城市經(jīng)營

前言

　　城市經(jīng)營是在市場化和快速城市化背景下，城市間的競爭加劇，政府的職能改變，政府管理模式、機制的變革過程中，在城市建設(shè)中出現(xiàn)的一種新范疇。新領(lǐng)域在探索實踐中必然遇到新問題，也難免步入誤區(qū)，在理論界引起了廣泛爭論。這種爭論一方面說明了城市經(jīng)營理論和實踐的缺陷；另一方面也有利于進(jìn)一步瀣清城市經(jīng)營的本質(zhì)，有利于城市經(jīng)營理論體系的完善，有利干推動我國改革開放背景下城市問題的研究與發(fā)展?！　∽髡邚某鞘薪?jīng)營的問題出發(fā)，對城市經(jīng)營理論與實踐情況進(jìn)行了梳理，力圖厘清城市經(jīng)營的概念，探討了城市經(jīng)營的價值觀，提出了城市經(jīng)營的理論體系和運作框架，并從制度創(chuàng)新的角度進(jìn)行了城市經(jīng)營制度安排，對于指導(dǎo)城市經(jīng)營的健康發(fā)展具有重要意義?！〕鞘薪?jīng)營是一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題，由于城市地位作用日趨重要，當(dāng)代幾乎所有的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、科技文化活動，無不作用于城市，因此城市經(jīng)營必然涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、管理等有關(guān)問題，絕非單純的經(jīng)營管理技術(shù)層面的問題，這就決定了城市經(jīng)營研究的復(fù)雜性和困難性。城市經(jīng)營不僅與經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)等學(xué)科有關(guān)，還取決于一個國家和地區(qū)的體制、制度和政策環(huán)境；城市經(jīng)營不僅涉及產(chǎn)業(yè)問題、空間問題、資源與環(huán)境問題，也涉及政治和社會文化等方面的問題；城市經(jīng)營運作不僅有宏觀層面的戰(zhàn)略經(jīng)營與整體運作問題，也有微觀層面的運作方法與模式問題?！〕鞘薪?jīng)營，一方面要提高城市空間績效，以較少的投入和資源消耗獲得較大的產(chǎn)出；另一一方面要合理分配“城市發(fā)展的紅利”，使人人享有城市發(fā)展成果，確保城市社會的公平。這尤其需要發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控作用和城市規(guī)劃的社會功能，合理調(diào)配社會各集團(tuán)的利益，維護(hù)城市社會公平的環(huán)境?！≡摃J(rèn)為，城市經(jīng)營的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，包括城市規(guī)劃管理制度創(chuàng)新和城市經(jīng)營管理制度創(chuàng)新。要建立以城市規(guī)劃為平臺的城市經(jīng)營公共政策體系，完善城市規(guī)劃利益均衡機制、城市經(jīng)營風(fēng)險防范機制和績效評價機制，保障城市經(jīng)營縫康發(fā)展?！　”M管在城市經(jīng)營的探索實踐中出現(xiàn)過偏差或爭議，但它畢竟是市場化變革中的一個新領(lǐng)域，一個組成部分。該書的出版有利于澄清概念推動城市經(jīng)營理論的研究，有利于拓寬城市問題的研究視野，對城市經(jīng)營實踐也有重要啟示，使之，健康發(fā)展。

內(nèi)容概要

城市戰(zhàn)略經(jīng)營是以城市發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，在城市戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略框架指導(dǎo)下，以提高城市綜合競爭力為目櫥進(jìn)行的戰(zhàn)略性繹營活動。戰(zhàn)略經(jīng)營要堅持內(nèi)外并重、注重長遠(yuǎn)和政府主導(dǎo)的原則，突出準(zhǔn)確定位、功能創(chuàng)新、空間拓展、重大設(shè)施建設(shè)、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、城市營銷和區(qū)域整合八個方面的策略。    城市經(jīng)營運作，包括新區(qū)開發(fā)、舊城改造、城市公共物品和建設(shè)項目經(jīng)營運作，以及城市日常運營管理，主要是利用市場機制，通過城市建設(shè)管理市場化和資本運營與資產(chǎn)經(jīng)營的方式，加快城市建設(shè)法發(fā)展。    城市經(jīng)營健康發(fā)展有賴于制度的創(chuàng)新和完善。通過健全經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式和完善公共政策，提高城市運營效率，有效規(guī)避城市經(jīng)營的各種風(fēng)險。    城市規(guī)劃是城市建設(shè)管理的基本依據(jù)和重要手段，也是城市經(jīng)營的綱領(lǐng)和基礎(chǔ)平臺。規(guī)劃調(diào)控是城市經(jīng)營有效推進(jìn)的制度保證。城市經(jīng)營的發(fā)展完善與城市規(guī)劃的改革調(diào)控，是一個相互適應(yīng)的互動過程。一方面，城市經(jīng)營客觀上要求改革城市規(guī)劃體系，為經(jīng)營管理提供依據(jù)。另一方面，城市規(guī)劃必須樹立“經(jīng)營”理念，適應(yīng)市場化改革需要，進(jìn)一步完善規(guī)劃模式和調(diào)控機制，強化其政策屬性，在城市規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市發(fā)展空間政策體系，并通過城市規(guī)劃制創(chuàng)新，科學(xué)配置城市資源，合理調(diào)整城市經(jīng)營中的各方利益，提高城市經(jīng)營績效，引導(dǎo)和調(diào)控城市經(jīng)營健康發(fā)展。

