員北京政法管理干部學院特聘教授等。

書籍目錄

第一部分　新中國選舉制度的歷史與現狀／蔡定劍　一、當代中國選舉制度的建立　?。ㄒ唬┬轮袊x舉制度建立的理論　?。ǘ?953年選舉法和選舉制度的建立　　（三）1953年的選舉情況和以后的變化　二、 1979年后中國選舉制度的重建與發(fā)展　?。ㄒ唬?979年選舉制度的改革和首次縣鄉(xiāng)人大直選　　（二）1979年后選舉制度的發(fā)展　?。ㄈx舉制度發(fā)展的總結　三、中國選舉制度的現狀描述　?。ㄒ唬┲袊x舉制度的結構和層次　?。ǘ┻x舉的法律和組織領導　?。ㄈ┲苯舆x舉的法律程序及實際運作　?。ㄋ模╅g接選舉的程序及實際運作　?。ㄎ澹┻x舉的發(fā)展趨勢　四、我國選舉中存在的主要問題　?。ㄒ唬┻x民的“厭選”情緒在增長　?。ǘ┻x舉的非法律操作　?。ㄈ┻x舉中的違法行為第二部分　縣鄉(xiāng)兩級人大代表直接選舉情況的描述　　　　　— —河北省寬城滿族自治縣直接選舉的調查／熊文釗引言　　（一）調查對象的選擇　?。ǘ┱{查方法及對材料的運用　一、被調查地區(qū)的基本情況　　（一）寬城滿族自治縣的基本現狀　?。ǘ挸菨M族自治縣木車羅臺鄉(xiāng)的基本現狀　二、直接選舉與寬城滿族自治縣的政權建設　　（－）直接選舉對寬城滿族自治縣政權建設的意義　　（二）民族自治地方直接選舉的特性　三、寬城滿族自治縣1998年第三屆人民代表大會的選舉情況　?。ǎQ屆選舉的組織部署　　（二）選區(qū)劃分與代表名額分配　?。ㄈ┻x民登記與選民資格審查　?。ㄋ模┐砗蜻x人的提出　　（五）投票選舉　?。┻x舉結果　?。ㄆ撸┤舜髸h中的間接選舉　四、寬城滿族自治縣木孛羅臺鄉(xiāng)1999年第四屆人民代表　　　大會的選舉情況　五、寬城滿族自治縣直接選舉活動及其結果的簡單分析　?。ǎ┻x舉在黨組織的領導、組織下進行　?。ǘ┤嗣翊泶髸谶x舉中的作用沒有發(fā)揮　　（三）選區(qū)劃分與代表名額分配　?。ㄋ模┻x民登記與投票方式　?。ㄎ澹╆P于候選人　?。Ψ傻膱?zhí)行及對選舉的宣傳　　（七）選民心理對選舉的影響　?。ò耍┢渌闆r　六、對基層直接選舉的思考　　（一）直接選舉與基層政權建設　?。ǘ嶋H的選舉運作與規(guī)范選舉制度　七、改革勢在必行　?。ㄒ唬┱_對待黨與選舉的關系　?。ǘ┕?、合理地推薦及確定候選人　?。ㄈ┰谶x舉中引入競爭機制　　（四）注意依法選舉結束語第三部分　選舉地方國家機關領導人之現狀　　　　　— —江西省及部分市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)間接選舉　　　　　　　情況的調查／沈亞平、陳克林　一、調查對象的基本情況　二、選舉活動中的主要環(huán)節(jié)和具體做法　?。ㄒ唬┏闪㈩I導和組織選舉工作機構　?。ǘ┐_定換屆人事安排方案　?。ㄈ┩ㄟ^大會選舉辦法　?。ㄋ模┐_定應選名額和差額名額　?。ㄎ澹┨崦徒榻B候選人　?。┽j釀和確定正式候選人　　（七）投票選舉　?。ò耍﹪覚C關換屆選舉結果情況　三、問卷調查的結果及分析　四、需要研究的幾個問題　　（－）關于預留名額問題　?。ǘ╆P于差額比例問題　?。ㄈ╆P于提名權的平等性問題　?。ㄋ模╆P于介紹候選人的問題　?。ㄎ澹╆P于撤回提名的問題第四部分　選民選舉心理和行為的調查分析／汪鐵民　一、高參選率現象解析　?。ㄒ唬└邊⑦x率　?。ǘ└邊⑦x率形成的原因　?。ㄈ楹我非蟾邊⑦x率　　（四）追求高參選率的負面效應　?。ㄎ澹┤绾慰创邊⑦x率　二、選民厭選心理調查與分析　?。ㄒ唬┻x民厭選心理素描　?。ǘ┻x民為什么厭選　　（三）厭選心理的負面作用　三、選民為什么而投票　　　— —關于選區(qū)劃分對選民心理的影響　　（一）現行做法　?。ǘ┻x民愿意在什么地方投票　　（三）選區(qū)劃分與選舉行為的相關性　四、變“黑箱作業(yè)”為程序化操作　　　— —選民對代表候選人提出機制心理取向的調查　?。ㄒ唬┈F行做法　?。ǘ╆P于選民在代表候選人提名過程中　　　　　心理狀況的描述　　（三）在代表候選人提名過程中，影響選民心理的幾種　　　　　不利因素　?。ㄋ模┻x民對改革現行的代表候選人提名機制的心理　　　　　預期　五、由“計劃”到“競爭”　　　— —關于介紹候選人與選民心理相關性的調查　?。