水利工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察實(shí)用手冊

前言

黨的十六大以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，中央和地方的水利投資不斷加大，各類水利工程建設(shè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，各級水利監(jiān)察部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞水利工程建設(shè)項(xiàng)目開展執(zhí)法監(jiān)察，并取得了很好的效果。水利工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察促進(jìn)了水利工程建設(shè)管理依法行政，促進(jìn)了工程建設(shè)各項(xiàng)法律法規(guī)和制度辦法的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了水利工程建筑市場的建立和完善，促進(jìn)了工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，確保了中央水利工作方針和水利部黨組治水新思路的貫徹執(zhí)行。工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗行為易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范水利建設(shè)市場行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，是促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉的重要措施，水利建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)察工作依然任重道遠(yuǎn)。2009年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號），強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于印發(fā)（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃>的通知》（中發(fā)[2008]9號）的有關(guān)要求，充分認(rèn)識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)采取措施，加大治理力度，維護(hù)公平競爭的市場原則，促進(jìn)工程建設(shè)高效、安全、廉潔運(yùn)行，維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

內(nèi)容概要

　　本書全面系統(tǒng)地介紹了水利工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作的理論依據(jù)和實(shí)踐過程，從行政監(jiān)察的理論體系到水利工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)施步驟都進(jìn)行了較詳細(xì)論述，并配圖表加以輔助，體現(xiàn)了理論性和實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一。書后附有相關(guān)的法律法規(guī)以方便讀者參考查閱。　　本書是水利工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作的指導(dǎo)用書，適合于各級水利行政監(jiān)察部門的監(jiān)察干部工作參考，也可供工程建設(shè)管理部門和水利工程參建各方有關(guān)人員學(xué)習(xí)借鑒。

書籍目錄

序言總論　第一章 水利工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察概述　　第一節(jié) 行政監(jiān)察　　第二節(jié) 執(zhí)法監(jiān)察　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察概述　　第四節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目行政監(jiān)察與行政監(jiān)督　第二章 水利工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)與實(shí)施　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)　　第二節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的立項(xiàng)　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)施　第三章 水利工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察成果運(yùn)用　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察成果運(yùn)用概述　　第二節(jié) 執(zhí)法監(jiān)察成果的主要形式　　第三節(jié) 執(zhí)法監(jiān)察成果運(yùn)用 分論　第四章 水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作執(zhí)法監(jiān)察_　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作概述　　第二節(jié) 水利工程建沒項(xiàng)目前期工作執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作執(zhí)法監(jiān)察的切入點(diǎn)及策略　第五章 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)察　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)概述　　第二節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)察的切入點(diǎn)及策略　第六章 水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理執(zhí)法監(jiān)察　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理的內(nèi)容　　第二節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理執(zhí)法監(jiān)察的切入點(diǎn)　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理執(zhí)法監(jiān)察的策略　第七章 水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計變更執(zhí)法監(jiān)察　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計變更執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容　　第二節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計變更執(zhí)法監(jiān)察的切入點(diǎn)　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計變更執(zhí)法監(jiān)察的策略　第八章 水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與施工安全執(zhí)法監(jiān)察　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與施工安全執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容　　第二節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與施工安全執(zhí)法監(jiān)察的切入點(diǎn)　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與施工安全執(zhí)法監(jiān)察的策略　第九章 水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理與使用執(zhí)法監(jiān)察　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理與使用執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容　　第二節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理與使用執(zhí)法監(jiān)察的切入點(diǎn)　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理與使用執(zhí)法監(jiān)察的策略　第十章 水利工程建設(shè)項(xiàng)目工程驗(yàn)收執(zhí)法監(jiān)察　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目工程驗(yàn)收執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容　　第二節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目工程驗(yàn)收執(zhí)法監(jiān)察的切入點(diǎn)　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目工程驗(yàn)收執(zhí)法監(jiān)察的策略　第十一章 水利工程建設(shè)項(xiàng)目反腐倡廉建設(shè)情況的監(jiān)督檢查　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目反腐倡廉建設(shè)情況監(jiān)督檢查的目的和意義　　第二節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目反腐倡廉建設(shè)情況監(jiān)督檢查的內(nèi)容　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目反腐倡廉建設(shè)情況的監(jiān)督檢查切入點(diǎn)及策略附錄一 中華人民共和國行政監(jiān)察法（1997年5月9日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過） 附錄二 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過） 附錄三 中華人民共和國政府采購法（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過） 附錄四 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第279號）附錄五 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第393號）附錄六 水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）（水利部水建[1995]128號）：附錄七 水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定（水利部水建[1998]16號） 附錄八 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國家發(fā)展計劃委員會令第3號）附錄九 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（國家發(fā)展計劃委員會、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第12號） 附錄十 水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（水利部令第14號）附錄十一 水利工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備材料采購招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（水利部水建管[2002]585號）附錄十二 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定（水利部水建管[2006]38號） 附錄十三 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察暫行規(guī)定（水利部水監(jiān)[2006]256號）附錄十四 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、交通部、鐵道部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國民用航空總局令第27號）附錄十五 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（國務(wù)院令第471號）附錄十六 水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定（水利部水建管[2005]304號）附錄十七 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定（水利部令第26號） 附錄十八 水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（水利部令第28號） 附錄十九 水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定（水利部令第36號） 附錄二十 水利基本建設(shè)資金管理辦法 （財政部、水利部財基字[1999]139號） 附錄二十一 水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定（水利部令第30號） 附錄二十二 關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見（國辦發(fā)[2000]34號）附錄二十三 中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和 插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定（中紀(jì)發(fā)[2004]3號） 附錄二十四 關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知（監(jiān)察部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部和國務(wù)院法制辦 監(jiān)發(fā)[2008]8號）附錄二十五 關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見 （中辦發(fā)[2009]27號） 后記

