戰(zhàn)略機遇期金融創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)

前言

　　國際金融危機從根本上說是西方經(jīng)濟制度的問題，是自由市場制度極端化的必然結(jié)果。很多人認為原因是監(jiān)管不到位，實際上監(jiān)管不到位并不是因為監(jiān)管機構(gòu)沒有監(jiān)管動機，而是因為自由市場經(jīng)濟的理念認為自由市場的調(diào)節(jié)可以解決失衡問題，不需要監(jiān)管。而危機的爆發(fā)則是證明了政府尤其在特殊時期，需要發(fā)揮調(diào)控作用?！　∫苊忸愃莆C再次發(fā)生，就必須重新認識市場經(jīng)濟理念，尋找一條市場自我調(diào)節(jié)與外部政府調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式。實際上，西方經(jīng)濟幾百年的發(fā)展歷程就是尋找市場自我調(diào)節(jié)和政府、外部調(diào)節(jié)比較合適的結(jié)合點的過程。我們的改革開放過程也是如此。市場和政府之間存在相互交錯的關(guān)系，并且是不斷變化的，在不同的時期、不同的階段會有不同的需要。金融危機后，西方國家采取了大規(guī)模的公共干預(yù)。美國向金融機構(gòu)提供救助資金，歐盟大規(guī)模注資，采取國有化，日本采取增加財政預(yù)算支出和減稅等措施。目前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍較脆弱，金融領(lǐng)域風險并沒有完全消失，因此刺激政策退出存在困難。加之氣候變化、糧食安全、資源問題等，世界形勢較為復(fù)雜。因此，金融危機賦予了政策性銀行更重要的使命，應(yīng)積極發(fā)揮政策性銀行的作用，特別是發(fā)揮政府在彌補市場失靈的時候，在資源配置方面的作用。

內(nèi)容概要

　　國際金融危機從根本上說是西方經(jīng)濟制度的問題，是自由市場制度極端化的必然結(jié)果。很多人認為原因是監(jiān)管不到位，實際上監(jiān)管不到位并不是因為監(jiān)管機構(gòu)沒有監(jiān)管動機，而是因為自由市場經(jīng)濟的理念認為自由市場的調(diào)節(jié)可以解決失衡問題，不需要監(jiān)管。而危機的爆發(fā)則是證明了政府尤其在特殊時期，需要發(fā)揮調(diào)控作用。

作者簡介

　　賈康，財政部財政科學(xué)研究所所長、中國金融40人論壇成員。經(jīng)濟學(xué)博士，著名財經(jīng)專家，全國政協(xié)委員和政協(xié)經(jīng)濟委員會委員。現(xiàn)任財政部財政科學(xué)研究所所長、研究員、博士研究生導(dǎo)師，中國財政學(xué)會副會長兼秘書長，財政部高級技術(shù)職務(wù)評審委員會副主任，中國稅務(wù)學(xué)會和中國城市金融學(xué)會、中國改革研究會常務(wù)理事，《財政研究》主編，北京市人民政府和上海市人民政府特聘專家，福建省、安徽省和甘肅省人民政府顧問，西藏自治區(qū)和廣西自治區(qū)人民政府咨詢委員。中國人民大學(xué)、國家行政學(xué)院、南開大學(xué)、廈門大學(xué)等多所院校特聘教授。多次參加國家經(jīng)濟政策研究工作，主持或參加國內(nèi)外多項課題，撰寫和出版多部專著和數(shù)百篇論文。孫冶方經(jīng)濟學(xué)獎和黃達一蒙代爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者。國家“十一五”規(guī)劃專家委員會委員。

