新秩序

前言

　　長久以來，澳門默默地佇立在祖國南海之濱，為紛擾的世界保留著一片寧靜的凈土和天空。熙來攘往的世人幾乎忘卻了她昔日的榮光，即使號稱最不甘趨炎附勢的學(xué)術(shù)界，除開在中葡有關(guān)澳門主權(quán)與治權(quán)爭議的某些時期，也難得向她投去關(guān)注的眼神。直到20世紀(jì)80年代澳門前途擺上政治議程，國內(nèi)外的目光才再度投往澳門。1999年澳門回歸的慶賀聲，更加吸引了世人的眼光，將澳門細(xì)細(xì)打量。然而，當(dāng)慶回歸的鑼鼓聲消停、舞獅隊(duì)解散之時，澳門不免留給人們一個想象空間：未來，澳門究竟會變成什么樣？　　迎著回歸初期的困難與挑戰(zhàn)，還有萬眾期待的目光，澳門特區(qū)政府在施政實(shí)踐中學(xué)習(xí)與成長。一方面，“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的實(shí)施與推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)民生、社會文化出現(xiàn)前所未有的變化，治安靖，游人織，經(jīng)濟(jì)升，百姓富……一派繁華市井景象；另一方面，龐大的資本、膨脹的欲望和蛻變的人性，銷蝕著城市昔日的恬靜，在喧嘩與躁動中，受影響的不僅是淳樸民風(fēng)，還有管治者的威信，產(chǎn)業(yè)單一、資源短絀、交通擠迫、價值扭曲……發(fā)展付出了不菲的成本與代價?！　【薮蟮臍v史進(jìn)步，有目共睹；沉重的社會代價，不能罔顧。無論是澳門特區(qū)建設(shè)的直接參與者，還是關(guān)注澳門進(jìn)步與發(fā)展的思考者，總結(jié)特區(qū)成立以來社會治理的經(jīng)驗(yàn)得失，梳理特區(qū)社會治理原則，歸納特區(qū)社會治理模式，對于正處于以全球化為背景展開現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的澳門社會來說，無疑是迫切而必要的。值此回歸十周年及政府交替之際，更是總結(jié)過去、啟示未來的適當(dāng)時刻。

內(nèi)容概要

　　本書全面探討了澳門特別行政區(qū)成立以來社會治理的進(jìn)展與成效，直面社會治理的問題與挑戰(zhàn)，深入分析了澳門社會治理的傳統(tǒng)與優(yōu)勢，以國際視野，融本土情懷，提出了具有針對性的社會治理之策，并探索性地設(shè)計了澳門美好社會秩序的治理藍(lán)圖。

作者簡介

婁勝華，澳門理工學(xué)院公共行政學(xué)課程副教授、博士。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論：治理理論的興起與發(fā)展　一　傳統(tǒng)政府管理危機(jī)及其反思　二　治理理論的內(nèi)容詮釋及其價值主張　三　治理理論的價值及其局限第二章　澳門社會轉(zhuǎn)型與和諧社會建設(shè)構(gòu)想　一　澳門社會轉(zhuǎn)型與復(fù)雜化社會的來臨　二　“和諧澳門”建設(shè)目標(biāo)的提出第三章　澳門社會治理的制度資源與治理現(xiàn)狀　一　澳門社會的治理資源與制度傳統(tǒng)　二　回歸后社會治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整及其治理績效　三　澳門社會轉(zhuǎn)型的加速及其治理困窘第四章　參與式合作型治理新體制的提出　一　澳門社會治道變革的需求與新治理模式的提出　二　澳門社會治道變革的制度前提：行政主導(dǎo)的特區(qū)政制第五章　參與式合作型治理體制的框架重點(diǎn)　一　以要素市場建設(shè)為重點(diǎn)深化市場化取向改革　二　以權(quán)利平等為重點(diǎn)推進(jìn)政治結(jié)構(gòu)改革　三　以能力建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)政府管理變革　四　以引導(dǎo)社團(tuán)變革為重點(diǎn)培育公民社會　五　以咨詢機(jī)制建設(shè)為契機(jī)形成社會協(xié)商與合作網(wǎng)絡(luò)　六　以多元參與、和諧發(fā)展為核心培育社會資本第六章　參與式合作型治理體制的建構(gòu)階段　一　政府改革與公民訓(xùn)練：初級參與的實(shí)現(xiàn)　二　治理網(wǎng)絡(luò)與組織設(shè)置：實(shí)質(zhì)參與的推進(jìn)　三　社會主體間的合作互動：制度化參與的形成第七章　建設(shè)參與式合作型治理體制的問題與對策　一　民眾參與動力的缺乏及其培育　二　政府改革力度的把握及其調(diào)適　三　治理權(quán)力分散的困境及其化解　四　治理責(zé)任分擔(dān)的障礙及其排除　五　外部政治勢力的干擾及其預(yù)防第八章　結(jié)語：超越自負(fù)與追求變革主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一種權(quán)力是任免權(quán)。任免權(quán)包括提名并報請中央人民政府任命主要官員、法院院長、法官、檢察官和檢察長；委任部分立法會議員；任免行政會委員；任免公職人員等內(nèi)容。行政長官通過任免主要官員和公務(wù)員，有助于建立一支同心同力的公務(wù)員隊(duì)伍，有效地理解并貫徹行政長官的管治理念并將之轉(zhuǎn)化為具體的政策和行動。通過任免立法會的官委議員，有助于政府的法案和議案在立法會的通過，“體現(xiàn)了行政與立法的相互配合、以行政為主導(dǎo)的精神”①。由于委任制始終是把權(quán)力交予沒有選舉授命的人士，因其明顯有違民主選舉制度而使官委議員的認(rèn)受性受到威脅。但作為目前澳門特區(qū)行政主導(dǎo)的特征之一，其作用不容忽視。通過任免行政會成員組成自己的咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助行政長官形成了實(shí)質(zhì)上的行政主導(dǎo)。行政會的唯一任務(wù)就是協(xié)助行政長官決策，向行政長官提供意見。行政長官可以從行政會中聽取來自政府和立法會的不同意見，②在行政長官的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，通過溝通看法、加強(qiáng)協(xié)調(diào)等辦法，消除行政與立法之間的分歧，提高了行政工作的效率?！靶姓巧?dú)特，它的設(shè)立體現(xiàn)了行政主導(dǎo)?！雹邸　〉诙N權(quán)力是制定法規(guī)權(quán)。根據(jù)《澳門基本法》第67條規(guī)定，立法會是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，它的一個主要職責(zé)就是依法制定、修改、暫停實(shí)施和廢除法律。根據(jù)《澳門基本法》的規(guī)定，立法會和行政長官各自行使著基本法所賦予的狹義的和廣義的立法職能。立法會行使狹義的立法職能，即意味著立法會是特別行政區(qū)唯一的立法機(jī)關(guān)，有權(quán)就特別行政區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域中的各項(xiàng)重要事務(wù)制定法律。行政長官行使廣義的立法職能，即意味著行政長官作為特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)的最高首腦，有權(quán)就特別行政區(qū)行政管理方面的事務(wù)制定行政法規(guī)。④在澳門特別行政區(qū)的法律體系中，行政法規(guī)的效力要低于法律和法令，因?yàn)椤鞍凑辗ɡ硗ㄕf及憲制性法律規(guī)定，立法機(jī)關(guān)制定的法律效力要高于屬于行政管理方面的行政法規(guī)，行政法規(guī)不能與立法機(jī)關(guān)制定的法律相沖突。

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