章節(jié)摘錄

一、行政監(jiān)察的基本內(nèi)涵行政監(jiān)察是指國家在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)定專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的廉政、效能和執(zhí)法狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查的一種職能活動?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法制定本法?！边@一規(guī)定，指明了行政監(jiān)察工作的基本任務(wù)，即維護(hù)政府廉潔，保證政令暢通，促進(jìn)勤政高效。行政監(jiān)察對象是指國家法律、法規(guī)規(guī)定的接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察的組織和人員。根據(jù)《行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定，監(jiān)察對象包括國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。國家行政機(jī)關(guān)，是指依照憲法和行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的、依法行使國家行政權(quán)力、對國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國家機(jī)關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象采用分級管轄的原則，即各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按照監(jiān)察對象的直接行政隸屬關(guān)系進(jìn)行分工，開展行政監(jiān)察活動。二、行政監(jiān)察的主要特點(diǎn)（一）專門性行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是專門監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)及國家公務(wù)員的監(jiān)督部門。這個特點(diǎn)使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)區(qū)別于我國社會其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門。如人民代表大會及其常務(wù)委員會、各政黨、國家審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、輿論監(jiān)督部門等，它們都有監(jiān)督政府及國家公務(wù)員的職能，但都不是專門對政府及國家公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督的組織；政府的公安、新聞出版、稅務(wù)、海關(guān)等部門，它們的監(jiān)督依其職權(quán)范圍也包括對國家行政機(jī)關(guān)某些行政管理活動的監(jiān)督，但是，它們的監(jiān)督對象并不只限于國家行政機(jī)關(guān)，有的甚至主要不是行政機(jī)關(guān)，而是工商企業(yè)和社會公民。

后記

近年來，駐水利部紀(jì)檢組監(jiān)察局及各級水行政監(jiān)察部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央水利工作方針和反腐倡廉工作部署，堅持圍繞水利工程建設(shè)項(xiàng)目開展執(zhí)法監(jiān)察，有力地促進(jìn)了水利工程建設(shè)管理的規(guī)范化、法制化，維護(hù)了水利工程建筑市場秩序，增強(qiáng)了水利系統(tǒng)依法行政、依法治水和依法管水的能力，形成了與行政監(jiān)督相互補(bǔ)充的良性機(jī)制，提升了水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的整體成效，為保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行和水利建設(shè)“工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全”作出了積極的貢獻(xiàn)，也積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法。為進(jìn)一步加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)律和特點(diǎn)的研究，探索和創(chuàng)新工作方式和工作手段，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，駐水利部紀(jì)檢組監(jiān)察局決定組織編寫一本系統(tǒng)性、針對性和操作性都比較強(qiáng)的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察實(shí)用手冊》，用以指導(dǎo)和規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作。駐水利部紀(jì)檢組監(jiān)察局對本書的編寫高度重視，水利部黨組成員、駐水利部紀(jì)檢組組長董力同志領(lǐng)導(dǎo)編寫工作并為本書作序。駐水利部監(jiān)察局局長王星、副局長陳庚寅同志悉心指導(dǎo)本書的編寫工作，多次研究討論編寫方案，由監(jiān)察一室主任李肇桀同志具體負(fù)責(zé)組織編寫?！端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察實(shí)用手冊》包括總論、分論和附錄3個部分，正文共計11章。其中：總論部分第一章由束方坤編寫，第二、第三章由蔡磊編寫；分論部分第四章由李伯編寫，第五章由王京立編寫，第六、第七、第九章由何雷明編寫，第八、第十章由謝艷兵編寫，第十一章由謝興廣編寫；附錄部分由蔡磊、束方坤收集整理。編寫過程經(jīng)5次集中會稿，全文由謝興廣、束方坤、李肇桀同志審稿，編審委員會審定。

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《水利工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察實(shí)用手冊》是由中國水利水電出版社出版的。

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