書籍目錄

序言前言第一章　緒論　一、研究緣起　二、概念與范疇的界定　三、研究內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與方法第二章　中國城市經(jīng)營現(xiàn)狀與問題　一、中國城市經(jīng)營的實踐　二、城市經(jīng)營的問題　三、城市經(jīng)營問題剖析第三章　城市經(jīng)營相關(guān)研究及理論架構(gòu)　一、城市經(jīng)營相關(guān)研究綜述　二、城市經(jīng)營概念的進(jìn)一步討論　三、城市經(jīng)營理論框架的構(gòu)建第四章　城市經(jīng)營觀  一、城市價值觀  二、城市發(fā)展觀  三、當(dāng)代城市思潮與城市經(jīng)營觀第五章　城市戰(zhàn)略經(jīng)營　一、2000年代以來的城市發(fā)展戰(zhàn)略與戰(zhàn)略經(jīng)營趨向　二、青島城市發(fā)展戰(zhàn)略演變與戰(zhàn)略經(jīng)營　三、城市戰(zhàn)略經(jīng)營對策第六章　城市經(jīng)營運作　一、城市新區(qū)開發(fā)運作　二、房地產(chǎn)市場的經(jīng)營運作　三、城市公共物品市場化運營　四、濱州市新區(qū)開發(fā)的資本運營第七章　城市經(jīng)營制度創(chuàng)新　一、城市經(jīng)營制度改革　二、加強城市規(guī)劃引導(dǎo)與調(diào)控　三、構(gòu)建以規(guī)劃為平臺的城市經(jīng)營公共政策體系　四、實行城市規(guī)劃管理制度創(chuàng)新　五、推進(jìn)城市經(jīng)營管理制度創(chuàng)新第八章　緒論與展望附錄參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　緒論　　一、研究緣起　　1.緣起　　1990年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化，工業(yè)化、市場化和信息化北發(fā)展的宏觀背景下，中國城市化進(jìn)入快速發(fā)展時期。面對龐大急迫的城市化任務(wù)，城市建設(shè)發(fā)展與改革進(jìn)程加快，城市經(jīng)營應(yīng)運而生，并逐步由實踐探索向理論研究發(fā)展。當(dāng)前，城市經(jīng)營已成為政府、社會和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的重大課題，并在理論和實踐中逐步完善。　　城市經(jīng)營一方面為加快城市建設(shè)發(fā)展，解決城市建設(shè)資金問題探索了有效途徑，推動了城市建設(shè)體制和機制改革，加大了城市建設(shè)力度；另一方面，在城市經(jīng)營中存在明顯誤區(qū)。主要有：①把城市經(jīng)營等同于“賣地”，片面強調(diào)“以地生財”，利用農(nóng)村集體用地與城市用地的“利潤空間”，低征高拋，追求土地經(jīng)營收益。有的超越上級政府和土地管理部門“用地指標(biāo)”限制，隨意擴(kuò)大土地供應(yīng)，動輒出讓大片土地，使后續(xù)政府無地可“營”；有的將整個“新城”交與房地產(chǎn)公司“經(jīng)營”，土地資源全部掌控在開發(fā)商手里。土地經(jīng)營為“圈地運動”創(chuàng)造了條件，造成了土地炒賣和土地資源的嚴(yán)重浪費。截止2005年，全國以各種名義設(shè)立的開發(fā)區(qū)6 741個，經(jīng)清理整頓后還有2 000多個。在土地經(jīng)營中甚至出現(xiàn)了政府公共權(quán)力與開發(fā)商資本力量聯(lián)合剝奪農(nóng)民與城市普通市民權(quán)益的局面，社會公平受損，不穩(wěn)定因素激化。②城市經(jīng)營就是“賣資產(chǎn)”，凡是能賣錢的全部賣掉，美其名日“減輕政府財政負(fù)擔(dān)”、“推進(jìn)城市建設(shè)市場化”，將供水、供熱、公交、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、體育場等公共設(shè)施全部“賣掉”，經(jīng)營企業(yè)隨意抬高價格，增加了市民負(fù)擔(dān)。更有甚者將文物古跡和風(fēng)景區(qū)也賣掉，交與企業(yè)“經(jīng)營”，由于管理不善，造成難以彌補的損害。③城市經(jīng)營就是“舉債”，用“別人的錢”和“后人的錢”搞城市建設(shè)，超越城市財政實力進(jìn)行資本運營和風(fēng)險運營，貸款集資，過度舉債，造成財政風(fēng)險。④城市經(jīng)營就是“政府經(jīng)營”（張京祥，2005），政府利用掌控的資源“擔(dān)綱運作”，在追求政績的驅(qū)動下，熱衷于城市做大做強，急功近利。在城市密集地區(qū)“圈都市”，搞都市圈、城市群（帶）、都市區(qū)，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，擴(kuò)大城市空間。在城市內(nèi)部搞大廣場、大綠地、大學(xué)園區(qū)、超大規(guī)模公共設(shè)施等，追求超大尺度、壯美圖景、震撼效果。一方面，城市新區(qū)、景觀大道、大劇院、大機場、大港口等形象工程宏偉壯觀，“泡沫效應(yīng)”突出，對城市居民的日常生活幾乎毫無益處。另一方面，舊城區(qū)背街小巷臟亂擁擠，不堪重負(fù)?！　　?/pre>








圖書封面



圖書標(biāo)簽Tags
無




評論、評分、閱讀與下載



還沒讀過(51)
勉強可看(369)
一般般(630)
內(nèi)容豐富(2614)
強力推薦(214)


 


    城市經(jīng)營 PDF格式下載