中國(guó)“統(tǒng)縣政區(qū)”和“縣轄政區(qū)”的歷史發(fā)展與當(dāng)代改革

前言

　　城市－區(qū)域問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中極其重要的命題，也是我國(guó)人文社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)學(xué)者們長(zhǎng)期關(guān)注的領(lǐng)域。改革開(kāi)放以來(lái)，我從事城市－區(qū)域問(wèn)題的研究主要側(cè)重于行政區(qū)劃視角?！　∥覐?983年開(kāi)始介入行政區(qū)劃問(wèn)題，1989—1993年提出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，以后又提出發(fā)展和完善中國(guó)特色的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論，至今已經(jīng)有25個(gè)年頭多了。2008年，我與我的部分學(xué)生們一起，認(rèn)真商討和策劃，決定與東南大學(xué)出版社合作出版《當(dāng)代中國(guó)城市一區(qū)域：權(quán)力?空間?制度研究叢書》，意在為構(gòu)建具有中國(guó)特色的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論注入新的活力，并從權(quán)力?空間?制度視角對(duì)當(dāng)代中國(guó)城市－區(qū)域發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行新的探索。如今，經(jīng)過(guò)近3年的籌劃與準(zhǔn)備，《叢書》終于問(wèn)世了！　　在《叢書》出版之際，我作為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”這一概念和理論的創(chuàng)始者，很有必要就行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論形成的來(lái)龍去脈和相關(guān)問(wèn)題做一些說(shuō)明，這對(duì)那些有志、有興趣介入行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論建構(gòu)的同志，或希望能夠利用行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論來(lái)揭示或解釋當(dāng)代中國(guó)各種城市－區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)象或問(wèn)題以及規(guī)劃、建設(shè)管理部門的同志們來(lái)說(shuō)，可以提供更為清晰的學(xué)術(shù)發(fā)展思路。

內(nèi)容概要

行政區(qū)劃是國(guó)家權(quán)力的空間配置過(guò)程，本書分上、下兩編深入探究中國(guó)“統(tǒng)縣政區(qū)”和“縣轄政區(qū)”的歷史發(fā)展與當(dāng)代改革。對(duì)統(tǒng)縣政區(qū)、縣轄政區(qū)的沿革、發(fā)展脈絡(luò)，各時(shí)期主要設(shè)置與管理體制作全景式的描述，歸納其各自沿革規(guī)律、發(fā)展機(jī)制，特別是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)這兩個(gè)層級(jí)政區(qū)發(fā)展演化的內(nèi)在機(jī)制分別作深入剖析，圍繞當(dāng)前行政區(qū)劃改革，進(jìn)行多角度、多學(xué)科、系統(tǒng)的理論和實(shí)踐分析，構(gòu)設(shè)出我國(guó)未來(lái)兩個(gè)層級(jí)行政區(qū)劃改革原則、目標(biāo)路徑與近期重點(diǎn)等。最后，本書提出統(tǒng)縣政區(qū)的改革路徑和縣轄政區(qū)的體制改革方向，對(duì)于統(tǒng)縣政區(qū)，提出留其“名”而改其“實(shí)”的“回歸監(jiān)督”的政策主張，對(duì)于縣轄政區(qū)的改革，提出的諸如“縣下轄市”等設(shè)想，其理想圖景和最終目標(biāo)，則是“推進(jìn)自治”的政區(qū)治理結(jié)構(gòu)。    本書從權(quán)力、空間、制度的視角系統(tǒng)分析“統(tǒng)縣”與“縣轄”兩個(gè)政區(qū)層次的問(wèn)題，緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏，涉及我國(guó)當(dāng)前行政區(qū)劃發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題，可謂集科學(xué)性、前沿性、創(chuàng)新性與可讀性于一體。可供國(guó)家有關(guān)部門的政策制定者，高校地理學(xué)、政治學(xué)等有關(guān)專業(yè)教學(xué)科研參考，也可供其他專業(yè)選用和社會(huì)讀者閱讀。

