上海行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展

前言

　　自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)已走過了整整30年的改革開放與發(fā)展歷程。30年來，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。上海作為中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)中心城市之一，自20世紀(jì)90年代以來，以浦東開發(fā)開放為契機(jī)，積極發(fā)揮國(guó)家改革開放前沿陣地和排頭兵的作用，在諸多領(lǐng)域進(jìn)行了大膽的改革與創(chuàng)新?！　≌堑靡嬗谡吲c體制的不斷改革與創(chuàng)新，上海在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面取得了舉世矚目的發(fā)展成就。截至2007年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到12001.16億元，經(jīng)濟(jì)連續(xù)第16年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；人均生產(chǎn)總值（GDP）按當(dāng)年的年均匯率折合，已達(dá)8594美元，達(dá)到中等收入國(guó)家水平。目前，全市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明水平正處于進(jìn)～步發(fā)展之中。可以說，改革開放是上海城市功能不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的重要?jiǎng)恿Α?綜觀上海30年的發(fā)展歷程，其改革開放取得了以下幾個(gè)值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)：首先，堅(jiān)持解放思想，不斷尋求城市發(fā)展的突破與創(chuàng)新。30年來，上海堅(jiān)持以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“科學(xué)發(fā)展觀”為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合上海的實(shí)際情況，努力建設(shè)“四個(gè)中心”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，制定了一批重要的發(fā)展戰(zhàn)略，如“科教興市”、“城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力”、“城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”等，不斷引領(lǐng)城市發(fā)展邁向新的階段。其次，在注重經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，積極主動(dòng)地推動(dòng)政治體制和法制改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)環(huán)境。上海在積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、土地制度、所有制結(jié)構(gòu)、收入分配等經(jīng)濟(jì)制度改革的同時(shí)，對(duì)行政審批制度、城市管理體制、地方大部制等政治領(lǐng)域進(jìn)行適時(shí)改革，加快地方立法工作，全面塑造“責(zé)任政府、法治政府和公共服務(wù)型政府”，同步推動(dòng)政治文明進(jìn)程。再次，以保障民生利益和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定為核心，將社會(huì)建設(shè)作為內(nèi)生動(dòng)力之一，加大推動(dòng)社會(huì)管理體制和社會(huì)事業(yè)改革，謀求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的平衡發(fā)展。上海30年的改革開放歷程，實(shí)際上就是上海人口不斷多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)分層化、社會(huì)利益復(fù)雜化的動(dòng)態(tài)過程，如何有效保障民生利益，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

內(nèi)容概要

　　在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府職能并不能完全有效地監(jiān)控市場(chǎng)秩序和維護(hù)企業(yè)及消費(fèi)者的權(quán)益，市場(chǎng)亟需身處政府、企業(yè)和消費(fèi)者之外的相對(duì)中立的第三方或亦可稱為“第三域”空間的行業(yè)協(xié)會(huì)組織。能否更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，發(fā)揮其協(xié)助管理市場(chǎng)秩序，維持市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)行業(yè)自律以及維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益等功能，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分積極和現(xiàn)實(shí)的意義。而作為政府一方則需要在政策上大力扶持，為行業(yè)協(xié)會(huì)組織的建立和功能發(fā)揮優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)造條件。特別是在上海努力建設(shè)國(guó)際金融中心和航運(yùn)中心、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的過程中，尤其需要進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)的活力，使其發(fā)揮更大的作用。正是基于以上不成熟的思索，我們集中了相關(guān)研究人員展開探討，并形成《上海行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展：實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)》，供讀者參考。

書籍目錄

總序王榮華序言第一章 行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的起源與理論第一節(jié) 行業(yè)協(xié)會(huì)的起源第二節(jié) 行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的理論第三節(jié) 行業(yè)協(xié)會(huì)的自治第四節(jié) 行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系第二章 清初以來上海行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展第一節(jié) 清初以來上海行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展回顧第二節(jié) 行業(yè)協(xié)會(huì)與上海商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三節(jié) 近代上海行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的局限第三章 改革開放30年來上海行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展第一節(jié) 改革開放30年來上海行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展演變第二節(jié) 上海行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀特征第三節(jié) 上海行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及趨勢(shì)第四章 行業(yè)協(xié)會(huì)與上海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展第一節(jié) 上海行業(yè)協(xié)會(huì)與上海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展第二節(jié) 上海行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的挑戰(zhàn)第三節(jié) 上海行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展政策建議第五章 行業(yè)協(xié)會(huì)與上海中小企業(yè)發(fā)展第一節(jié) 中小企業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位第二節(jié) 行業(yè)協(xié)會(huì)在中小企業(yè)發(fā)展中的作用第三節(jié) 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)上海中小企業(yè)的思考第六章 上海行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理與實(shí)踐第一節(jié) 行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律中的功能與效率第二節(jié) 我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的發(fā)展過程第三節(jié) 上海行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的實(shí)踐第七章 上海行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略思考第一節(jié) 上海行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和功能定位第二節(jié) 上海行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的模式、特征和原則第三節(jié) 上海行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路第四節(jié) 促進(jìn)上海行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的路徑選擇第八章 發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的若干經(jīng)驗(yàn)第一節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)立法概覽第二節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)立法的主要模式第三節(jié) 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)立法經(jīng)驗(yàn)附錄2002年以來上海行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的部分法規(guī)文件后記

