公共開支管理

前言

本書填補了公共開支管理文獻方面的一個重要空白，內(nèi)容具有一定的深度和廣度，明確定位于滿足轉(zhuǎn)型國家（特別是中歐和東歐的轉(zhuǎn)型國家）的需要。雖然這些國家在十年前就已經(jīng)開始實施轉(zhuǎn)型了，但是其實施的許多基本改革仍然沒有完成，并且政府正在重新審視過去的改革。轉(zhuǎn)型國家想加入歐盟必須滿足一些最低要求，而這些最低要求極力促使這些轉(zhuǎn)型國家在預(yù)算編制、會計及審計方面達到一個可接受的績效標準。但是，經(jīng)合組織成員國通過相互學(xué)習經(jīng)驗及成功實踐，不斷改革各自的制度，同時新的國際標準也得到了設(shè)立和發(fā)展，從而導(dǎo)致這些最低要求日益提高。我們希望本書能成為政策制定者和預(yù)算編制人員的基本參考資料，或成為培訓(xùn)計劃、遠程教育課程的一部分。本書內(nèi)容從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、控制及審計，涵蓋了公共開支管理的所有方面。本書旨在成為一本實用的、有效的指南，以幫助有關(guān)國家制定并執(zhí)行涉及公共開支管理的新法律和程序，并提高預(yù)算程序和信息的透明度。我們相信，本書除了能夠引起中歐及東歐地區(qū)國家的興趣之外，還能引起世界上所有地區(qū)的發(fā)展中國家及轉(zhuǎn)型國家（包括發(fā)達國家）的興趣。對于任何國家，健全的預(yù)算編制制度都依賴于明確的最高原則及執(zhí)行的實踐情況。1998年4月，SIGMA與亞洲開發(fā)銀行（ADB）達成共識，共同編寫出版一本公共開支管理方面的參考書，指出發(fā)展中國家及轉(zhuǎn)型國家存在的特殊問題。本書有兩種版本：一種適用于東南亞國家；另一種適用于中歐及東歐國家，尤其是那些參與了SIGMA計劃的國家。

內(nèi)容概要

　　國家預(yù)算是一個非常重要的政策工具，用于管理政府所能獲取的公共支出的有限資源，實施國家的經(jīng)濟及社會優(yōu)先發(fā)展項目。競爭性政策目標正是通過預(yù)算過程得到調(diào)整以適應(yīng)現(xiàn)實情況并得到具體實施的?！　念A(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、控制及審計，本書對公共開支管理的所有方面進行了全面深入的分析。本書旨在成為一本實用的、有效的指南，以幫助有關(guān)國家制定及執(zhí)行涉及公共開支管理的新法律和程序，并提高預(yù)算程序和信息的透明度。本書能夠引起許多國家的興趣。但特別側(cè)重于滿足轉(zhuǎn)型國家的需要，尤其是那些想成為歐盟成員國的中歐及東歐國家。和世界上其他國家一樣，這些國家正在改革其預(yù)算制度及程序，以達到國際標準?！　”緯譃樗膫€部分，每部分的結(jié)尾都有一個概要，內(nèi)容涉及改革的要點和方向?！　【w論總結(jié)了公共開支管理制度的三個核心目標：財政的可持續(xù)性、高效的資源配置及運營效率。國際貨幣基金組織（IMF）的《財政透明度實務(wù)守則》強調(diào)，透明度是另外一個重要目標。該部分強調(diào)了中歐及東歐國家進行改革的重要性，現(xiàn)有制度仍然制約著公共開支管理程序的改革及財政部機構(gòu)作用的加強。該部分制定了一個“基準”，相關(guān)國家據(jù)此評估其公共開支管理制度是否達到國際標準，是否滿足歐盟成員國資格的具體要求。　　緒論在結(jié)尾部分闡明了轉(zhuǎn)型國家可能會采用的方法，以及有效管理改革過程。公共開支管理制度改革的成功離不開在各項活動之間進行有效的交流、合作及協(xié)調(diào)，原因是上述活動涉及公共管理的其他領(lǐng)域。對于財政部門或其他直接受改革影響的部委及組織而言，作出改革的承諾非常重要。

