行政契約效力研究

出版時(shí)間:2010-11  出版社:法律出版社  作者:藺耀昌  頁數(shù):255  
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前言

  行政契約業(yè)已被普遍地應(yīng)用于中國的公共行政實(shí)踐中。然而,用以調(diào)整和規(guī)范行政契約及其糾紛解決的法律供給卻嚴(yán)重短缺,致使行政契約實(shí)踐紛爭不息。中國行政法學(xué)界有關(guān)行政契約的理論研究尚停留在要么從宏觀上探討行政契約理念及其在行政法中的確立,如余凌云著《行政契約論》(中國人民大學(xué)出版社2000年版)、楊解君著《中國大陸行政法的革命——契約理念的確立及其展開》(臺灣元照出版有限公司2009年版),要么有選擇地簡單介紹域外的行政契約法制。真正立基于中國本土的法制資源,為構(gòu)建中國特色的行政契約法制目的,從微觀層面對行政契約的法律規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)梳理和研究的論著,尚付闕如?! ⌒姓跫s的效力規(guī)則,無疑是行政契約法體系的重要構(gòu)成部分,也是中國未來創(chuàng)制行政契約法制時(shí)必須解決的重大課題。不過,令人遺憾的是,中國尚無人專門對此予以深入研究。無論是行政法教科書還是相關(guān)論著,對行政契約效力的討論都是淺嘗輒止,令人疑竇叢生。我對這一主題的發(fā)現(xiàn)和思考研究,始于2003年的“非典”期間。那時(shí),我在武漢大學(xué)攻讀憲法與行政法專業(yè)碩士學(xué)位。在“非典”疫情大暴發(fā)前,我因家事回到蘭州,不曾想被“非典”困在蘭州無法返回武漢。正值“非典”疫情肆虐、人心惶惶之際,導(dǎo)師楊解君教授來電催我速回武漢,參與湖北省高級人民法院委托的研究項(xiàng)目——研究起草人民法院審理行政契約案件的司法解釋(試擬稿)。因恩師之眷顧,我有幸全面參與了該項(xiàng)目的研究工作。正是在此過程中,我才真正意識到行政契約效力問題的復(fù)雜性以及亟待澄清的諸多問題。對行政契約效力問題的資料收集整理和思考研究,也從那時(shí)起斷斷續(xù)續(xù)地持續(xù)至今。在此期間,我以“行政契約的撤銷問題研究”為題完成了碩士研究生學(xué)位論文。其主要內(nèi)容,分別以“論行政契約撤銷制度的確立”(《江海學(xué)刊》2005年第5期)和“論行政契約撤銷原因的確定”(《行政法學(xué)研究》2005年第3期)為題公開發(fā)表。

內(nèi)容概要

本著作以中國的行政契約實(shí)踐為觀察對象,立基于中國當(dāng)下的法制資源,通過公私契約法的比較、不同法域行政契約法的比較,充分運(yùn)用實(shí)證分析方法,全面系統(tǒng)地考察了有關(guān)行政契約、私法契約和單方行政法律行為的效力理論及法律規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了行政契約的效力理論及規(guī)則。全書由七個部分組成:第一章導(dǎo)論;第二章行政契約的成立與瑕疵;第三章行政契約的生效及效力內(nèi)容;第四章行政契約的無效;第五章行政契約的撤銷;第六章行政契約的解除;第七章違反行政契約之責(zé)任。

書籍目錄

第一章  導(dǎo)論 第一節(jié)  行政契約的界定   一、關(guān)于行政契約概念的一般性考察   二、關(guān)于行政契約概念的共識   三、關(guān)于行政契約概念的分歧   四、關(guān)于行政契約概念的反思  第二節(jié)  行政契約的種類與實(shí)踐    一、對等關(guān)系契約與隸屬關(guān)系契約    二、負(fù)擔(dān)契約與處分契約    三、和解契約與互易契約    四、有名行政契約與無名行政契約  第三節(jié)  行政契約的效力    一、行政契約效力的認(rèn)知現(xiàn)狀    二、行政契約效力的實(shí)踐表現(xiàn)    三、立法上亟待明確的問題第二章  行政契約的成立與瑕疵 第一節(jié)  行政契約的成立   一、行政契約的成立要件   二、締結(jié)行政契約的要約與承諾   三、行政契約的締結(jié)方式及程序 第二節(jié)  行政契約的瑕疵   一、私法契約的瑕疵   二、單方行政法律行為的瑕疵 ……第三章 行政契約的生效及效力內(nèi)容第四章 行政契約的無效第五章 行政契約的撤銷第六章 行政契約的解除第七章 違反行政契約之責(zé)任附錄1:中華人民共和國行政契約法(試擬稿)附錄2:《泛珠三角九省區(qū)藥品監(jiān)督稽查合作協(xié)議》附錄3:城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議附錄4:城市供水特許經(jīng)營協(xié)議主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

  契約作為一種雙方法律行為,發(fā)端并廣泛應(yīng)用于私法領(lǐng)域,是私法主體之間平等協(xié)商、互為意思表示一致而達(dá)成的合意,旨在設(shè)立、變更或消滅彼此間的法律關(guān)系。不過,契約并非私法之專利。在公法領(lǐng)域,契約亦獲得普遍認(rèn)可和運(yùn)用。傳統(tǒng)法學(xué)理論認(rèn)為,在公法中,法律主體之間的關(guān)系更多的是一種支配關(guān)系。作為公法之重要組成部分的行政法尤其強(qiáng)調(diào)依法行政,帶有強(qiáng)烈的命令和服從色彩。與契約之間存有不可調(diào)和的天然矛盾,以至于行政契約曾被視為一個自相矛盾的概念。然而,隨著國家和行政理念的嬗變,視公民為行政之客體、①國家與公民間為命令與服從、統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系的傳統(tǒng)行政法,正在或已經(jīng)被體現(xiàn)現(xiàn)代民主憲政與法治國家精神、視公民為行政之積極有效的參與者和合作者、行政主體為公共服務(wù)之提供者、行政主體與公民間是服務(wù)與合作關(guān)系的現(xiàn)代行政法所取代。于是,行政契約就不再是一個不合邏輯、自相矛盾的法律概念,②而是契約理念與現(xiàn)代公共行政的契合,是契約理念在行政領(lǐng)域的導(dǎo)人以及現(xiàn)代行政理念在契約形式下對傳統(tǒng)行政的改造。

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