地方立法之實(shí)證研究

內(nèi)容概要

民主法制進(jìn)程加速推進(jìn)。依法治國(guó)已成為黨中央和中央政府的治國(guó)方略。地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府都在各自的行政區(qū)域內(nèi)力推法制建設(shè)。尊重保障人權(quán)、規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航都要求有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，包括地方立法在內(nèi)的立法工作相當(dāng)重要。鑒于我國(guó)地域遼闊、民族眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，如何因地、因時(shí)制宜地進(jìn)行地方立法是充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)、特色的關(guān)鍵所在。

書籍目錄

前言上篇 地方立法之總括——以湖北省為例　第一章 省級(jí)地方立法調(diào)研——以湖北省地方立法為中心　　第一節(jié) 課題總體規(guī)劃　　第二節(jié) 課題調(diào)研實(shí)施方案與說明　　第三節(jié) 分報(bào)告　　第四節(jié) 總報(bào)告　第二章 大城市地方立法調(diào)研——以武漢市地方立法為中心　　第一節(jié) 總報(bào)告：世界貿(mào)易組織（WTO）背景下武漢市地方立法之評(píng)介與展望　　　第一部分 武漢市地方立法工作回顧　　　第二部分 世界貿(mào)易組織（WTO）背景下武漢市地方立法面臨的挑戰(zhàn)　　　第三部分 完善武漢市地方立法的建議　　第二節(jié) 分報(bào)告下篇 地方立法之具體——以信用立法為例　第三章 “湖北社會(huì)信用體系建設(shè)研究”課題調(diào)研總報(bào)告　　第一節(jié) 本課題研究背景及基本方法　　第二節(jié) 湖北省信用環(huán)境現(xiàn)狀及主要問題　　第三節(jié) 建立湖北省區(qū)域信用體系的對(duì)策研究　　第四節(jié) 湖北省信用體系建設(shè)的總體思路和立法模式附錄

章節(jié)摘錄

　　北京市在20世紀(jì)90年代初在我國(guó)率先實(shí)行旅游定點(diǎn)管理的模式，該模式一度是一種有效的旅游行業(yè)管理方式，但是隨著旅游業(yè)全面開放以及北京市旅游企業(yè)整體接待水平和市場(chǎng)化程度的提高，定點(diǎn)管理已經(jīng)完成了它的歷史使命，失去了繼續(xù)存在的必要。此外，按照《行政許可法》第15條第2款的規(guī)定，地方性法規(guī)也不應(yīng)當(dāng)設(shè)定這類許可。為此，北京市積極改變了管理思路，取消旅游定點(diǎn)管理，通過營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)環(huán)境來提高北京市的旅游接待能力和水平。新《條例》第18條關(guān)于推動(dòng)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)可以使用優(yōu)質(zhì)服務(wù)推薦標(biāo)志的規(guī)定，也是著眼于以促進(jìn)的手段替代定點(diǎn)管理而增設(shè)的條款?！　榱硕糁乒M(fèi)旅游現(xiàn)象，根據(jù)以往的管理要求，旅行社是不能安排公務(wù)活動(dòng)的。但實(shí)際情況是，公費(fèi)旅游并不取決于由何種機(jī)構(gòu)來操作。通過旅行社安排公務(wù)和商務(wù)活動(dòng)是國(guó)際通行慣例，不僅價(jià)格更經(jīng)濟(jì)，出行更便捷，為出境人員多提供了一種專業(yè)化服務(wù)的選擇，還便于事后審查，原有的外事紀(jì)律并不會(huì)因此而作廢。確定旅行社安排公務(wù)活動(dòng)的合法性，有利于拓展旅行社業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)商務(wù)旅游的發(fā)展，增加我旅游收入。新《條例》第19條規(guī)定：“本市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲和會(huì)務(wù)等事項(xiàng)?！北本┦械倪@項(xiàng)規(guī)定，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提出發(fā)，在法治的環(huán)境下規(guī)范了公務(wù)活動(dòng)，這樣的立法思路，值得借鑒?！　♂槍?duì)環(huán)球嘉年華噪音擾民一事，《北京市旅游管理?xiàng)l例》第24條和第26條也進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定?！笆泻蛥^(qū)、縣有關(guān)部門對(duì)飯店、旅游區(qū)（點(diǎn)）、大型游樂場(chǎng)等旅游建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市或者區(qū)、縣旅游行政管理部門的意見；對(duì)周邊生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，聽取居民和其他利害關(guān)系人的意見。”……

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