衛(wèi)生行政許可實用教程

內容概要

　　為適應依法行政，依法許可培訓的需要，以及滿足廣大衛(wèi)生行政執(zhí)法人員正確實施行政許可的要求，我們組織有關專業(yè)人員編寫了這本《衛(wèi)生行政許可實用教程》，書中內容包括衛(wèi)生行政許可基礎知識、衛(wèi)生行政許可主體、衛(wèi)生行政許可文書、衛(wèi)生行政許可檔案、相關法律法規(guī)等，選材適當，具有較強的可讀性和實用性，既可作為執(zhí)法人員培訓教材，也可作為衛(wèi)生行政執(zhí)法人員實施行政許可的實用手冊。對衛(wèi)生行政部門和監(jiān)督執(zhí)法機構實施行政許可具有現(xiàn)實的指導作用。

書籍目錄

第一章 衛(wèi)生行政許可基礎知識第一節(jié) 衛(wèi)生行政許可概述一、衛(wèi)生行政許可的概念與特征二、衛(wèi)生行政許可的性質與功能三、衛(wèi)生行政許可種類四、衛(wèi)生行政許可原則五、許可法對衛(wèi)生行政許可的影響及采取的措施第二節(jié) 行政許可設定一、行政許可設定范圍二、行政許可的設立制度第三節(jié) 行政許可設定作用一、維護公眾利益作用二、使政府職權責任與市場機制功能有機發(fā)揮作用三、公共利益維護與私人利益保障協(xié)調兼顧作用第四節(jié) 衛(wèi)生行政許可的設定內容第二章 衛(wèi)生行政許可主體第一節(jié) 衛(wèi)生行政許可實施主體一、衛(wèi)生行政許可實施主體和資格二、行政機關與行政許可權三、授權實施衛(wèi)生行政許可第二節(jié) 衛(wèi)生行政許可實施主體制度創(chuàng)新機制一、相對集中行政處罰權二、相對集中行政處罰權的原則規(guī)定三、相對集中行政處罰權基本特征四、相對集中行政處罰權，進一步規(guī)范執(zhí)法行為五、相對集中行政許可權制度六、相對集中行政許可權的優(yōu)點七、行政許可一個窗口對外，統(tǒng)一、集中、聯(lián)合辦理第三節(jié) 衛(wèi)生行政許可實施程序一、主體概念與基本要求二、衛(wèi)生行政許可一般程序三、行政許可的特別程序第四節(jié) 行政許可的費用一、行政許可收費與行政許可不收費的原則二、行政許可收費的處理第五節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查一、行政許可監(jiān)督檢查主體和程序二、行政許可監(jiān)督檢查的法律后果第三章 衛(wèi)生行政許可文書第一節(jié) 衛(wèi)生行政許可文書概述一、衛(wèi)生行政許可文書概念二、衛(wèi)生行政許可文書特征三、衛(wèi)生行政許可文書作用四、衛(wèi)生行政許可文書制作原則五、衛(wèi)生行政許可文書制作審查要求第二節(jié) 衛(wèi)生行政許可格式文書內容及分類一、衛(wèi)生行政許可格式文書內容二、衛(wèi)生行政許可格式文書分類第三節(jié) 衛(wèi)生行政許可文書一、衛(wèi)生行政許可證申請表二、衛(wèi)生行政許可申請材料接收憑證三、衛(wèi)生行政許可申請材料補正通知書四、衛(wèi)生行政許可申請受理通知書五、衛(wèi)生行政許可申請不予受理決定書六、衛(wèi)生行政許可技術審查延期通知書七、衛(wèi)生行政許可延期通知書八、衛(wèi)生行政許可特別程序告知書九、衛(wèi)生行政許可申請人權利告知書十、衛(wèi)生行政許可聽證通知書十一、衛(wèi)生行政許可聽證公告十二、不予衛(wèi)生行政許可決定書十三、不予變更／延續(xù)衛(wèi)生行政許可決定書十四、衛(wèi)生行政許可證件撤銷決定書十五、注銷衛(wèi)生行政許可決定書十六、撤回衛(wèi)生行政許可決定書十七、衛(wèi)生行政許可文書送達回執(zhí)第四章 衛(wèi)生行政許可檔案第一節(jié) 衛(wèi)生行政許可檔案卷一、衛(wèi)生行政許可檔案卷概念二、衛(wèi)生行政許可檔案卷分類三、衛(wèi)生行政許可檔案卷組成四、衛(wèi)生行政許可檔案卷材料排列順序五、衛(wèi)生行政許可檔案卷管理第二節(jié) 衛(wèi)生行政許可檔案卷制作一、食品衛(wèi)生行政許可檔案卷制作二、消毒產品衛(wèi)生行政許可檔案卷制作三、化妝品衛(wèi)生行政許可檔案卷制作四、放射工作衛(wèi)生行政許可檔案卷制作第五章 相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范中華人民共和國行政許可法衛(wèi)生行政許可管理辦法河北省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法北京市衛(wèi)生行政許可文書規(guī)范衛(wèi)生部化妝品衛(wèi)生行政許可申報受理規(guī)定涉及飲用水衛(wèi)生安全產品衛(wèi)生行政許可申報受理規(guī)定

