中國土地法體系構建與制度創(chuàng)新研究

內(nèi)容概要

　　當下中國，土地問題不但是關系國計民生的問題之一，而且隨著土地征收征用過程中頻頻出現(xiàn)和升級的沖突，以及土地財政和高房價等圍繞土地的諸多社會問題的日益突出和尖銳，土地問題已經(jīng)成為關系社會穩(wěn)定甚至國之命脈的大問題。為了破解上述社會矛盾，我國《土地管理法》的修訂已經(jīng)緊鑼密鼓地提上議程，但面對土地財政積重難返、土地權利人權利意識不斷覺醒等諸多尖銳矛盾，相關諸多土地制度的修訂和設計不免陷入顧此失彼、左右為難的處境，其修訂的進程舉步維艱?！吨袊恋胤w系構建與制度創(chuàng)新研究》一書即是在此背景下，基于土地管理學的研究成果，從法學的研究視角，立足于我國土地法律制度的歷史與現(xiàn)實，綜合運用歷史分析、實證分析等方法，著眼于構建我國科學有效的土地法律體系和制度創(chuàng)新進行研究的成果?！　　吨袊恋胤w系構建與制度創(chuàng)新研究》首先從體系化的視角分析和研究了我國新時期土地法的體系構建問題，創(chuàng)新性地提出土地法應該著力構建土地權利法和土地管理法兩大支柱，系統(tǒng)提出了土地保護和土地利用并重的思想，摒棄了目前盛行的重土地管理、輕土地權利的傾向，并針對土地征收征用中漠視土地權利人權利之時弊，提出應將土地權利法作為當下中國土地法體系之基石的創(chuàng)新性思想?！吨袊恋胤w系構建與制度創(chuàng)新研究》在研究、分析我國土地所有與使用制度歷史發(fā)展與啟示的基礎上，就目前我國土地法理論和實踐中存在諸多分歧并迫切需要厘清的土地承包經(jīng)營權法律制度、建設用地使用權法律制度、農(nóng)村宅基地使用權法律制度、集體建設用地法律制度、土地登記法律制度、國有土地上房屋征收法律制度、我國集體土地征收補償及其爭議解決機制問題、我國土地管理中的監(jiān)督檢查及歸責八個核心問題進行了研究分析，針對相關理論困境和實踐難題嘗試性地提出了一些創(chuàng)新性意見和方案，以期拋磚引玉，為中國土地問題之有效解決盡綿薄之力?！　”緯膶W術價值在于：一方面，就我國土地法理論和實踐中存在根本分歧并迫切需要厘清的土地法體系等基礎性問題和土地征收補償?shù)痊F(xiàn)實性問題提出了一些具有一定創(chuàng)新性的觀點和思想，相信其對于我國土地法基礎理論的進一步深入研究和目前圍繞土地問題的尖銳矛盾的緩解和解決具有一定的理論意義和實踐價值。另一方面，針對正在緊鑼密鼓提上議程的我國《土地管理法》修訂工作，本書諸多具有創(chuàng)新性的思想和觀點，對于利用法律修訂的良機來破解目前盛行的重土地管理、輕土地權利的傾向，以及在土地征收征用中漠視土地權利人基本權利之時弊等諸多理論和實踐難題具有一定的借鑒意義和參考價值。

作者簡介

吳春岐，1970年9月生，山東濱州人，教授，法學博士（師從王利明教授），管理學博士后（師從葉劍平教授）。博士學位論文《預告登記制度研究》獲第四屆“佟柔民商法學優(yōu)秀博士論文獎”。主要研究領域：物權法、不動產(chǎn)法（土地法、房地產(chǎn)法、礦產(chǎn)法、不動產(chǎn)登記法）、侵權法、公司法、信托投資基金制度。主持研究教育部人文社會科學研究項目、青年課題等省部級科研項目7項，企業(yè)橫向委托課題6項。在《法學》等學術刊物發(fā)表學術論文30余篇，出版學術著作4部、教材5部、譯著2部。曾獲山東省社會科學優(yōu)秀成果獎三等獎，山東省首屆社會科學普及優(yōu)秀作品著作類一等獎。曾任《人大法律評論》執(zhí)行主編，兼任中國人民大學土地政策與制度研究中心副主任、中國人民大學土地政策與制度研究中心土地礦產(chǎn)法研究所（籌）所長、中國土地礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展高端論壇組委會（籌）秘書長、中國人民大學民商事法律科學研究中心兼職研究員、山東師范大學教授委員會委員、山東師范大學不動產(chǎn)法研究中心主任。

