華圖版2013浙江公務員錄用考試教材

內容概要

　　為了更好地幫助考生把握考試重點、更快地增加考生的相關知識儲備，華圖公務員考試研究中心特組織專家、學者認真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的考試大綱，編寫了這本《農業(yè)農村基礎知識考點·真題·預測三合一》教材。本教材采用“考點、真題、預測三合一”的體例，在指明考點，便于考生快速把握考試重點的基礎上，精選最新考試真題，并由華圖教育的名師詳細解讀，歸納命題規(guī)律，同時，本教材在講解完每一章的考點后，又配有一章一練，幫助考生及時鞏固所學。此外，本教材還附有兩套華圖名師預測試卷，在分析最新真題難度和考點分布的基礎上，權威預測2013年考試新動向，講練結合，增加考生的知識儲備，提高其應試能力。本教材包括上下兩篇及附錄。上篇分五章，詳細介紹了農業(yè)農村工作基礎知識；下篇為農業(yè)農村工作基本方針政策及法律法規(guī)，該篇緊跟命題變化，根據最新浙江省公務員考試大綱及時更新內容，涵蓋了國務院、農業(yè)部以及浙江省關于農業(yè)農村的最新政策，如2012年中央一號文件、《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《全國現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》、《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》、《2012年浙江省政府工作報告》等。

作者簡介

　　華圖教育：華圖教育創(chuàng)辦于2001年9月16日，是集面授培訓、圖書發(fā)行、網絡教學于一體，擁有專兼職教師及專業(yè)研究員三千多人的綜合性教育集團，是國內公認的公職培訓行業(yè)標準制定者和教育培訓標桿企業(yè)，是國務院機關事務局后勤干部培訓中心、中國社會科學院、教育科學出版社等部門的合作單位。

書籍目錄

緒論
上篇 農業(yè)農村工作基礎知識
　第一章 社會主義新農村建設
　 知識框架圖
　 本章重點
　 第一節(jié) 社會主義新農村建設概述
　 考點一 社會主義新農村建設理論提出的背景
　 考點二 社會主義新農村建設的理論內涵
　 考點三 社會主義新農村建設的時代意義
　 第二節(jié) 社會主義新農村建設的總體思路和戰(zhàn)略安排
　 考點一 農村生產發(fā)展——推進現代農業(yè)建設，強化社會主義新農村建設的產業(yè)支撐
　 考點二 農民生活寬裕——促進農民持續(xù)增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎
　 考點三 農村基礎設施和村容建設——加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件
　 考點四 新型農民培養(yǎng)——加快發(fā)展農村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農村建設的新型農民
　 考點五 鄉(xiāng)風建設——加強農村文化文明建設，形成健康文明的農村社會風氣
　 考點六 農村基本保障——完善農村基本保障，使農民平等共享社會發(fā)展成果
　 考點七 農村體制保障——全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障
　 考點八 農村民主政治建設——加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉(xiāng)村治理機制
　 真題特訓
　 參考答案及解析
　 一章一練
　 參考答案及解析
　第二章 農業(yè)產業(yè)化經營與現代農業(yè)
　 知識框架圖
　 本章重點
　 第一節(jié) 農業(yè)基礎知識概述
　 考點一 農業(yè)的概念、分類和特征
　 考點二 我國農業(yè)的基礎地位與作用
　 考點三 農業(yè)的發(fā)展源流與我國農業(yè)的現狀
　 第二節(jié) 農業(yè)產業(yè)化與農業(yè)產業(yè)化經營
　 考點一 農業(yè)產業(yè)化概述
　 考點二 農業(yè)產業(yè)化經營
　 第三節(jié) 現代農業(yè)建設
　 考點一 現代農業(yè)概述
　 考點二 我國現代農業(yè)發(fā)展狀況與問題
　 考點三 深化推進我國現代農業(yè)建設的總體思路和具體措施
　 真題特訓
　 參考答案及解析
　 一章一練
　 參考答案及解析
　第三章 農村土地管理
　 知識框架圖
　 本章重點
　 第一節(jié) 土地概述
　 考點一 我國的土地政策
　 考點二 土地所有權的類型
　 考點三 農村土地的分類
　 第二節(jié) 集體土地所有權
　 考點一 集體土地所有權概述
　 考點二 集體土地的征收
　 考點三 集體土地所有權的行使
　 考點四 行使集體土地所有權涉及的問題
　 第三節(jié) 集體土地使用權
　 考點一 集體土地使用權概述
　 考點二 轉讓集體土地使用權涉及的問題
　 第四節(jié) 土地承包經營權
　 考點一 農村土地承包經營制度概述
　 考點二 土地承包經營權的內容
　 考點三 農村土地承包涉及的問題
　 第五節(jié) 宅基地使用權
　 考點一 農村宅基地概述
　 考點二 宅基地申請條件和步驟
　 考點三 宅基地管理的基本原則
　 真題特訓
　 參考答案及解析
　 一章一練
　 參考答案及解析
　第四章 村務公開和民主管理
　 知識框架圖
　 本章重點
　 第一節(jié) 村務公開制度
　 考點一 村務公開概述
　 考點二 村務公開的內容
　 考點三 村務公開的主要形式、時間和程序
　 考點四 村務公開監(jiān)督小組
　 考點五 村務公開和民主管理的意義
　 第二節(jié) 民主管理制度
　 考點一 民主管理概述
　 考點二 村級民主決策
　 考點三 村級民主管理
　 考點四 村民民主理財
　 考點五 村級民主評議
　 考點六 村黨組織的領導
　 真題特訓
　 參考答案及解析
　 一章一練
　 參考答案及解析
　第五章 農村基層黨組織
　 知識框架圖
　 本章重點
　 第一節(jié) 農村基層黨組織概述
　 考點一 農村基層組織
　 考點二 農村基層黨組織
　 考點三 農村基層黨組織是農村基層組織的領導核心
　 第二節(jié) 農村基層黨組織的職責
　 考點一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責
　 考點二 村黨支部的主要職責
　 第三節(jié) 加強農村基層黨組織建設
　 考點一 加強農村基層黨組織建設的重要性
　 考點二 加強村黨支部書記隊伍建設
　 真題特訓
　 參考答案及解析
　 一章一練
　 參考答案及解析
下篇 農業(yè)農村工作基本方針政策及法律法規(guī)
　第一章 農業(yè)農村工作法律法規(guī)
　 考點一 中華人民共和國農業(yè)法
　 考點二 中華人民共和國土地管理法
　 考點三 中華人民共和國農村土地承包法
　 考點四 中華人民共和國村民委員會組織法
　 考點五 中華人民共和國農民專業(yè)合作社法
　 考點六 中國共產黨農村基層組織工作條例
　 考點七 中華人民共和國農產品質量安全法
　 考點八 中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法
　第二章 農業(yè)農村工作方針政策
　 第一節(jié) 中共中央農業(yè)農村工作方針政策
　 考點一 2012年中央政府工作報告(摘要)
　 考點二 近年中央一號文件
　 考點三 全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(摘要)
　 考點四 中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(節(jié)選)
　 考點五 全國現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)(摘要)
　 考點六 中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)(摘要)
　 考點七 中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定
　 考點八 國務院關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見
　 考點九 農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)2012年農產品質量安全監(jiān)管工作要點
　 考點十 農業(yè)部關于推進節(jié)水農業(yè)發(fā)展的意見