作者簡介

作者：(美國)Richard Allen (美國)Daniel Tommasi 合著者：章彤

書籍目錄

緒論：公共開支管理概覽一、定義與目標二、計劃經(jīng)濟中的公共財政三、改進轉(zhuǎn)型期國家的公共開支管理四、變革管理的方法五、改革進程的管理第一部分 預(yù)算及機制背景第一章 預(yù)算與預(yù)算內(nèi)容一、基本定義二、立法預(yù)算撥款授權(quán)的性質(zhì)三、預(yù)算內(nèi)容四、具有財政影響的其他形式的政府活動五、預(yù)算文件第二章 法律和機構(gòu)框架一、執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部的責任分配二、立法機構(gòu)的作用三、各級政府間的職責分配四、法律框架第三章 歐洲預(yù)算及加入歐盟的影響一、歐洲預(yù)算二、歐盟的國家預(yù)算政策第一部分 總結(jié)一、要點二、改革方向第二部分 資金分配第四章 預(yù)算分類、預(yù)算提交和預(yù)算編制一、支出分類二、預(yù)算提交三、實用做法四、管理主義第五章 政策制定和預(yù)算編制一、宏觀經(jīng)濟和政策條件二、制定宏觀經(jīng)濟框架三、健全的預(yù)算編制的條件四、預(yù)算編制過程第六章 跨年度預(yù)算編制及投資規(guī)劃一、跨年度預(yù)算編制二、其他支出規(guī)劃與預(yù)測活動三、預(yù)算投資及規(guī)劃投資第二部分 總結(jié)一、要點二、改革方向第三部分 預(yù)算執(zhí)行的管理第七章 預(yù)算執(zhí)行流程一、預(yù)算執(zhí)行的目標二、支出循環(huán)三、責任的分配四、預(yù)算撥款管理規(guī)則五、預(yù)算實施的其他問題第八章 應(yīng)付款項、人員和采購管理一、應(yīng)付款項管理和拖欠山二、人員預(yù)算及其支出控制三、公共采購四、外包第九章 國庫職能和現(xiàn)金管理一、國庫職能二、現(xiàn)金管理三、財務(wù)規(guī)劃和財務(wù)預(yù)測四、政府債務(wù)管理五、政府資產(chǎn)管理六、政府與中央銀行的關(guān)系第十章 內(nèi)部控制與內(nèi)部審計一、簡介二、內(nèi)部控制三、內(nèi)部審計四、候選國對歐盟基金的財務(wù)管理第三部分總結(jié)一、要點二、改革方向第四部分會計、報告和審計第十一章 會計一、會計框架二、權(quán)責發(fā)生制會計三、改革會計制度四、特殊問題第十二章 財務(wù)報告一、一般原則二、主要報告第十三章 財務(wù)管理信息系統(tǒng)一、綜合方法二、財務(wù)管理系統(tǒng)三、預(yù)算執(zhí)行和會計核算四、技術(shù)方面第十四章 外部審計一、有效審計的前提條件二、審計類型三、報告審計結(jié)果四、根據(jù)審計結(jié)果采取行動五、審計的局限性第十五章 績效考評和項目評估一、績效考評二、項目評估第四部分 總結(jié)一、要點二、改革方向附錄一 關(guān)于公共開支管理體系的調(diào)查問卷附錄二 建立國家基金制度附錄三 歐盟涉及財政監(jiān)督、預(yù)算、財政控制和審計事宜的相關(guān)規(guī)則附錄四 國際貨幣基金組織《財政透明度實務(wù)守則}詞匯表縮略語表參考書目部分網(wǎng)址譯后記

章節(jié)摘錄

插圖：二、計劃經(jīng)濟中的公共財政我們在上文已經(jīng)指出，公共開支管理植根于一個國家的管理文化之中，與各國國情緊密相關(guān)。處于轉(zhuǎn)型期的國家若想實現(xiàn)預(yù)算體系的現(xiàn)代化，首先應(yīng)該了解它們已運行了多年的計劃經(jīng)濟的做法。（一）預(yù)算的功能在計劃經(jīng)濟中，政府的首要職責是為所有產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)制定全面計劃。在許多計劃經(jīng)濟國家中，能創(chuàng)造收入和福利的最重要的文件就是“計劃”。盡管在“計劃”中國家預(yù)算財力能完成多項職責，如“社會文化”“國防”和“行政”等，但預(yù)算的總體角色還是不如在市場經(jīng)濟中重要。比如，收入分配就完全是由計劃決定的，國家預(yù)算能調(diào)控的空間很小。我們一直不太清楚計劃經(jīng)濟是以什么為基礎(chǔ)進行各類經(jīng)濟行為間的資源分配的，如生產(chǎn)需要多少錢、投資需要多少錢、社會福利需要多少錢、國防又需要多少錢等等。這類決定似乎大多數(shù)是統(tǒng)治黨“領(lǐng)導(dǎo)力量”作用的結(jié)果。研究發(fā)現(xiàn)，資源分配既不是以投票來決定，也不是以國有企業(yè)間的分散競爭來決定。相反，國家預(yù)算的制定經(jīng)常會涉及到政治領(lǐng)導(dǎo)人之間的談判。（二）從計劃看預(yù)算在多數(shù)計劃經(jīng)濟體制中，支持計劃和預(yù)算運行的組織結(jié)構(gòu)是一種典型的等級結(jié)構(gòu)。所有正式的信息在這個結(jié)構(gòu)中都是垂直傳送的。首先作為計劃過程的一部分，然后作為實際生產(chǎn)過程的一部分，信息在結(jié)構(gòu)中的傳遞量是巨大的。從技術(shù)上看，計劃中有無數(shù)個投入產(chǎn)出之間的相互依存關(guān)系，因此極易受到真實生活中不可預(yù)知事件的影響。為了保證預(yù)算執(zhí)行與政治領(lǐng)導(dǎo)人的要求保持完全一致，預(yù)算方案通常以法律文件的形式公布。

后記

2001年，我在巴黎參加OECD預(yù)算高官會議期間，在OECD書店發(fā)現(xiàn)了這本新出版的《公共支出管理——供轉(zhuǎn)型國家參考的資料》一書，當即買下閱讀。讀了這本主要為東歐轉(zhuǎn)型國家而寫的公共支出管理參考書后，覺得對中國也很有借鑒意義，于是決定著手翻譯，同時聯(lián)系版權(quán)問題。2003年底譯稿交出版社。由于各種原因，此書拖至現(xiàn)在才出版，深表歉意。書中所描述的有些情況至今已發(fā)生變化。特此說明。

編輯推薦

《公共開支管理:供轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家參考的資料》內(nèi)容從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、控制及審計，涵蓋了公共開支管理的所有方面?！豆查_支管理:供轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家參考的資料》旨在成為一本實用的、有效的指南，以幫助有關(guān)國家制定并執(zhí)行涉及公共開支管理的新法律和程序，并提高預(yù)算程序和信息的透明度。我們相信，《公共開支管理:供轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家參考的資料》除了能夠引起中歐及東歐地區(qū)國家的興趣之外，還能引起世界上所有地區(qū)的發(fā)展中國家及轉(zhuǎn)型國家（包括發(fā)達國家）的興趣。對于任何國家，健全的預(yù)算編制制度都依賴于明確的最高原則及執(zhí)行的實踐情況。

圖書封面

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