書籍目錄

第一章新時期我國土地法體系的構建 第一節(jié)問題的提出 第二節(jié)我國土地法體系的反思與重構：堅守與突破 一、關于我國土地法體系構建的觀點與分析 二、我國未來土地法體系的構建 第三節(jié)我國土地制度存在的問題分析及創(chuàng)新趨向：保護與利用 一、我國土地權利制度的問題分析及其未來發(fā)展趨勢 二、我國土地管理制度的問題分析及其未來發(fā)展趨勢 第四節(jié)結語 第二章我國土地所有與使用制度的歷史考察與啟示 第一節(jié)我國土地所有與使用制度的歷史概觀 一、我國土地所有制度的歷史概觀 二、我國土地使用制度的歷史概觀 第二節(jié)我國土地所有與使用制度演進的法律分析和啟示 一、土地所有與使用制度發(fā)展的決定因素 二、土地所有與使用制度的法律保障 三、對我國新時期土地所有與使用制度構建的啟示 第三節(jié)結語 第三章我國土地承包經(jīng)營權法律制度創(chuàng)新研究 第一節(jié)我國農(nóng)地使用制度的歷史發(fā)展 一、我國古代及近代農(nóng)地使用制度——永佃制與永佃權 二、我國現(xiàn)代農(nóng)地使用制度——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與土地承包經(jīng)營權 第二節(jié)土地承包經(jīng)營權的基本理論 一、土地承包經(jīng)營權的概念理解 二、土地承包經(jīng)營權的屬性之辨 三、土地承包經(jīng)營權的分類 第三節(jié)土地承包經(jīng)營權的設立 一、土地承包經(jīng)營權的設立方式 二、土地承包經(jīng)營權的設立登記 第四節(jié)土地承包經(jīng)營權的流轉 一、通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權的流轉 二、通過其他方式取得的土地承包經(jīng)營權的流轉 第五節(jié)承包地的調(diào)整、收回與征收 一、承包地的調(diào)整 二、承包地的收回 三、承包地的征收 第六節(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的范圍及解決機制 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的范圍 二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛解決機制 第四章我國建設用地使用權法律制度創(chuàng)新研究 第一節(jié)建設用地使用權的一般理論 一、建設用地使用權的概念 二、建設用地使用權與相關概念的比較與反思 第二節(jié)建設用地使用權的設立 一、建設用地使用權設立的概述 二、建設用地使用權的設立范圍 三、建設用地使用權的設立方式 四、建設用地使用權的設立登記 第三節(jié)建設用地的利用與管理 一、建設用地的利用 二、對建設用地利用的管理 第四節(jié)建設用地使用權的消滅 一、建設用地使用權消滅的原因 二、建設用地使用權消滅的法律效果 第五章我國農(nóng)村宅基地使用權法律制度創(chuàng)新研究 第一節(jié)我國宅基地使用權的歷史發(fā)展與現(xiàn)行法概觀 一、我國宅基地使用權制度的歷史發(fā)展 二、對我國宅基地使用權制度歷史發(fā)展的思考 第二節(jié)宅基地使用權——特殊的土地用益物權 一、宅基地使用權的用益物權屬性的確定 二、宅基地使用權的特殊性 第三節(jié)宅基地使用權的取得及登記 一、宅基地使用權的取得 二、宅基地使用權的登記 第四節(jié)宅基地使用權的流轉 一、現(xiàn)行法下宅基地使用權的流轉 二、我國農(nóng)村宅基地使用權流轉中存在的法律問題 三、宅基地使用權流轉應當允許進行流轉 第五節(jié)農(nóng)村宅基地閑置問題 一、農(nóng)村中存在大量閑置宅基地的情況 二、宅基地閑置問題的解決 第六章我國集體建設用地法律制度創(chuàng)新研究 第一節(jié)現(xiàn)行集體建設用地的法律規(guī)定與制度 一、集體建設用地制度的歷史發(fā)展及其現(xiàn)行法規(guī)定 二、集體建設用地法律制度 第二節(jié)當前集體建設用地制度的現(xiàn)實問題與困局 一、政府壟斷土地級市場，限制集體建設用地流轉 二、立法保護不足，農(nóng)民土地權利缺失，利益受損 三、管理缺位，造成違法用地嚴重，土地利用低效 第三節(jié)“三位一體”模式下的集體建設用地使用權的流轉之變 一、集體建設用地使用權應當實現(xiàn)流轉 二、“三位一體”集體建設用地使用權的流轉模式 第七章我國土地登記法律制度創(chuàng)新研究 第一節(jié)我國土地登記制度的概觀 一、土地登記的概念 二、土地登記的一般規(guī)定 三、土地登記的類型 第二節(jié)土地登記機構的審查形式 一、理論界的爭議及現(xiàn)行規(guī)定存在的問題 二、國外關于不動產(chǎn)登記機構審查責任規(guī)定及其借鑒意義 三、土地登記應突破傳統(tǒng)意義上的實質(zhì)審查和形式審查 四、以準確登記為目的，明確規(guī)定登記機構的審慎審查義務 第三節(jié)土地登記的幾個實務問題 一、集體土地所有權登記問題 二、新農(nóng)村建設涉及的土地登記發(fā)證問題 三、空間建設用地使用權登記問題 四、土地使用權抵押登記問題 五、商品房土地使用權分割登記的問題 六、預告登記的相關問題 七、查封登記的相關問題 八、土地登記資料查詢的相關問題 第四節(jié)房地產(chǎn)登記機構的統(tǒng)一 一、我國房地產(chǎn)登記現(xiàn)狀 二、我國應加快推進房地產(chǎn)統(tǒng)一登記 三、我國已經(jīng)基本具備房地產(chǎn)統(tǒng)一登記的條件 四、構建我國房地產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的構想 第八章我國國有土地上房屋征收法律制度創(chuàng)新研究 第一節(jié)房屋征收的法理基礎之所在：自由與限制的平衡 一、財產(chǎn)權之自由 二、財產(chǎn)權自由的限制 三、公益征收之平衡原則 第二節(jié)我國房屋征收補償制度的歷史發(fā)展與現(xiàn)行規(guī)定的概觀 一、我國房屋征收補償制度的歷史發(fā)展 二、新條例確定的房屋征收補償制度 第三節(jié)對國有土地上房屋征收制度若干問題的探討 一、房屋征收之公共利益范圍的界定 二、房屋征收補償?shù)膬?nèi)容 三、房屋征收后的搬遷與強制執(zhí)行 第九章我國集體土地征收補償及其爭議解決機制 第一節(jié)我國集體土地征收補償及其爭議解決制度的概觀 一、我國集體土地征收補償及其爭議解決機制的歷史考察 二、我國集體土地征收補償及其爭議解決機制的現(xiàn)行規(guī)定 第二節(jié)我國集體土地征收補償及其爭議解決機制的問題檢討 一、關于集體土地征收補償?shù)囊黄饘嶋H案例的介紹與分析 二、從比較研究的角度對我國集體土地征收補償及其爭議解決機制的問題檢討 第三節(jié)新時期集體土地征收補償及其爭議解決機制的改進分析 一、土地征收補償程序的完善 二、土地征收補償之內(nèi)容 三、土地征收補償?shù)姆峙?四、土地征收補償爭議解決機制 第十章我國土地管理中的監(jiān)督檢查及歸責制度 第一節(jié)我國土地監(jiān)督檢查及歸責的法律制度概述 一、土地違法行為的類型化分析及其意義 二、土地監(jiān)督檢查機制 三、土地違法行為的歸責制度 四、典型土地違法案件的介紹與分析 第二節(jié)國外土地監(jiān)督檢查及歸責制度的比較研究 一、典型國家土地監(jiān)督檢查與歸責制度的介紹 二、對國外相關經(jīng)驗和制度的分析和借鑒 第三節(jié)我國土地監(jiān)督檢查及歸責制度的檢討與改進 一、土地監(jiān)督檢查概念的再厘定 二、土地監(jiān)督檢查“難”的問題檢討 三、土地督察制度的建構 四、土地行政處罰的改進 五、土地犯罪規(guī)定的缺陷與補足 參考文獻 索引 后記