　 考點十一 國務院關于加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見
　 第二節(jié) 浙江省農業(yè)農村工作方針政策
　 考點一 2012年浙江省政府工作報告(摘要)
　 考點二 浙江省人民政府關于切實抓好2012年糧食產銷工作的通知
　 考點三 浙江省人民政府關于加快發(fā)展現代種業(yè)的意見
　 考點四 浙江省人民政府辦公廳關于扎實推進基層農業(yè)公共服務中心建設進一步強化為農服務的意見
　 考點五 浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的意見
　 考點六 浙江省人民政府辦公廳關于加快推進全省農貿市場提升發(fā)展工作的通知
　 專題七 中共浙江省委關于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發(fā)展的實施意見
　 專題八 中共浙江省委、浙江省人民政府關于全面推進社會主義新農村建設的決定
　 專題九 浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要
　 考點十 中共浙江省委、浙江省人民政府關于加快欠發(fā)達地區(qū)經濟社會發(fā)展的若干意見
　第三章 浙江省農業(yè)概況及農業(yè)政策法規(guī)
　 考點一 浙江農業(yè)概況
　 考點二 浙江省第二次農業(yè)普查主要數據公報
　 考點三 浙江省耕地質量管理辦法
　 考點四 浙江省農業(yè)廢棄物處理與利用促進辦法
　 考點五 浙江省建立預防和控制農民負擔反彈體系的意見
附錄
　浙江省農業(yè)農村工作知識華圖名師預測試卷一
　浙江省農業(yè)農村工作知識華圖名師預測試卷二
　參考答案及解析

章節(jié)摘錄

　　緒論　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員介紹　　1994年，公務員錄用考試制度開始實施，十幾年的發(fā)展歷程，至今已取得較為顯著的成績。公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則不斷得到加強和貫徹。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際情況，在其間推行公務員錄用考試制度，對于鞏固基層政權，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟文化發(fā)展和社會進步，具有非常重要的意義。　　2008年中央組織部、人力資源和社會保障部聯合發(fā)布《關于開展從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員工作的意見》。文件明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關從優(yōu)秀村干部中考錄公務員，應面向任職3年以上的選聘到村的高校畢業(yè)生和優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任。其中，選聘到村任職的高校畢業(yè)生錄用率要達到70%。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關補充公務員，應逐步提高從優(yōu)秀村干部中考錄的比例。　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員招錄工作一般結合?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一招考公務員工作一起進行。招錄的頻率和數量由各?。▍^(qū)、市）根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員隊伍建設需要、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制空缺情況確定。　　二、浙江歷年考情分析　?。ㄒ唬┱锌挤秶蛯ο蟆　∴l(xiāng)鎮(zhèn)機關面向優(yōu)秀村干部考試錄用公務員的范圍和對象為：各縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內現任村黨組織、村委會（以下簡稱“兩委”）正職連續(xù)任職時間滿2年以上的人員；現任村“兩委”委員以上職務連續(xù)任職時間滿3年以上的人員。　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關面向選聘到村（社區(qū)）工作的高校畢業(yè)生考試錄用公務員的范圍和對象為：各縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內，選聘到村（社區(qū)）任職滿2年以上、年度考核均為稱職以上且仍在村（社區(qū)）工作的高校畢業(yè)生?！　。ǘ﹫罂紩r間　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的報名時間一般為當年的12月份，筆試設在來年的1月份進行，具體時間請以當年公布的考試公告為準?！　。ㄈ┛荚噧热荨　∴l(xiāng)鎮(zhèn)機關面向優(yōu)秀村干部考錄公務員的筆試科目為《農業(yè)農村工作知識》、《行政職業(yè)能力測驗（B卷）》；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關面向優(yōu)秀社區(qū)干部考錄公務員的筆試科目為《申論》、《行政職業(yè)能力測驗（B卷）》?！　。ㄋ模┛荚囶}型、題量　　《農業(yè)農村工作知識》近幾年的考試題型一般分為客觀題和主觀題兩部分，試卷總分一般為100分，考試時間為150分鐘。　　三、2013年考試趨勢預測　　從以上歷年的考情來看，浙江省2013年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員錄用考試招考條件不會有太大變化，考試內容主要會涉及應試者對中央和浙江省委、省政府有關農村農業(yè)工作的方針政策的理解和運用，對有關“三農”的知識即農業(yè)生產經營、新農村建設、現代農業(yè)發(fā)展、農村基層黨組織等相關知識的了解和掌握以及對與農業(yè)、農村相關的法律法規(guī)的理解和應用等?？荚囶}型依然會是客觀題和主觀題兩種題型，因為主觀題作為拉開考生差距、測查考生實際能力的題型是必不可少的。在分數設置及時間安排上，預計仍會延續(xù)以往的規(guī)律，即總分100分、考試時間150分鐘。考生要合理安排時間，切勿前緊后松或前松后緊，也不要匆匆作答，而忽視正確率?！　∷?、備考建議　　應試者在備考《農業(yè)農村工作知識》這一科目時，對于大綱要求的內容，要反復研讀，對于大綱里明確列舉的決定、意見、法律法規(guī)等一定要進行收集整理，并且用一定的時間來仔細閱讀、理解，力求準確記憶。只有對考綱研究透徹，才能摸索出備考的突破點。由于農業(yè)農村工作知識涉及的考點眾多，所以考生在復習時，一定要有自己的計劃，根據自己的實際情況有步驟、分階段地復習。同時，應試者在復習過程中要找一些真題或者模擬題來做，在做題的過程中，發(fā)現重點、難點，做好筆記，以在下一個復習階段中有的放矢，重點突破。另外，考生還要注意浙江省關于農業(yè)農村建設的政策法規(guī)，從浙江省的基本實際出發(fā)，有針對性地復習《農業(yè)農村工作知識》這一科目?！　∩掀r業(yè)農村工作基礎知識第一章社會主義新農村建設　　上篇農業(yè)農村工作基礎知識　　上篇農業(yè)農村工作基礎知識　　第一章社會主義新農村建設　　知識框架圖　　社會主義新農村建設社會主義新農村建設概述社會主義新農村建設理論提出的背景　　社會主義新農村建設的理論內涵　　社會主義新農村建設的時代意義　　社會主義新農村建設的總體思路和戰(zhàn)略安排農村生產發(fā)展　　農民生活寬?！　∞r村基礎設施和村容建設　　新型農民培養(yǎng)　　鄉(xiāng)風建設　　農村基本保障　　農村體制保障　　農村民主政治建設　　本章重點　　通過本章的學習，應了解社會主義新農村建設理論提出的背景，重點掌握社會主義新農村建設的理論內涵、時代意義、總體思路和戰(zhàn)略安排，熟悉農村生產發(fā)展和農民生活寬裕的途徑、基礎設施和村容建設的方法、新型農民培養(yǎng)和鄉(xiāng)風建設的措施、農村保障和民主政治建設的實施。　　第一節(jié)社會主義新農村建設概述　　考點一社會主義新農村建設理論提出的背景　　2006年2月14日上午，中共中央舉辦的省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在開班儀式上指出，建設社會主義新農村，是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務。　