基層政府行為演進(jìn)的制度邏輯

內(nèi)容概要

　　改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的快速增長吸引了眾多的國內(nèi)外學(xué)者致力于中國研究，試圖解開中國經(jīng)濟(jì)增長之謎。不少學(xué)者強(qiáng)調(diào)地方政府在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，提出了“地方法團(tuán)主義”、“地方政府即廠商”、“村鎮(zhèn)政府即公司”、“地方性市場社會主義”、“地方威權(quán)主義”、“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”等理論。上述理論認(rèn)為，推動中國經(jīng)濟(jì)增長的主力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，在這個過程中，地方政府表現(xiàn)出了“公司化”的特征，地方官員扮演了“企業(yè)家”的角色，它們直接獲取企業(yè)利潤，并深深卷入到企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營運(yùn)作過程之中。
　　這些理論是基于對90年代中期前集體企業(yè)占主導(dǎo)的地區(qū)的實證研究而形成的，并不能全面反映多元化的中國地方經(jīng)濟(jì)增長模式中地方政府經(jīng)濟(jì)行為存在的地區(qū)差異，也不能充分解釋集體企業(yè)改制后地方政府在經(jīng)濟(jì)活動中扮演的角色。在珠江三角洲，傳統(tǒng)體制外的經(jīng)濟(jì)成分是推動這個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主力。因而，這一地區(qū)為探究市場轉(zhuǎn)型過程中地方政府的角色和行為提供了一個全新的場域，這種研究有可能形成不同的政府角色理論、揭示出新的政企關(guān)系形態(tài)。
　　《基層政府行為演進(jìn)的制度邏輯》通過對90年代中期以來基本實現(xiàn)民營化的廣東珠江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)依然有著極高的熱情，但參與經(jīng)濟(jì)活動的手段和方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變：從動員資源創(chuàng)辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)向改善投資環(huán)境吸引外地企業(yè)遷入；從直接介入企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營活動轉(zhuǎn)向在企業(yè)外部為企業(yè)提供間接的服務(wù)；從對單個企業(yè)有選擇性的扶持轉(zhuǎn)向?qū)φ麄€地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度化的推動。由此，《基層政府行為演進(jìn)的制度邏輯》（作者徐建牛）提出“后地方法團(tuán)主義”的概念，概括民營化條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，回應(yīng)已有的“地方法團(tuán)主義”理論。
　　接下來運(yùn)用包括國家、市場與社會三個向度在內(nèi)的分析框架，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與經(jīng)濟(jì)活動的動機(jī)以及90年代中期前后行為方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行制度分析，提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的制度激勵論”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的制度約束論”和“制度變遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建構(gòu)論”三個基本命題。（1）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的制度激勵論”：改革開放以來，分灶吃飯的財政體制改革以及干部選拔和晉升標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府官員提供了強(qiáng)大的制度激勵，積極謀求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的制度約束論”：私有化是約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的重要的制度變量，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)對地方政府扮演“地方法團(tuán)主義”還是“后地方法團(tuán)主義”角色有著決定性的影響。從產(chǎn)權(quán)制度看，中國市場轉(zhuǎn)型過程也是一個私有化程度不斷提高的過程，這決定了轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色演進(jìn)的基本路徑是從“地方法團(tuán)主義”走向“后地方法團(tuán)主義”。（3）“制度變遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建構(gòu)論”：導(dǎo)致地方政府角色演進(jìn)的私有化過程本身也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與建構(gòu)的結(jié)果。
　　這樣，本研究在對90年代中期以來珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行詳細(xì)描述的基礎(chǔ)上，提出“后地方法團(tuán)主義”這一概念，概括民營化條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)增長中的角色，回應(yīng)“地方法團(tuán)主義”理論。然后從國家一市場互動演進(jìn)的角度分析了市場轉(zhuǎn)型過程中地方政府角色的演進(jìn)路徑、制度動因以及市場制度的發(fā)生學(xué)根源。
　　“后地方法團(tuán)主義”主要是基于對珠江三角洲地區(qū)的定性研究而形成的，關(guān)于民營化條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色以及轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的演進(jìn)路徑這兩個命題有待今后的量化研究加以驗證。與“地方法團(tuán)主義”一樣，“后地方法團(tuán)主義”研究的是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，對于內(nèi)陸地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色有待今后進(jìn)一步的研究。

作者簡介

徐建牛，現(xiàn)為復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院社會學(xué)系講師，主要研究方向為：政治社會學(xué)、組織社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會學(xué)。

書籍目錄

摘要
Abstract
目錄
圖表目錄
第一章 引言
第一節(jié) 研究背景：政府、市場還是網(wǎng)絡(luò)？——對中國經(jīng)濟(jì)奇跡的理論爭辯
第二節(jié) 研究的問題與意義
第二章 文獻(xiàn)回顧
第一節(jié) 已有的研究
第二節(jié) 小結(jié)
第三章 研究設(shè)計
第一節(jié) 研究的基本問題
第二節(jié) 分析視角
第三節(jié) 研究對象與研究方法
第四節(jié) 論文的基本框架
第四章 從“企業(yè)家”到“經(jīng)紀(jì)人”——產(chǎn)權(quán)制度變遷與基層政府角色轉(zhuǎn)換
第一節(jié) 從“企業(yè)經(jīng)營者”到“地區(qū)經(jīng)營者”——基于對南海西樵的案例研究
第二節(jié) 技術(shù)創(chuàng)新中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為——基于對南海西樵的案例研究
第三節(jié) 珠三角經(jīng)濟(jì)增長中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為
第四節(jié) 珠三角技術(shù)創(chuàng)新中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為
第五節(jié) “經(jīng)紀(jì)人”：私有化條件下的基層政府角色
第五章 從經(jīng)營企業(yè)到經(jīng)營土地
第一節(jié) 從經(jīng)營企業(yè)到經(jīng)營土地——轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)行為的演進(jìn)
第二節(jié) 從就地升級到異地轉(zhuǎn)移——金融危機(jī)中廣東集群政策的演變
第三節(jié) 土地財政何以可能？——兼論房價飛漲的制度根源
第四節(jié) 房價為何越調(diào)越高？——調(diào)控失靈的制度根源
第六章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)行為的制度分析
第一節(jié) 制度激勵
第二節(jié) 制度約束
第三節(jié) 制度變遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建構(gòu)論
第七章 結(jié)論與討論
第一節(jié) 結(jié)論
第二節(jié) 有待進(jìn)一步研究的問題
參考文獻(xiàn)
附錄
附錄1：訪談提綱
附錄2：訪談對象清單
后記

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無

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