ㄒ唬┈F行做法　?。ǘ┻x民在介紹代表候選入過程中的心理狀況　　（三）在介紹候選人過程中，影響選民心理的幾種　　　　　不合理因素　　（四）選民對改革現行做法的心理預期第五部分　“中國人素質太低，搞不了選舉”質疑？　　　　　— —經濟、文化、政治、利益與選舉行為　　　　　　　　相關性調查與分析／蔡定劍　引言　一、受教育程度與選舉行為的相關分析　二、政治因素與選舉行為的相關分析　三、農民與大學生、干部的選舉行為比較　?。ㄒ唬┍坏凸懒说霓r民素質　?。ǘ┍桓吖赖拇髮W生選舉積極性　　（三）干部不適應民主潮流　四、經濟發(fā)展與選舉行為的相關分析　五、民主實踐是最好的民主訓練　　　— —有過不同民主實踐和經濟發(fā)展程度不同地區(qū)　　　　　　選舉行為的比較　六、利益機制與選舉行為的相關分析　七、民王選舉——由“亂”變“治”第六部分　公民對選舉改革期待的調查與分析／焦洪昌、王亦白　引言　一、選舉：公民的態(tài)度、評價和改革呼聲　二、擴大直選：選舉方式的深刻變革　三、選舉程序：全面改革的期待　?。ㄒ唬┸浿汉蜻x人的提名和正式確定　?。ǘ慕榻B候選人到競選　四、對選舉救濟制度的建議：選舉訴訟　五、對人民代表大會和人大代表的期望　結束語第七部分　現實與理想：選舉程序改革的調研報告／陳斯喜　一、改革的源動力：來自百姓的呼聲　二、夯實民主的基礎：強化代表選舉的民主性和公正性　?。ㄒ唬┰鰪娺x舉機構的公信力，設立中立的選舉機構　?。ǘp少代表名額，實行按人口平等分配名額　?。ㄈ┌淳幼^(qū)劃分選區(qū)　?。ㄋ模└母镞x民登記辦法，實行自愿登記　　（五）完善代表候選人提名制度　?。┮院蜻x人自我介紹為主，建立非對抗式競爭機制　?。ㄆ撸┮腩A選，杜絕黑箱操作　三、強化競爭：改善國家機關領導人選舉機制　?。ㄒ唬┡懦蓴_，保障代表提名權　?。ǘU大提名的公眾參與，推行“兩票制”　?。ㄈ└倪M候選人介紹，建立非對抗式競爭機制　?。ㄋ模┩晟坪蛿U大差額選舉，杜絕變相等額　?。ㄎ澹嵭忻孛軇澠?，落實無記名投票原則　四、以公開促公正：改進選舉監(jiān)督機制　?。ㄒ唬灼疬x舉違法事例　?。ǘx舉違法事例的幾點分析　?。ㄈ┈F行法律對選舉監(jiān)督的規(guī)定　?。ㄋ模┻x舉監(jiān)督機制改進意見第八部分　選舉制度民主化改革研究　　　　　— —擴大代表直選／周曉東　　一、擴大直接選舉的理論和實踐問題　　（一）馬克思主義關于民主選舉理論和直接選舉原則　?。ǘ┲袊g接選舉的理論依據　　（三）中國社會發(fā)展是否具備發(fā)展民主的條件　?。ㄋ模┓磳U大直接選舉的理論和認識　?。ㄎ澹┊斍皵U大直選的必要性和有利條件　二、公民對擴大直選態(tài)度的調查　?。ㄒ唬U大直選態(tài)度的調查　?。ǘU大直選方案選擇的論證　　（三）擴大直選可能產生的影響和效果　三、擴大直接選舉范圍程序改革的研究　　（一）代表數量、名額分配和選區(qū)劃分　　（二）選舉的組織問題　?。ㄈ┤绾瓮扑]和確定候選人　　（四）候選人的介紹和競選問題　?。ㄎ澹┩镀狈绞胶陀嬈敝贫取∷?、擴大直選的幾個問題研究　?。ㄒ唬┻x舉經費問題　?。ǘ┻x舉公正問題　?。ㄈ┻x舉違法行為及對策第九部分　鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉改革研究／杜鋼建　一、進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉改革的必要性和緊迫性　二、進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉改革的條件已成熟　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人選舉改革模式的探索　四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉改革的程序設計附錄一　中國選舉狀況的調查問卷分析報告附錄二　選舉問題調查問卷（選民）

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