?。ㄒ唬┪覈呀浘邆淞斯I(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的實力　　近幾年來，我國堅持“多予、少取、放活”的方針，按照科學發(fā)展觀來調整農業(yè)和國民經濟的關系，逐步地推動由農業(yè)向工業(yè)提供積累到工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的這樣一個轉變，而不是靠在農業(yè)內部來解決問題。近年來，我們已經進入了工業(yè)化發(fā)展的中期階段，我國經濟快速增長，綜合國力明顯增強，工農關系已經到了一個轉折點，我國已經具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的實力。2004年，中央下發(fā)《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，實行“兩減免、三補貼”的政策，使農民從減免農業(yè)稅、免征除煙葉外的農業(yè)特產稅和種糧直接補貼、購買良種補貼、購買大型農機具補貼中，直接受惠達451億元。2005年《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”的力度，政策直接給予農民的實惠比2004年又增加251．4億元。整個國民經濟的收入分配結構發(fā)生著重大的轉變，“新農村建設”就是實現這一轉變的途徑之一?！　。ǘ┏青l(xiāng)差距擴大威脅可持續(xù)發(fā)展　　城鄉(xiāng)差距擴大主要表現在：　　1.收入差距擴大?！　?.社會福利差距擴大。　　3.財產擁有差距擴大。　　4.生活水平差距擴大?！　〕青l(xiāng)收入差距的擴大，導致消費水平差距的擴大，這將不利于經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)社會保障的差距也不利于社會的穩(wěn)定，這些都將會威脅到我國可持續(xù)發(fā)展的進程。我們必須在推進城市化建設的同時，注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展?！　∮纱丝梢?，建設社會主義新農村已經勢在必行?！　。ㄈ├瓌觾刃钁?zhàn)略　　當今，投資和外貿的帶動力越來越大，內需則嚴重不足，農村市場不斷萎縮。既然現有的內部城鎮(zhèn)市場和外部國際市場都不大可能化解產能過剩的問題，那么就必須開辟規(guī)模較城鎮(zhèn)市場要大得多的農村市場，以帶動疲軟的內需?！　。ㄋ模┙梃b國內外的成功經驗　　多年來，我國將自身發(fā)展與向國外學習經驗相結合，其中最有代表性的國外經驗為韓國的“新村運動”。20 世紀60 年代，韓國政府推行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，使韓國工業(yè)在10 年間得到了迅猛發(fā)展，人均GDP 從85 美元提升到275 美元。但是，農村發(fā)展卻停滯不前。1970年4月，當時的韓國總統(tǒng)樸正熙發(fā)起了“新村運動”，其宗旨是“勤勉、自助、合作”，其目標是“擺脫貧困，走向富?！??！靶麓暹\動”的工作內容主要有五個方面，即基礎設施投入增加、福利、環(huán)境改善、精神啟發(fā)和城市與工廠建設。韓國“新村運動”的最大特點是政府引導、政策推動和精神激勵。這項運動最初在農村推行，后來擴展到城市、工廠和學校，工作內容也由單純的管理改革擴展到政治、經濟、社會和文化等諸方面，成為一場席卷韓國的全方位的社會改革運動。歷時30 余年的新村運動，對促進韓國現代化和城鄉(xiāng)協調發(fā)展發(fā)揮了重要作用：一是使韓國的綜合國力和國民生活水平得到了極大的提升；二是使城鄉(xiāng)居民收入同步提高；三是使城鄉(xiāng)資源得到了有效配置。韓國的“新村運動”在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展和區(qū)域平衡發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，所取得的成就和經驗，得到了聯合國有關組織的關注和肯定，更加得到發(fā)展中國家的重視。我國提出的新農村建設中就借鑒了韓國“新村運動”的有益經驗?！　】键c二社會主義新農村建設的理論內涵　　建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是新時期“三農”工作的總題目、總思路、總抓手。建設社會主義新農村的內涵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，縮小城鄉(xiāng)差距以及全面建設小康社會。黨的十六屆五中全會提出：要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進社會主義新農村建設。這個歷史任務，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策，是一項不但惠及億萬農民，而且關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是當前社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。對此，我們應當有明確而又深刻的認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策上來，上下一心、步調一致地為之努力奮斗?！　。ㄒ唬┥a發(fā)展　　在新農村建設中，生產發(fā)展指的是農業(yè)的現代化和以糧食生產為中心的農業(yè)綜合生產能力的提高。它是新農村建設的中心環(huán)節(jié)，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村正如修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果生產不發(fā)展，經濟不發(fā)達，再美好的藍圖也無法變成現實。生產發(fā)展作為社會主義新農村建設20字方針的首要任務，不僅是科學發(fā)展觀的具體體現，還是滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求的重要保障，更是推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，推動物質文明、政治文明、精神文明共同進步的重要保證?！　〈龠M生產發(fā)展，必須全面準確把握農業(yè)的定位，充分認識農業(yè)作為國民經濟基礎產業(yè)的綜合功能和獨特貢獻；要不失時機地推進現代農業(yè)建設，不斷強化社會主義新農村建設的產業(yè)支撐；人是生產力中最活躍的因素，農民是新農村建設的主體，是生產發(fā)展的主力軍，促進生產發(fā)展必須培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，提高農民的整體素質，實現農民素質的現代化；促進生產發(fā)展，必須對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整。　?。ǘ┥顚捲！　∩顚捲Ｊ墙ㄔO社會主義新農村的根本任務，主要是指在生產發(fā)展的基礎上，農民的收入逐步提高，衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質量明顯上升，生活條件更好，城鄉(xiāng)差別縮小。十六屆五中全會強調，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入。這意味著在加快經濟發(fā)展的同時，農村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等社會事業(yè)，也將進入加速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)差距有望逐步得到縮小，生活寬裕的農民必將享受全面建設小康社會所帶來的成果?！　。ㄈ┼l(xiāng)風文明　　鄉(xiāng)風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農村建設才是全面的、完整的?！　≡谝恍┞浜蟮霓r村地區(qū)還長期存在著與“社會主義新農村”的建設背道而馳的現象。如賭博、迷信等，有的地方甚至還出現相互攀比修建墳墓的現象，這些現象與廣大人民群眾的精神文化需求極不適應，因此要在農村加強文化基礎設施建設，形成一“村”正氣，讓那些擾亂農村正常生活秩序、破壞農村和諧發(fā)展的丑惡現象無處藏身。