經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅對(duì)策研究

前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃埽瑖?guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的快速增長(zhǎng)。從總量和速度上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效較為顯著，但從結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在著不少結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性矛盾，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源與環(huán)境壓力較大；投資、外貿(mào)拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯，消費(fèi)需求相對(duì)不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位還不是很強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足且結(jié)構(gòu)不完善；部門行業(yè)之間、地區(qū)之間發(fā)展的協(xié)調(diào)性差，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡等。隨著粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的效應(yīng)逐漸遞減，近幾年來(lái)呈現(xiàn)出明顯的高投入、高增長(zhǎng)、低效益的經(jīng)濟(jì)周期拐點(diǎn)特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力在逐步弱化，尤其是在2008年國(guó)際金融危機(jī)的直接影響下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源短缺且人均資源相對(duì)貧乏的發(fā)展中大國(guó)，現(xiàn)實(shí)的國(guó)情不允許繼續(xù)走粗放型的發(fā)展道路，否則能源、資源將加速枯竭，生態(tài)環(huán)境將不堪重負(fù)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，難以實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)容概要

　　《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅對(duì)策研究》寫(xiě)到：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，?guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的快速增長(zhǎng)。從總量和速度上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效較為顯著，但從結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在著不少結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性矛盾，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源與環(huán)境壓力較大；投資、外貿(mào)拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯，消費(fèi)需求相對(duì)不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位還不是很強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足且結(jié)構(gòu)不完善；部門行業(yè)之間、地區(qū)之間發(fā)展的協(xié)調(diào)性差，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡等。隨著粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的效應(yīng)逐漸遞減，近幾年來(lái)呈現(xiàn)出明顯的高投入、高增長(zhǎng)、低效益的經(jīng)濟(jì)周期拐點(diǎn)特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力在逐步弱化，尤其是在2008年國(guó)際金融危機(jī)的直接影響下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源短缺且人均資源相對(duì)貧乏的發(fā)展中大國(guó)，現(xiàn)實(shí)的國(guó)情不允許繼續(xù)走粗放型的發(fā)展道路，否則能源、資源將加速枯竭，生態(tài)環(huán)境將不堪重負(fù)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，難以實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

書(shū)籍目錄

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章節(jié)摘錄

插圖：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)一個(gè)非常關(guān)鍵的突破口，要靈活運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，著力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)這一環(huán)節(jié)取得突破性的進(jìn)展，打通加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)脈。首先要梳理整合財(cái)稅扶持政策，靈活運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)稅政策工具。支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有多種財(cái)稅政策工具，各個(gè)工具之間也并不是相互孤立的，要靈活運(yùn)用，形成相互協(xié)調(diào)的政策工具組合。不同的政策工具應(yīng)當(dāng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈上作用于不同的轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)節(jié)，形成一個(gè)覆蓋各個(gè)轉(zhuǎn)型環(huán)節(jié)、彼此協(xié)調(diào)又重點(diǎn)突出的政策鏈。一是要完善落實(shí)財(cái)政投入政策，按照整合存量、優(yōu)化增量的原則，對(duì)分散在各部門的財(cái)政性專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，擴(kuò)大資金規(guī)模，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。二是要完善政府采購(gòu)政策，發(fā)揮其能夠靈活調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，制定和實(shí)施優(yōu)先購(gòu)買的政府采購(gòu)政策，利用采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和政策功能導(dǎo)向的作用，以鼓勵(lì)支持某些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是要縮短企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限，減稅讓利，加快企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造。在新技術(shù)革命時(shí)代，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都采取了加速折舊的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。因此，我國(guó)應(yīng)吸取發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步縮短固定資產(chǎn)折舊年限，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。四是完善落實(shí)稅收扶持政策。將以區(qū)域性為主的稅收優(yōu)惠改為以產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠為主，協(xié)調(diào)東西部之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮稅收優(yōu)惠對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。歸并整合國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅收優(yōu)惠，并積極落實(shí)到企業(yè)，提高政策的公開(kāi)透明度和時(shí)效性。

編輯推薦

《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅對(duì)策研究》由中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版。

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