書籍目錄

序前言上篇 理論篇第一章 政策性金融體系的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實意義一、政策性金融、政策性融資和政策性金融機構(gòu)二、政策性金融的理論基礎(chǔ)三、中國構(gòu)建政策性金融體系的現(xiàn)實意義第二章 國外政策性金融體系概覽與演化潮流一、國外政策性金融體系概覽二、國外政策性金融體系對中國的經(jīng)驗借鑒三、政策性金融演化的國際潮流第三章 中國政策性金融體系現(xiàn)狀與存在的問題一、中國政策性金融體系的發(fā)展歷程二、中國構(gòu)建政策性金融體系的現(xiàn)狀分析三、中國構(gòu)建政策性金融體系存在的主要問題四、中國政策性金融體系發(fā)展的經(jīng)驗與缺陷第四章 中國構(gòu)建政策性金融體系的基本原則與總體框架一、中國政策性金融體系的基本定位二、中國構(gòu)建政策性金融體系的基本原則三、中國構(gòu)建政策性金融體系的基本思路四、中國政策性金融體系的總體框架第五章 政策性金融機構(gòu)的監(jiān)督一、政策性金融機構(gòu)監(jiān)督的基本理論二、代表性國家或地區(qū)政策性金融機構(gòu)監(jiān)督概覽三、中國政策性金融監(jiān)督的歷史沿革及現(xiàn)狀四、中國政策性金融監(jiān)督體系的構(gòu)建第六章 政策性金融機構(gòu)的法人治理一、政策性金融有別于商業(yè)性金融的獨特性二、政策性金融機構(gòu)法人治理模式三、中國政策性金融機構(gòu)治理模式選擇下篇實踐篇第一 章 政策性金融與開發(fā)性金融一、政策性金融與開發(fā)性金融及其關(guān)系的主要理論觀點二、對開發(fā)性金融與政策性金融關(guān)系的基本認識三、對政策性金融改革國際潮流的辨析四、改革和發(fā)展我國政策性金融機構(gòu)的建議第二章 農(nóng)業(yè)政策性金融體系的構(gòu)建：以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為例一、農(nóng)業(yè)政策性金融及其存在的必要性二、中國農(nóng)業(yè)政策性金融體系的構(gòu)建思路三、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革與發(fā)展第三章 美國小企業(yè)信貸服務(wù)體系探究及啟示一、美國小企業(yè)信貸服務(wù)體系概覽二、政策性金融機構(gòu)對小企業(yè)信貸服務(wù)體系的支持與引導(dǎo)三、金融危機對美國小企業(yè)信貸服務(wù)體系的沖擊與應(yīng)對四、CIT波折對美國小企業(yè)信貸服務(wù)體系的影響五、構(gòu)建我國中小企業(yè)信貸服務(wù)體系的立體網(wǎng)絡(luò)第四章 招投標方式的政策性金融：運轉(zhuǎn)條件與發(fā)展空間一、對招投標方式政策性金融的初步理解二、招投標方式政策性金融的運轉(zhuǎn)條件三、招投標方式政策性金融的發(fā)展空間CF40雙周圓桌：中國政策性金融體系構(gòu)建之路跋附錄一附錄二

章節(jié)摘錄

　　政策性金融機構(gòu)在經(jīng)營管理過程中的定位是雙目標導(dǎo)向的，兼?zhèn)湔咝阅繕撕褪袌鲂阅繕恕Ｆ渲?，政策性目標是基礎(chǔ)和核心，決定了政策性金融機構(gòu)的發(fā)展方向，市場性目標是輔助和外圍，主要目的在于保障政策性金融機構(gòu)按照金融原則開展經(jīng)營活動。　　因此，在對政策性金融機構(gòu)的監(jiān)督過程中，我們就要考察其對上述兩類目標的實現(xiàn)程度，同時，由于政策性金融機構(gòu)作為連接政府融資與市場融資活動的一種中介機構(gòu)，在對其監(jiān)督管理過程中必須防止在經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)道德風險，因此，可以將政策性金融監(jiān)督的目標概括為三類：　　一是政策性目標實現(xiàn)程度。政策性金融的監(jiān)督首先要確定各政策性金融機構(gòu)的總體及業(yè)務(wù)目標，并對政策性金融機構(gòu)是否按照相應(yīng)的政策性目標和要求，為政府政策性發(fā)展目標提供資金支持進行監(jiān)督，同時，還要對政策性金融機構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)過程中是否存在違規(guī)情況進行檢查?！　《鞘袌鲂阅繕藢崿F(xiàn)程度。政策性金融監(jiān)督要及時檢查政策性金融機構(gòu)是否按照金融機構(gòu)的原則進行運作、是否建立和完善了科學(xué)合理的內(nèi)部分工制度、項目審批集體決策機制及業(yè)務(wù)的風險控制機制，并檢查其資金運作是否符合法律法規(guī)的要求等?！　∪潜苊獾赖嘛L險。政策性目標作為規(guī)范政策性金融機構(gòu)行為的主要原則，其實現(xiàn)程度并不主要基于市場原理決定的利潤動機，因此，很容易受到政治因素的干擾，而且由于政策性金融機構(gòu)具有低利率融資或特權(quán)形成的財政補助金的誘因，圍繞政策性金融機構(gòu)的資金供給，可能出現(xiàn)各種“設(shè)租尋租”行為，如發(fā)生于1994年印度尼西亞開發(fā)銀行的不正當信用保證事件。　　……

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