但現在存在的問題是，雖然很多農村都建了諸如圖書館、文化室等設施，但往往很長時間都不開放，當地村民也不予重視，使農村文化建設流于形式。另外，有些地區(qū)由于長時間只注重發(fā)展經濟，在城市中出現的人情冷漠的現象在農村也出現了，對這些現象要堅決制止。消除這些問題要堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的原則，既要積極進取，又要循序漸進；既要統(tǒng)一部署，又要因地制宜；既要鼓勵先進，又要著眼多數，決不能急于求成、急功近利。　?。ㄋ模┐迦菡麧崱　〈迦菡麧?，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是“臟亂差”狀況從根本上得到治理，人居環(huán)境明顯改善，農民安居樂業(yè)的景象。這是新農村建設最直觀的體現?！　‘斍稗r村的“村容”就是“污水亂流、雞鴨亂跑、垃圾亂扔”，這是許多人在提到農村“村容”時的印象。而現在提出“建設社會主義新農村”就是要改變過去農村那種“臟亂差”的局面，要讓農村環(huán)境更加整潔，實現“兩化一提高”，即道路要硬化，村落要綠化，提高人與自然的和諧相處度。但是，很多地方政府一提到“村容整潔”，想到的只是農村道路是否寬闊、房子是否整齊劃一等表面的東西，甚至把“村容整潔”理解成是“把房子推倒了重來”。這種理解是非常片面的，政府應該認識到村容建設應與對其的支持程度相協調，要明確社會主義新農村建設著力解決的是制約農民生產生活的實際問題?！　。ㄎ澹┕芾砻裰鳌　」芾砻裰?，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家做主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村?！　∮捎跉v史的原因，有些農村一級組織在發(fā)揮作用和行使權力上存在很多不規(guī)范的地方，比如有的農村就是“一把手”說了算，所謂“村民委員會”根本就是形同虛設，甚至于有的地方還出現了“富翁”村長，也就是說在村子里面誰最富誰就當村長。富人當村長也確實能為村里的經濟發(fā)展作出一定的貢獻，但從目前情況來看，這些人由于自身政治理論水平不高等原因，執(zhí)政時間一長，有可能發(fā)展成為“霸王村長”。黨和政府提出“管理民主”就是要在農村大力實行“民主集中制”，要有真正的“民選村長”，要有真正體現農民意志的“村民代表”。特別是對于一些涉及本村前途和利益的重大問題，在決策前和決策過程中，要進行民主協商，廣開言路，集思廣益，要促進決策的科學化、民主化。另外，廣大農村基層干部要帶頭“學法、守法、用法”，堅持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項事務?！　∩鐣髁x新農村建設，它體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的內容，是一個承前啟后的綜合概念，涵蓋了以往國家在處理城鄉(xiāng)關系、解決“三農”問題方面的政策內容，是為改善農村生產生活條件，提高農民生活福利水平和農村自我發(fā)展能力，為促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，以形成新農民、新社區(qū)、新組織、新設施、新風貌為目標，以加強農村道路、水電、水利等生產生活基礎設施建設，促進農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展為主要內容的新型農村綜合建設計劃。通過以上綜合建設，最終目標是要把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村?！　】键c三社會主義新農村建設的時代意義　　農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發(fā)展全局的重大問題。當前，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對農業(yè)和農村支持保護的條件與能力。借鑒國內外的成功經驗，必須加快建設社會主義新農村，實現城鄉(xiāng)和農村經濟社會的協調發(fā)展?！　。ㄒ唬┙ㄔO新農村，是提高農業(yè)綜合生產能力、建設現代農業(yè)的重要保障　　目前，我國農業(yè)生產基礎設施和物質技術裝備條件較差，經營管理也較粗放。加快建設新農村，發(fā)展農業(yè)生產力，加強農田基本建設，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農業(yè)機械化，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農業(yè)綜合生產能力，既是現代農業(yè)建設的題中應有之義，也是建設現代農業(yè)的重要基礎和保障?！　。ǘ┙ㄔO新農村，是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑　　當前和今后一個時期，增加農民收入，首先必須挖掘農業(yè)內部的潛力，提高農業(yè)綜合效益，實現增產增效、提質增效和節(jié)本增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農村二、三產業(yè)，引導農村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移，拓寬農民的就業(yè)空間和增收渠道?！　。ㄈ┙ㄔO新農村，是發(fā)展農村社會事業(yè)、構建和諧社會的主要內容　　發(fā)展農村社會事業(yè)，是建設新農村十分重要的組成部分。構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設社會主義新農村，加快發(fā)展農村各項社會事業(yè)，全面改善農村教育、衛(wèi)生、文化等設施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農村經濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題?！　。ㄋ模┙ㄔO新農村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康的重大舉措　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現這個目標，重點和難點在農村。必須用新農村建設來統(tǒng)領新時期的農村工作，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步調整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的道路，把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，努力消除城鄉(xiāng)協調發(fā)展的體制性障礙，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制，讓廣大農民能夠像城市居民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。　　當前，我國已初步具備了建設新農村的條件。一方面，經過改革開放以來的快速發(fā)展，綜合國力顯著增強，有了支持保護農業(yè)、加大農村基礎設施建設投入的經濟基礎。另一方面，近年來，在起點較高的基礎上，黨中央、國務院為改善農村生產生活條件出臺了一系列更直接更有力的政策措施，特別是農村“六小工程”（節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等）建設進展順利，成效顯著，為新農村建設積累了有益的經驗?！　〉诙?jié)社會主義新農村建設的總體思路和戰(zhàn)略安排　　加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉(xiāng)關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續(xù)發(fā)展?！　⊥七M新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發(fā)展農村經濟為中心，進一步解放和發(fā)展農村生產力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替?！　〈送?