書籍目錄

導(dǎo)論  0.1  問(wèn)題的提出  0.2  概念界定與研究范圍    0.2.1  政區(qū)層級(jí)劃分與概念界定    0.2.2  “縣”在中國(guó)政區(qū)體系中的核心地位與“合法性”意義    0.2.3  研究的范圍：統(tǒng)縣政區(qū)與縣轄政區(qū)  0.3  統(tǒng)縣政區(qū)與縣轄政區(qū)研究的基礎(chǔ)理論    0.3.1  上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論    0.3.2  政區(qū)競(jìng)爭(zhēng)理論    0.3.3  行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論    0.3.4  行政區(qū)劃層級(jí)與幅度關(guān)系理論  0.4  研究的意義    0.4.1  研究的理論意義    0.4.2  研究的實(shí)踐意義  0.5  本書的結(jié)構(gòu)上編  省制以來(lái)統(tǒng)縣政區(qū)的歷史發(fā)展與當(dāng)代改革1  省制以來(lái)統(tǒng)縣政區(qū)相關(guān)研究綜述  1.1  統(tǒng)縣政區(qū)的沿革研究綜述    1.1.1  元明清時(shí)期    1.1.2  民國(guó)時(shí)期(含中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地時(shí)期)    1.1.3  中華人民共和國(guó)時(shí)期  1.2  近現(xiàn)代統(tǒng)縣政區(qū)體制改革研究  1.3  統(tǒng)縣政區(qū)相關(guān)理論研究進(jìn)展  1.4  國(guó)外相關(guān)研究  1.5  簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)2  統(tǒng)縣政區(qū)的影響因素與相關(guān)理論分析  2.1  統(tǒng)縣政區(qū)主要影響因素分析    2.1.1  政治因素    2.1.2  經(jīng)濟(jì)因素    2.1.3  民族文化因素    2.1.4  歷史因素    2.1.5  自然因素    2.1.6  其他因素  2.2  城市化、城鄉(xiāng)關(guān)系理論與統(tǒng)縣政區(qū)發(fā)展    2.2.1  城市化與城鄉(xiāng)分治    2.2.2  城市增長(zhǎng)極與城市型統(tǒng)縣政區(qū)  2.3  本章小結(jié)3  元、明、清統(tǒng)縣政區(qū)歷史研究  3.1  元代統(tǒng)縣政區(qū)設(shè)置與管理體制    3.1.1  元代統(tǒng)縣政區(qū)：路    3.1.2  元代統(tǒng)縣政區(qū)：府    3.1.3  元代統(tǒng)縣政區(qū)：州    3.1.4  元代準(zhǔn)政區(qū)：轉(zhuǎn)運(yùn)司、宣撫司、宣慰司、肅政廉訪司、統(tǒng)軍司    3.1.5  元代統(tǒng)縣政區(qū)小結(jié)  3.2  明代統(tǒng)縣政區(qū)設(shè)置與管理體制    3.2.1  明代統(tǒng)縣政區(qū)：府    3.2.2  明代統(tǒng)縣政區(qū)：州    3.2.3  明代準(zhǔn)統(tǒng)縣政區(qū)：道    3.2.4  明代統(tǒng)縣政區(qū)小結(jié)  3.3  清代統(tǒng)縣政區(qū)設(shè)置與管理體制    3.3.1  清代統(tǒng)縣政區(qū)：府    ……4  民國(guó)時(shí)期(含中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)地時(shí)期)統(tǒng)縣政區(qū)設(shè)置與管理制度5  新中國(guó)統(tǒng)縣政區(qū)的設(shè)置與管理體制6  省制以來(lái)統(tǒng)縣政區(qū)沿革規(guī)律與機(jī)制分析7  地級(jí)政區(qū)的現(xiàn)實(shí)反思與問(wèn)題分析8  