章節(jié)摘錄

　　第一章 衛(wèi)生行政許可基礎知識　　第一節(jié) 衛(wèi)生行政許可概述　　一、衛(wèi)生行政許可的概念與特征　　理解衛(wèi)生行政許可前首先要理解什么是行政許可。行政許可，從通俗的意義上來說，就是人們日常所說的行政審批。盡管這兩個概念的內涵及外延并不完全一致，但為了理解上的方便，一般意義上可以將兩個概念理解為同一。從學理上講所謂行政許可是指政府以一般禁止為前提，根據當事人的申請，經過政府審查、批準、認可，賦予行政相對人以某種權利、資格、利益的行為。“一般禁止”就是一般人不能做的事。如：一般人不能從事醫(yī)學診療活動（一般禁止），除非取得注冊執(zhí)業(yè)醫(yī)師（行政許可）。但此種禁止必須是法律明確規(guī)定的。行政許可自古就有，只是叫法不同而已。如中國古代對鹽、鐵、茶葉等實行“官賣”的制度，清代允許廣州十三家商號專與外國人貿易（即所謂的“十三行”）等，就是一種行政許可。之所以從古至今，歷朝歷代都設定某種形式上的“官府壟斷”或“政府特許”，其目的就在于保護某種公共利益（如鹽、鐵、茶葉等生產生活必需品的供應和管制，同時增加官府的稅收），或抑制某種公共利益上的危險（如減少采礦等生產過程中的安全事故）。如果沒有公共利益或公共利益上沒有危險，則無須行政許可。　　《中華人民共和國行政許可法》第二條所稱的行政許可采取了狹義的概念，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事某種特定活動的行為。《衛(wèi)生行政許可管理辦法》（中華人民共和國衛(wèi)生部令第38號）第二條稱衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生行政部門根據公民、法人或者其他組織的申請，衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標準、規(guī)范進行審查，準予其從事與衛(wèi)生管理有關的特定活動的行為。因此，衛(wèi)生行政許可應從以下幾方面理解：第一，衛(wèi)生行政許可是一種依申請的行政行為，衛(wèi)生行政許可不同于行政機關依職權主動賦予相對人權利和免除義務的行為，沒有相對人的申請，衛(wèi)生行政機關不能主動予以許可，但申請并不意味著必定得到行政機關的許可，衛(wèi)生行政許可是行政機關基于行政權而為的單方行為，行政機關必須依法作出是否準予許可的決定。第二，衛(wèi)生行政許可存在意味著法律的一般禁止，許可是對禁止的解除。即行政許可是對一般人禁止而對特定人解除禁止的行政行為，這里的禁止不是絕對的禁止，而是一般的禁止，是指相對人未經衛(wèi)生行政機關準許，不得從事某種活動。而且，這里的“禁止”是有嚴格限制的，即僅限于相對人從事的“特定活動”。對“特定活動”以外的事項，立法機關和衛(wèi)生行政機關均不得隨意設禁。對許可事項必須有明確的法律規(guī)定，衛(wèi)生行政許可領域的“一般禁止”，大多是基于衛(wèi)生行政管理，維護公眾利益，維護社會秩序的理由而暫且設定的禁止。第三，衛(wèi)生行政許可是授意性行政行為?！　　?/pre>








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