，更要加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應經濟社會發(fā)展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下工夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農村經濟發(fā)展活力?！　】键c一農村生產發(fā)展——推進現代農業(yè)建設，強化社會主義新農村建設的產業(yè)支撐　　（一）大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力　　深化農業(yè)科研體制改革，加快建設國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農業(yè)科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。鼓勵企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新風險投資。加強農業(yè)高技術研究，繼續(xù)實施現代農業(yè)高技術產業(yè)化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業(yè)科技成果。針對農業(yè)生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術的研發(fā)、推廣。把農業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農業(yè)科技在國家科技投入中的比重。繼續(xù)安排農業(yè)科技成果轉化資金和國外先進農業(yè)技術引進資金。加強種質資源和知識產權保護。要加快農業(yè)技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業(yè)科技入戶工程，擴大重大農業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強氣象為農業(yè)服務，保障農業(yè)生產和農民生命財產安全。大力推進農業(yè)機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環(huán)節(jié)和糧食主產區(qū)的機械化作業(yè)水平。　?。ǘ┘訌娹r村現代流通體系建設　　積極推進農產品批發(fā)市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵商貿企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發(fā)展現代流通業(yè)。積極發(fā)展農產品、農業(yè)生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環(huán)境。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設連鎖化“農家店”。培育和發(fā)展農村經紀人隊伍。加快農業(yè)標準化工作，健全檢驗檢測體系，強化農業(yè)生產資料和飼料質量管理，進一步提高農產品質量安全水平。供銷合作社要創(chuàng)新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務?！　。ㄈ┓€(wěn)定發(fā)展糧食生產　　確保國家糧食安全是保持國民經濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定的重要基礎。必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權。繼續(xù)實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程和糧食豐產科技工程，加快建設大型商品糧生產基地和糧食產業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業(yè)生產資料價格調控，保護種糧農民利益。繼續(xù)執(zhí)行對糧食主產縣的獎勵政策，增加中央財政對糧食主產縣的獎勵資金?！　。ㄋ模┓e極推進農業(yè)結構調整　　按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，調整優(yōu)化農業(yè)結構。加快建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，積極發(fā)展特色農業(yè)、綠色食品和生態(tài)農業(yè)，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業(yè)。繼續(xù)實施種子工程。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜禽良種補貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設試點。要加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發(fā)疫情應急機制，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍。積極發(fā)展水產業(yè)，擴大優(yōu)質水產品養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋漁業(yè)，保護漁業(yè)資源，繼續(xù)做好漁民轉產轉業(yè)工作。提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優(yōu)勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業(yè)應對國際貿易爭端的能力?！　。ㄎ澹┌l(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營　　要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業(yè)化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農戶參加農業(yè)保險。發(fā)展大宗農產品期貨市場和“訂單農業(yè)”。通過創(chuàng)新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業(yè)收購農產品資金不足的問題。開展農產品精深加工增值稅改革試點。積極引導和支持農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度?！　。┘涌彀l(fā)展循環(huán)農業(yè)　　要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業(yè)鏈接技術和可再生能源開發(fā)利用技術。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術，開發(fā)生物質能源和生物基材料，培育生物質產業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農業(yè)，鼓勵生產和使用節(jié)電、節(jié)油農業(yè)機械和農產品加工設備，努力提高農業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農業(yè)面源污染?！　】键c二農民生活寬?！龠M農民持續(xù)增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎　?。ㄒ唬┩貙掁r民增收渠道　　要充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，按照國內外市場需求，積極發(fā)展品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品，推進“一村一品”，實現增值增效。要加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經濟，引導企業(yè)和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經濟。　　（二）保障務工農民的合法權益　　進一步清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網絡，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。認真解決務工農民的子女上學問題?！　。