給農(nóng)民以憲法關(guān)懷

前言

中國(guó)是以農(nóng)立國(guó)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)有五千多年的歷史，是東方農(nóng)耕文化的發(fā)源地之一，而創(chuàng)造農(nóng)耕文化的是農(nóng)民。北魏賈思勰所著《齊民要術(shù)》集中反映了我國(guó)農(nóng)耕文化的重大成就。這部著作有10卷92篇，成書(shū)于公元533-544年間，總結(jié)了公元6世紀(jì)前農(nóng)民在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)最早的一部農(nóng)業(yè)百科金書(shū)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科學(xué)的精華，至今仍有重大的現(xiàn)實(shí)意義。上個(gè)世紀(jì)80年代，美國(guó)由各州農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)組成的農(nóng)業(yè)代表團(tuán)，在考察各地后認(rèn)為中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是成功的，批評(píng)了美國(guó)的石油農(nóng)業(yè)，并舉出若干向中國(guó)學(xué)習(xí)的實(shí)例，如輪作倒茬、禾本科與豆科作物的間套作、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)豬積肥、高溫堆肥、秸桿漚肥、種地養(yǎng)地、蹲苗抗旱、穗選良種、馬拉農(nóng)具等。中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造了東方農(nóng)耕文明，對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)?！洱R民要術(shù)》傳入西方，產(chǎn)生了不可磨滅的重要影響。英國(guó)李約瑟所著《中國(guó)科技史》對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)有諸多記述。

內(nèi)容概要

本書(shū)鮮明地將農(nóng)民與憲法聯(lián)結(jié)起來(lái)，以憲法視角集中討論了當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民諸問(wèn)題，拓展了農(nóng)民問(wèn)題研究的新視野，提升了農(nóng)民問(wèn)題研究的新境界。農(nóng)民是共和國(guó)公民，必須使農(nóng)民充分享有憲法賦予的基本權(quán)利和自由。憲法的基本功能在于，通過(guò)約束公共權(quán)力和保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和諧與國(guó)家長(zhǎng)治久安。本書(shū)認(rèn)為，解決中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題，不能無(wú)視治國(guó)安邦的總章程，不能忽視人類政治文明的共同成果。在21世紀(jì)的今天，中華民族要走出“興亡百姓苦”的歷史性怪圈，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，就必須從憲政民主的高度關(guān)注農(nóng)民，給農(nóng)民以憲法關(guān)懷。

作者簡(jiǎn)介

張英洪，出生于湖南溆浦縣，畢業(yè)于華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心，政治學(xué)博士，研究員，現(xiàn)居北京。以獨(dú)立思考見(jiàn)長(zhǎng)，以關(guān)注權(quán)利著稱，主張從憲法的高度認(rèn)識(shí)和解決農(nóng)民問(wèn)題，倡導(dǎo)正視農(nóng)民的公民地位、保障農(nóng)民的公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的公民待遇，是我國(guó)最早提出給農(nóng)民以憲法關(guān)懷的“三農(nóng)”學(xué)者。主持國(guó)家和省部級(jí)課題多項(xiàng)，發(fā)表論文上百篇，主要著作有：《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》、《中國(guó)農(nóng)民與當(dāng)代政治》、《農(nóng)民權(quán)利論》、《農(nóng)民、公民權(quán)與國(guó)家》。

書(shū)籍目錄

緒論　解決農(nóng)民問(wèn)題的權(quán)利視角　農(nóng)民權(quán)利研究的基本方面　給農(nóng)民以憲法關(guān)懷的意蘊(yùn)第一篇 二元結(jié)構(gòu)與農(nóng)民歧視　解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本：破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)　　“三農(nóng)”問(wèn)題的根源在于二元社會(huì)結(jié)構(gòu)　　二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成和演變　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變二元社會(huì)結(jié)構(gòu)　戶籍制度的歷史回溯與改革前瞻　　短暫的自由遷移　　嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)城　　小城鎮(zhèn)戶籍改革的突破　　戶籍改革的認(rèn)識(shí)障礙　　恢復(fù)公民的居住和遷徙自由　中國(guó)的農(nóng)民歧視　　農(nóng)民歧視是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題　　農(nóng)民歧視的主要表現(xiàn)　　盡快消除對(duì)農(nóng)民的歧視　城市化滯后與農(nóng)民歧視　　嚴(yán)重滯后的中國(guó)城市化　　制約城市化發(fā)展的農(nóng)民歧視　　城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與制度創(chuàng)新　加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略　　我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要補(bǔ)上城鎮(zhèn)化這一課　　城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵突破口　　加快我國(guó)城鎮(zhèn)化的政策取向　城市化：讓農(nóng)民說(shuō)說(shuō)　　我們太擅作主張了　　農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)　　讓農(nóng)民自由選擇　二元戶籍制：半個(gè)世紀(jì)的“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”　　神州大地悄然筑起“戶籍墻”　　誰(shuí)的大城市？　　大城市其實(shí)并不大　　城鎮(zhèn)化中的誤區(qū)　　萬(wàn)眾一心推倒“戶籍墻”第二篇 解放農(nóng)民與農(nóng)民自由第三篇 農(nóng)民負(fù)擔(dān)與村民自治第四篇 弱勢(shì)階層與憲法關(guān)懷第五篇 權(quán)利保障與社會(huì)和諧第六篇 社會(huì)正義與政治文明后記