統(tǒng)縣政區(qū)改革路徑的探索與思考下編  縣轄政區(qū)的歷史發(fā)展與當(dāng)代改革9  中國(guó)縣轄政區(qū)相關(guān)研究綜述10  縣轄政區(qū)研究的相關(guān)理論11  歷史時(shí)期我國(guó)縣轄政區(qū)制度的演變12  現(xiàn)行縣轄政區(qū)體制的審視13  新形勢(shì)下縣轄政區(qū)的重新定位與改革思路14  實(shí)行縣下轄市：我國(guó)市制與縣轄政區(qū)體制創(chuàng)新的結(jié)合15  積極推進(jìn)我國(guó)縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)市自治體制16  我國(guó)縣轄政區(qū)體制改革的配套措施17  結(jié)語(yǔ)：回歸監(jiān)督與推進(jìn)自治——關(guān)于中國(guó)當(dāng)代統(tǒng)縣政區(qū)與縣轄政區(qū)改革的總體思考主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　我們認(rèn)為，縣（及縣級(jí)政區(qū)）在中國(guó)的政區(qū)體系中具有核心和基礎(chǔ)的地位，是各地地方特色、文化遺產(chǎn)形成的主要依托，也是政府治理“合法性”的重要表現(xiàn)。這可以從如下兩個(gè)方面來(lái)分析：表象來(lái)看，從歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)而言，在長(zhǎng)達(dá)2000余年不間斷的發(fā)展歷史中，縣在客觀上形成介于地方和基層之間，具有承上啟下、溝通各方的作用的政區(qū)層級(jí)；而從深層來(lái)分析，縣實(shí)際上還具有形成地方特色，并進(jìn)而維系地方，形成地方性、地方遺產(chǎn)的重要作用，也是政府治理“合法性”的重要來(lái)源?！　?）表象：歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)　　從政區(qū)的歷史發(fā)展來(lái)看，在各類政區(qū)體系中，縣是最為穩(wěn)定的，其延續(xù)性也最長(zhǎng)。一般認(rèn)為，縣制產(chǎn)生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國(guó)，定制于秦代，并一直延續(xù)至近代，以迄于今，延續(xù)2500余年。同時(shí)，又貫穿不同社會(huì)形態(tài)，且其內(nèi)在治理方式也發(fā)生了很大的變化，而在職能定位上，縣又一直為治權(quán)所及的最主要單位，具備完善的治理功能，可以承擔(dān)較為全面的權(quán)責(zé)，縣級(jí)官員也一直有所謂地方的“父母官”、“親民官”的稱呼。對(duì)此，譚其驤先生早于1940年代就曾有論述：“縣乃歷代地方行政區(qū)劃之基本單位。州郡置罷，分并無(wú)常，境界盈縮不恒，縣則大致與時(shí)俱增，置后少有罷并，比較穩(wěn)定?！h則歷代標(biāo)準(zhǔn)大致相似，虛置濫設(shè)者較少。一地方至于創(chuàng)建縣治，大致即可以表示該地開(kāi)發(fā)已臻成熟；而其設(shè)縣以前所隸屬之縣，又大致即為開(kāi)發(fā)此縣動(dòng)力所自來(lái)?！碑?dāng)代政治學(xué)者吳國(guó)光也認(rèn)為：“‘縣’在中國(guó)目前是行政區(qū)劃的關(guān)鍵一環(huán)：低于縣的層級(jí)（即目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)）并不具備全面的治理功能；而高于縣的層級(jí)（包括地市一級(jí)和省一級(jí)）則距離民眾較遠(yuǎn)，幅員更為廣大，雖則其治理功能基本上是縣一級(jí)的放大。在多種意義上，‘縣’都是中國(guó)權(quán)力架構(gòu)的基本單位。正因?yàn)槿绱耍壳爸袊?guó)政治所面臨的困境在縣一級(jí)也特別突出?！?/pre>








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