ㄈ┓€(wěn)定、完善、強化對農業(yè)和農民的直接補貼政策　　要加強國家對農業(yè)和農民的支持保護體系。對農民實行的“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化。要根據實際情況加大對種糧農民的補貼力度。同時，增加良種補貼和農機具購置補貼。適應農業(yè)生產和市場變化的需要，建立和完善對種糧農民的支持保護制度。　?。ㄋ模┘訌姺鲐氶_發(fā)工作　　要因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，加大力度改善貧困地區(qū)的生產生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧。繼續(xù)增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。繼續(xù)動員中央和國家機關、沿海發(fā)達地區(qū)和社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)。切實做好貧困缺糧地區(qū)的糧食供應工作?！　】键c三農村基礎設施和村容建設——加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件（一）大力加強農田水利、耕地質量和生態(tài)建設　　在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農業(yè)固定資產投資的重點。加大大型排澇泵站技術改造力度，配套建設田間工程。大力推廣節(jié)水技術。實行中央和地方共同負責，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規(guī)模。切實抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設和管理。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加強中小河流治理。要大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續(xù)實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。農業(yè)綜合開發(fā)要重點支持糧食主產區(qū)改造中低產田和中型灌區(qū)節(jié)水改造。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，繼續(xù)推進生態(tài)建設，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產業(yè)，鞏固生態(tài)建設成果。繼續(xù)推進退牧還草、山區(qū)綜合開發(fā)。建立和完善生態(tài)補償機制。做好重大病蟲害防治工作，采取有效措施防止外來有害生物入侵。加強荒漠化治理，積極實施石漠化地區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理，防止水土流失。　?。ǘ┘涌爨l(xiāng)村基礎設施建設　　要著力加強農民最急需的生活基礎設施建設。在鞏固人畜飲水解困成果基礎上，加快農村飲水安全工程建設，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質供水。要加快農村能源建設步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術。大幅度增加農村沼氣建設投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場建設大中型沼氣。以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。盡快完成農村電網改造的續(xù)建配套工程。加強小水電開發(fā)規(guī)劃和管理，擴大小水電代燃料試點規(guī)模。要進一步加強農村公路建設。要積極推進農業(yè)信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好“金農”工程和農業(yè)綜合信息服務平臺建設工程。引導農民自愿出資出勞，開展農村小型基礎設施建設，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持。按照建管并重的原則，逐步把農村公路等公益性基礎設施的管護納入國家支持范圍。　?。ㄈ┘訌姶迩f規(guī)劃和人居環(huán)境治理　　隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進，農民迫切要求改善農村生活環(huán)境和村容村貌。各級政府要切實加強村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點；可從各地實際出發(fā)制定村莊建設和人居環(huán)境治理的指導性目錄，重點解決農民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項目，可給予資金、實物等方面的引導和扶持。加強宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設用地，向農民免費提供經濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環(huán)境衛(wèi)生。注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等災害對村莊的危害，加強農村消防工作。村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。要本著節(jié)約原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩(wěn)步地推進村莊治理?！　】键c四新型農民培養(yǎng)——加快發(fā)展農村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農村建設的新型農民（一）加快發(fā)展農村義務教育　　著力普及和鞏固農村九年制義務教育。2006年對西部地區(qū)農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農村普遍實行了這一政策。繼續(xù)實施國家西部地區(qū)“兩基攻堅”工程和農村中小學現代遠程教育工程。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮(zhèn)教師支援農村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。　?。ǘ┐笠?guī)模開展農村勞動力技能培訓　　提高農民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。繼續(xù)支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育?！　】键c五鄉(xiāng)風建設——加強農村文化文明建設，形成健康文明的農村社會風氣　?。ㄒ唬┓睒s農村文化事業(yè)　　各級財政要增加對農村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。推動實施農民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業(yè)。加強農村文化市場管理，抵制腐朽落后文化?！　。ǘ┏珜Ы】滴拿餍嘛L尚　　大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌?！　】键c六農村基本保障——完善農村基本保障，使農民平等共享社會發(fā)展成果　?。ㄒ唬┓e極發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)　　積極推進新型農村合作醫(yī)療制度試點工作，較大幅度提高補助標準，在全國農村基本普及新型農村合作醫(yī)療制度。各級政府要不斷增加投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。有條件的地方，可對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補助制度。建立與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監(jiān)管體系，規(guī)范農村醫(yī)療服務。