章節(jié)摘錄

版權頁：   插圖：   （1）自愿交回。承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。但是承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。承包期內(nèi)，承包方交回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權獲得相應的補償。 （2）發(fā)包方收回。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。但是承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉。同自愿交回一樣，在承包期內(nèi)，承包方被發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權獲得相應的補償。 這里需要注意一點，那就是婚嫁女或離婚喪偶婦女的承包地問題。根據(jù)法律規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。之所以如此規(guī)定，是因為婦女在農(nóng)村中的弱勢地位，法律對此做了傾斜性保護，以達到實質(zhì)上的公平正義。 另外有學者提出，法律規(guī)定的發(fā)包方可依法收回承包地的規(guī)定可能會導致收回落空。因為承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口之前可依法實施土地承包經(jīng)營權的流轉，取得交換價值。對此，《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第9條規(guī)定：“發(fā)包方根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定收回承包地前，承包方已經(jīng)以轉包、出租等形式將其土地承包經(jīng)營權流轉給第三人，且流轉期限尚未屆滿，因流轉價款收取產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：（一）承包方已經(jīng)一次性收取了流轉價款，發(fā)包方請求承包方返還剩余流轉期限的流轉價款的，應予支持；（二）流轉價款為分期支付，發(fā)包方請求第三人按照流轉合同的約定支付流轉價款的，應予支持?！雹龠@就使遷移轉戶口之前的流轉獲益行為得到有效的規(guī)制。

編輯推薦

《中國土地法體系構建與制度創(chuàng)新研究》的學術價值在于：一方面，就我國土地法理論和實踐中存在根本分歧并迫切需要厘清的土地法體系等基礎性問題和土地征收補償?shù)痊F(xiàn)實性問題提出了一些具有一定創(chuàng)新性的觀點和思想，相信其對于我國土地法基礎理論的進一步深入研究和目前圍繞土地問題的尖銳矛盾的緩解和解決具有一定的理論意義和實踐價值。另一方面，針對正在緊鑼密鼓提上議程的我國《土地管理法》修訂工作，《中國土地法體系構建與制度創(chuàng)新研究》諸多具有創(chuàng)新性的思想和觀點，對于利用法律修訂的良機來破解目前盛行的重土地管理、輕土地權利的傾向，以及在土地征收征用中漠視土地權利人基本權利之時弊等諸多理論和實踐難題具有一定的借鑒意義和參考價值。

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