人大代表行權(quán)履職讀本

內(nèi)容概要

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)是這一根本政治制度的組織載體，而人大代表是人民代表大會(huì)的組成細(xì)胞和要素。代表素質(zhì)的高低和作用的發(fā)揮，直接影響整個(gè)人民代表大會(huì)作用的發(fā)揮。    代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使權(quán)力，履行職責(zé)的重要法律。2010年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改（中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法）的決定》，對(duì)代表法進(jìn)行了修改和完善。    這次代表法修改，進(jìn)一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化了代表的履職規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)代表履職的保障，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)代表的監(jiān)督，對(duì)支持、規(guī)范和保障人大代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮人大代表的作用，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)人民代表大會(huì)的生機(jī)和活力，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展具有重要的意義。    為便于學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行代表法，深入理解這次代表法修改的重要意義和主要內(nèi)容，進(jìn)一步支持、規(guī)范和保障代表依法履行職責(zé)，應(yīng)中國(guó)長(zhǎng)安出版社之邀，我們組織參與這次代表法修改工作的同志編寫了《人大代表行權(quán)履職讀本》一書。

書籍目錄

第一章  我國(guó)的人民代表大會(huì)制度  　第一節(jié)  我國(guó)人民代表大會(huì)制度的歷史  　第二節(jié)  我國(guó)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)和內(nèi)涵  　第三節(jié)  我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的必然性  　第四節(jié)  人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度　第五節(jié)  人民代表大會(huì)制度的生命力和優(yōu)越性  　第六節(jié)  堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)　第七節(jié)  堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一　第八節(jié)  堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度做好新形勢(shì)下的人大工作第二章  我國(guó)的人大代表  　第一節(jié)  人大代表的產(chǎn)生　第二節(jié)  人大代表的性質(zhì)　第三節(jié)  人大代表的地位　第四節(jié)  人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別　第五節(jié)  人大代表應(yīng)不應(yīng)該有資格條件　第六節(jié)  人大代表的權(quán)利和義務(wù)　第七節(jié)  如何當(dāng)好人大代表第三章  我國(guó)的代表法  　第一節(jié)  代表法的制定　第二節(jié)  代表法的實(shí)施　第三節(jié)  代表法的修改第四章  人大代表的選舉  　第一節(jié)  我國(guó)選舉制度的基本原則　第二節(jié)  2010年選舉法修改的主要內(nèi)容　第三節(jié)　選舉機(jī)構(gòu)　第四節(jié)  代表名額的確定及其分配　第五節(jié)  選區(qū)劃分　第六節(jié)  選民登記　第七節(jié)  代表候選人的提出和確定　第八節(jié)　選舉程序　第九節(jié)  對(duì)破壞選舉的制裁第五章  代表在本級(jí)人大會(huì)議期間的工作　第一節(jié)  出席會(huì)議和會(huì)前準(zhǔn)備工作　第二節(jié)  人大代表的審議權(quán)　第三節(jié)  人大代表提出議案  　第四節(jié)  人大代表提出建議、批評(píng)和意見　第五節(jié)  人大代表的表決權(quán)　……第六章　代表在本級(jí)人大閉會(huì)期間的活動(dòng)第七章　代表執(zhí)行職務(wù)的保障第八章　對(duì)代表的監(jiān)督附錄

章節(jié)摘錄

　　第一章 我國(guó)的人民代表大會(huì)制度　　第一節(jié) 我國(guó)人民代表大會(huì)制度的歷史　　我國(guó)的人民代表大會(huì)制度同任何其他的政治制度一樣，并不是憑空產(chǎn)生的。在近代歷史上，各個(gè)階級(jí)、各種社會(huì)勢(shì)力圍繞中國(guó)建立什么樣的政治制度，進(jìn)行過探索和激烈的斗爭(zhēng)，但都以失敗而告終。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立了罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)，在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立了工農(nóng)兵蘇維埃，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立了參政會(huì)，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立了人民代表會(huì)議。這些成功實(shí)踐，為建國(guó)后實(shí)行人民代表大會(huì)制度積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。毛澤東同志總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，在《新民主主義論》中指出：民主革命勝利后，中國(guó)可以實(shí)行人民代表大會(huì)制度，按照民主集中制的原則建立從全國(guó)到省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的人民代表大會(huì)系統(tǒng)，并由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府?！　?949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議舉行第一屆全體會(huì)議，這次會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確定中華人民共和國(guó)的政治制度是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。但當(dāng)時(shí)在全國(guó)普選的條件還不成熟，自上而下地建立各級(jí)人民代表大會(huì)也難以進(jìn)行。所以在建國(guó)初期，確定由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。經(jīng)過幾年的過渡和積累，在1953年我國(guó)進(jìn)行了第一次大規(guī)模的普選，自下而上逐級(jí)召開了人民代表大會(huì)。l954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議勝利召開，制定了新中國(guó)第一部憲法。這部憲法明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。至此，我國(guó)人民代表大會(huì)制度以根本法的形式得到正式確立?！　〉诙?jié) 我國(guó)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)和內(nèi)涵　　我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，指的是國(guó)家的整個(gè)政權(quán)體系，是政權(quán)構(gòu)成的形式，也就是人民采取什么樣的形式去組織自己的政權(quán)機(jī)關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家事務(wù)的目的。因此，人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵不只是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的活動(dòng)，根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，這一制度的主要內(nèi)容包括以下五個(gè)方面：　　第一，各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國(guó)家權(quán)力的重要標(biāo)志。選民（在直接選舉中）或選舉單位（在問接選舉中）有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表，這對(duì)于保證各級(jí)人大真正按照人民的意志，代表人民的利益行使國(guó)家權(quán)力，是非常重要的?！　〉诙?，人大和它的常委會(huì)集體行使國(guó)家權(quán)力，集體決定問題，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事。憲法規(guī)定了人大及其常委會(huì)的職權(quán)。按照這一規(guī)定，全國(guó)性的重大問題經(jīng)過全國(guó)人大及其常委會(huì)討論和決定，地方性的重大問題經(jīng)過地方人大及其常委會(huì)討論和決定，而不是由一個(gè)人或者少數(shù)幾個(gè)人決定，保證使國(guó)家的權(quán)力最終掌握在全體人民手中?！　〉谌瑖?guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，向它報(bào)告工作，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，在這個(gè)前提下，明確劃分國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。這樣，既能使我們國(guó)家的行政、審判、檢察機(jī)關(guān)不脫離人民代表大會(huì)或者違背人民代表大會(huì)的意志而進(jìn)行活動(dòng)，又能使各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地進(jìn)行工作，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體?！　〉谒模醒牒偷胤絿?guó)家機(jī)構(gòu)職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大各自按照法律規(guī)定的職權(quán)，分別審議決定全國(guó)的和地方的大政方針。全國(guó)人大對(duì)地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導(dǎo)關(guān)系和工作聯(lián)系關(guān)系。國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)地方政府是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院決定的事情，地方必須遵照?qǐng)?zhí)行，同時(shí)給地方以充分的自主權(quán)。這樣，既有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有利于發(fā)揮地方積極性，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐?！　〉谖?，我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)，一方面受中央和上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，行使憲法賦予的一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)；另一方面享有憲法和法律賦予的自治權(quán)。這樣，就能夠把各民族緊密地團(tuán)結(jié)在一起，保障國(guó)家的獨(dú)立和繁榮。　　……

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