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經費預算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構和人員對口支持農村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續(xù)穩(wěn)定農村低生育水平?！　。ǘ┲鸩浇⑥r村社會保障制度　　按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度。落實軍烈屬優(yōu)撫政策。積極擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點和西部地區(qū)計劃生育“少生快富”扶貧工程實施范圍。有條件的地方，要積極探索建立農村最低生活保障制度?！　】键c七農村體制保障——全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障　?。ㄒ唬┻M一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革　　2006年，在全國范圍取消農業(yè)稅。通過試點、總結經驗，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機構和人員，5年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增。妥善安置分流人員，確保社會穩(wěn)定。要按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真解決機構和人員臃腫的問題，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，中央和省級政府要更多地承擔發(fā)展農村義務教育的責任，深化農村學校人事和財務等制度改革。有條件的地方可加快推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式的改革。各地要對鄉(xiāng)村債務進行清理核實，2006年選擇部分縣（市）開展化解鄉(xiāng)村債務試點工作，妥善處理歷年農業(yè)稅尾欠，完善涉農稅收優(yōu)惠方式，確保農民直接受益。深化國有農場稅費改革，將農業(yè)職工土地承包費中類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除，農場由此減少的收入由中央和省級財政給予適當補助。國有農場要逐步剝離辦社會的職能，轉變經營機制，在現代農業(yè)建設中發(fā)揮示范作用。　　（二）加快推進農村金融改革　　鞏固和發(fā)展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展，有關部門要抓緊制定管理辦法。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農村。調整農業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務范圍和資金來源。國家開發(fā)銀行要支持農村基礎設施建設和農業(yè)資源開發(fā)。繼續(xù)發(fā)揮農業(yè)銀行支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的作用。在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區(qū)金融機構，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，有關部門要抓緊制定管理辦法。引導農戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。穩(wěn)步推進農業(yè)政策性保險試點工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農業(yè)保險。各地可通過建立擔?；鸹驌C構等辦法，解決農戶和農村中小企業(yè)貸款抵押擔保難問題，有條件的地方政府可給予適當扶持。　?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進農村其他改革　　穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。加快集體林權制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進一步探索改革經驗。完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。推進小型農田水利設施產權制度改革?！　】键c八農村民主政治建設——加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉(xiāng)村治理機制（一）不斷增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力　　充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，在全國農村深入開展保持共產黨員先進性教育活動，引導廣大農村黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。要結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。加強農村基層組織的陣地建設，繼續(xù)搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續(xù)開展農村黨的建設“三級聯創(chuàng)”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。充分發(fā)揮農村共青團和婦聯組織的作用?！　。ǘ┣袑嵕S護農民的民主權利　　健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。開展村務公開民主管理示范活動，推動農村基層志愿服務活動。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現象，建設平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境?！　。ㄈ┡嘤r村新型社會化服務組織　　在繼續(xù)增強農村集體組織經濟實力和服務功能、發(fā)揮國家基層經濟技術服務部門作用的同時，要鼓勵、引導和支持農村發(fā)展各種新型的社會化服務組織。推動農產品行業(yè)協會發(fā)展，引導農業(yè)生產者和農產品加工、出口企業(yè)加強行業(yè)自律，搞好信息服務，維護成員權益。鼓勵發(fā)展農村法律、財務等中介組織，為農民發(fā)展生產經營和維護合法權益提供有效服務?！　〗ㄔO社會主義新農村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關心支持新農村建設，為新農村建設作出貢獻。充分發(fā)揮城市帶動農村發(fā)展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農民的服務。要形成全社會參與新農村建設的激勵機制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，引導黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進行結對幫扶，加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍?！　≌骖}特訓　　一、單項選擇題　　1.加強黨的領導是建設新農村的（）?！　. 重要內容B. 重要保證　　C. 關鍵D. 前提　　2.所謂“新農村”即（）?！　. 新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚　　B. 新房舍、新設施、新農民、新風尚　　C. 新房舍、新設施、新文化、新農民、新風尚　　D. 新房舍、新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚　　3.新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作采用（）的方式，引導農村居民普遍參保?！　. 政府主導B. 農民自愿　　C. 政府主導和農民自愿相結合D. 政府號召和農民配合相結合　　4.關于農民工面臨的主要問題，下列表述不正確的是（）?！　. 勞動時間長，安全條件差　　B. 工資偏低，被拖欠現象嚴重　　C. 缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多　　D. 