章節(jié)摘錄

　　信息不對(duì)稱等。基于對(duì)市場(chǎng)失靈等問題的解決，人們便求諸于“有形之手”——國(guó)家的干預(yù)與調(diào)控，從而國(guó)家權(quán)力便在國(guó)家干預(yù)的政策主張下伸入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各個(gè)層面，雖然其在一定程度上有助于市場(chǎng)失靈的矯正，但對(duì)企業(yè)而言，國(guó)家干預(yù)至少產(chǎn)生了三方面的負(fù)效應(yīng)①：一是國(guó)家干預(yù)導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主體地位的失落，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)既定資源條件下，國(guó)家對(duì)資源控制力的加強(qiáng)必然是以企業(yè)對(duì)資源支配權(quán)的弱化為代價(jià)；二是國(guó)家干預(yù)是以行政當(dāng)局經(jīng)濟(jì)政策的頒行和實(shí)施為主要表象，但經(jīng)濟(jì)政策客觀上又具有易變性的特質(zhì)，企業(yè)難以形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)而嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)籌劃和決策；三是國(guó)家干預(yù)與經(jīng)濟(jì)自由主義相悖?！　∽鳛閷?duì)上述問題的回應(yīng)和解決，行業(yè)協(xié)會(huì)便逐漸受到人們的重視。這是因?yàn)?，第一，行業(yè)協(xié)會(huì)將分散的企業(yè)按功能分化的原則組織起來，形成了一個(gè)強(qiáng)大的組織力量，改變了單個(gè)企業(yè)在談判中的弱小地位，并且由于集體行動(dòng)，還可以節(jié)約和分?jǐn)倖蝹€(gè)企業(yè)不得不付出的巨大的交易成本。正如有學(xué)者對(duì)美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的研究后所指出的那樣，行業(yè)協(xié)會(huì)成立的最初目的之一便是抵御政府的干預(yù)②；第二，由于行業(yè)協(xié)會(huì)集眾人之力而成為一個(gè)強(qiáng)大的力量，因而政府必須重視他們，傾聽他們的聲音，于是，在政策制定過程中，政府便吸納行業(yè)協(xié)會(huì)代表參加政策的制定和討論，企業(yè)便可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)的渠道及時(shí)了解政府政策的變化情況及趨勢(shì)，從而為其建立良好的理性預(yù)期奠定必要的基礎(chǔ)和條件?！　。ǘ┱ъ`催生“第三條道路”　　政府干預(yù)是對(duì)市場(chǎng)失靈的回應(yīng)，但是，經(jīng)過幾十年政府干預(yù)的實(shí)踐及理論研究，人們發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)仍有其不足之處，在市場(chǎng)失靈的某些環(huán)節(jié)上，政府有時(shí)試圖有所作為的舉措，要么收效甚微、事倍功半，要么事與愿違、得不償失。這說明，在市場(chǎng)失靈的某些區(qū)域，也可能同時(shí)存在著政府失靈?！　￡P(guān)于政府失靈的表現(xiàn)及其原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從不同角度進(jìn)行了揭示和論證，其中最有代表性的是弗里德曼的貨幣主義，盧卡斯的理性預(yù)期學(xué)派以及布坎南的公共選擇理論。　　以弗里德曼為代表的貨幣主義認(rèn)為，在給定的制度條件和技術(shù)條件下，主要經(jīng)濟(jì)變量，如總產(chǎn)出水平、消費(fèi)水平、就業(yè)水平等并不因政府干預(yù)而有所變動(dòng)，由此弗里德曼認(rèn)為，政府的宏觀政策是無效的③。

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