章節(jié)摘錄

能否積極穩(wěn)妥地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這取決于解放思想和制度創(chuàng)新，取決于如何盡快消除長(zhǎng)期形成的對(duì)農(nóng)民的歧視。加入WTO后，我國(guó)依照國(guó)際慣例要對(duì)國(guó)外企業(yè)實(shí)行“國(guó)民待遇”。那么也應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)內(nèi)的農(nóng)民實(shí)行“國(guó)民待遇”。農(nóng)民為國(guó)家的工業(yè)化和城市建設(shè)作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。現(xiàn)在工業(yè)化已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)匕l(fā)展，如果再不廢止對(duì)農(nóng)民的種種歧視制度，顯然是說(shuō)不過(guò)去的。在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，應(yīng)該徹底消除對(duì)農(nóng)民的種種歧視，全面清理已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度和法律政策，不斷進(jìn)行適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的制度創(chuàng)新。具體說(shuō)：一是制定新的《中華人民共和國(guó)戶口登記法》，取消沿用半個(gè)世紀(jì)的戶籍管理制度，代之以國(guó)際上通行的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上一律平等。二是依據(jù)新的《戶口登記法》，制定全國(guó)統(tǒng)一的公平合理的就業(yè)政策。不管是國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，還是企事業(yè)單位招聘人員，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，統(tǒng)一實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的錄用制度，使全體公民在就業(yè)機(jī)會(huì)面前一律平等。三是對(duì)土地實(shí)行有償流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)城市化發(fā)展的客觀需要，不斷完善和改革土地制度，使農(nóng)民根據(jù)自己的意愿對(duì)土地實(shí)行有償流轉(zhuǎn)。四是重新審視和制定城市化發(fā)展方針及城市發(fā)展道路。新的城市發(fā)展方針應(yīng)該取消對(duì)大城市規(guī)模的過(guò)度控制，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。

后記

這本書(shū)記錄了我2000年至2009年間對(duì)中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的一些思考。說(shuō)來(lái)奇怪，我開(kāi)始獨(dú)立學(xué)習(xí)和探索“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，原本只是出于個(gè)人興趣與業(yè)余愛(ài)好。沒(méi)想到時(shí)過(guò)境遷，從事“三農(nóng)”研究竟然成了我的一項(xiàng)主要工作。真有點(diǎn)“有意栽花花不發(fā)，無(wú)心插柳柳成蔭”的味道。不過(guò)，我將這種歪打正著視為一種寶貴的機(jī)緣。中國(guó)農(nóng)民是偉大的。幾千年來(lái)，他們倍經(jīng)權(quán)力的壓榨、市場(chǎng)的掠奪與貧困的折磨，但他們卻挺過(guò)來(lái)了，并且呈現(xiàn)出無(wú)比堅(jiān)韌和旺盛的生命力。在歷史的長(zhǎng)河中，盡管中國(guó)農(nóng)民飽經(jīng)磨難，但他們卻默默地以自己的勤勞、血汗和智慧，創(chuàng)造和延續(xù)了偉大的中華文明。當(dāng)我們置身于中華文明殿堂而驚嘆于其輝煌雄偉時(shí)，我們每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)向用無(wú)數(shù)的脊梁支撐這座巍峨殿堂的中國(guó)農(nóng)民致敬！在21世紀(jì)的今天，中華民族要走出“興亡百姓苦”的歷史性怪圈，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，就必須從憲政民主的高度關(guān)注農(nóng)民，給農(nóng)民以憲法關(guān)懷。正是基于這種信念，我在涉足“三農(nóng)”問(wèn)題研究之初，就著眼于農(nóng)民是共和國(guó)公民這個(gè)基本常識(shí)與根本前提，立足于使農(nóng)民充分享有憲法賦予的基本權(quán)利和自由這個(gè)基本信念和目標(biāo)。

編輯推薦

《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》：權(quán)威三農(nóng)專家郭書(shū)田、著名官場(chǎng)作家王躍文聯(lián)袂作序推薦給農(nóng)民以憲法關(guān)懷，就是要正視農(nóng)民是共和國(guó)公民這個(gè)基本常識(shí)，就是要充分尊重、保障和實(shí)現(xiàn)憲法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利和自由，就是要在憲法的框架內(nèi)治國(guó)理政。

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