生活居住有保障，但在培訓就業(yè)、子女上學等方面卻存在諸多困難　　5.新型農村合作醫(yī)療制度建設的基礎與核心是（）?！　. 完善新型農村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償方案　　B. 完善新型農村合作醫(yī)療統(tǒng)籌模式　　C. 完善新型農村合作醫(yī)療具體補償方案　　D. 完善轉診和結算辦法　　6.下列不在農村五保供養(yǎng)之列的是（）?！　. 供給糧油、副食品和生活用燃料B. 供給服裝、被褥等生活用品和零用錢　　C. 提供符合中等居住條件的住房D. 辦理喪葬事宜　　7.社會主義新農村建設的中心任務是（）?！　. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展B. 農村經濟建設　　C. 發(fā)展生產D. 改善環(huán)境　　8.從2003年起，中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農民每年按人均（）安排合作醫(yī)療補助資金?！　. 10元B. 15元C. 20元D. 25元　　9.新農保養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付（）?！　. 20年B. 40年C. 60年D. 終身　　10. 中央確定的新型農村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準為每人每月（）元?！　. 40B. 45C. 50D. 55　　11. 《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要繼續(xù)推進農村綜合改革，在（）年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務?！　. 2010B. 2012C. 2016D. 2020　　12. 新型農村社會養(yǎng)老保險的基金籌集中，中央財政對東部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予（）的補助?！　. 30%B. 50%C. 60%D. 80%　　13. 新型農村合作醫(yī)療統(tǒng)籌模式主要有三種，其中設立大病統(tǒng)籌基金對住院和部分特殊病種大額門診費用進行補償，設立門診家庭賬戶基金對門診費用進行補償的是（）?！　. 大病統(tǒng)籌加門診家庭賬戶B. 住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌　　C. 大病統(tǒng)籌D. 住院統(tǒng)籌　　41. 社會主義新農村建設的首要任務是（）?！　. 發(fā)展現代農業(yè)B. 農業(yè)技術創(chuàng)新　　C. 糧食生產安全D. 保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展　　15. 十七屆三中全會提出農村改革發(fā)展的根本要求是（）。　　A. 工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村　　B. 加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局　　C. 以工促農，以城帶鄉(xiāng)　　D. 全面建設農村小康社會，形成農民增收長效機制　　16. 下列不屬于社會主義新農村建設目標的是（）?！　. 生產發(fā)展　 B. 生活寬裕　　C. 村容整潔　D. 文化普及　　17. 下列關于現階段農民素質不適應社會發(fā)展的主要原因的敘述不正確的是（）?！　. 工業(yè)化提升、城市化提速，農民不能很好地適應勞動就業(yè)和城市生活的要求　　B. 經濟全球化和科技迅猛發(fā)展，企業(yè)為增強市場競爭能力，不斷加快技術進步，農民不能很好地適應轉移就業(yè)的要求　　C. 農民學習能力差，素質提高緩慢　　D. 越來越多的年齡較輕、素質較好的農業(yè)勞動力向二、三產業(yè)轉移，農業(yè)勞動者群體素質下降、年齡老化問題日趨突出，現代農業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)質人力資源支撐的矛盾越來越突出　　18. 強化農業(yè)基礎、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力源泉是（）?！　. 深化農村改革B. 創(chuàng)新農業(yè)技術　　C. 增大政府投入D. 提高農民素質　　19. 做好農民增收工作，要堅持（）的方針?！　. “多予、多取、放活”B. “多予、少取、抓牢”　　C. “多予、不取、放活”D. “多予、少取、放活”　　20. 我國農村衛(wèi)生工作的主要目標不包括（）?！　. 建立具有較高專業(yè)素質的農村衛(wèi)生服務隊伍　　B. 建立基本設施齊全的農村衛(wèi)生院　　C. 建立精干高效的農村衛(wèi)生管理體制　　D. 建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度　　二、多項選擇題　　1.在推進新型農村合作醫(yī)療試點工作中，各地區(qū)要貫徹（）的原則，堅持農民以家庭為單位自愿參加，不搞強迫命令?！　. 自愿B. 互助C. 公開D. 服務　　2.根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，到2020年，農村改革發(fā)展基本目標任務是（）?！　. 農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立　　B. 現代農業(yè)建設取得顯著進展，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障　　C. 農民人均純收入比2008年翻兩番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除　　D. 農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障　　3.新農保養(yǎng)老金待遇由（）組成。　　A. 基礎養(yǎng)老金B(yǎng). 國家補貼養(yǎng)老金　　C. 個人賬戶養(yǎng)老金D. 社會補助養(yǎng)老金　　4.在《深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》中，國家提出了農村義務教育階段“兩免一補”政策，“兩免一補”是指（）?！　. 免除學費B. 免除學雜費　　C. 免除課本費D. 對住宿學生補助住宿生活費　　5.按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規(guī)劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環(huán)境綜合整治。要改善農村生產生活條件，就應該（）?！　. 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平B. 加強農村基礎設施建設　　C. 強化農村公共服務D. 推進農村環(huán)境綜合整治　　6.隨著新型農村合作醫(yī)療試點數量的增加和政府補助水平的提高，各地要在分析、總結合作醫(yī)療制度和基金運行情況的基礎上，認真測算，科學制定和調整農民醫(yī)療費用補償方案。方案的制定和調整要掌握（）的原則?！　. 在建立風險基金的基礎上，堅持做到合作醫(yī)療基金收支平衡，略有結余　　B. 新增中央和地方財政補助資金應主要用于大病統(tǒng)籌基金，不可用于小額醫(yī)療費用補助　　C. 補償方案要統(tǒng)籌兼顧，鄰縣之間差別不宜過大　　D. 補償方案的調整應從新的年度實行，以保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性　　7.“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：（）。　　A. 發(fā)展經濟、增加收入B. 建設村鎮(zhèn)、改善環(huán)境　　C. 擴大公益、促進和諧D. 培育農民、提高素質　　8.新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養(yǎng)問題。新農保試點的基本原則是（）。　　A. ?；綛. 廣覆蓋　　C. 有彈性D. 可持續(xù)　　……

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