中國民族法制60年

前言

中國古代民族法制，是我國奴隸社會(huì)與封建社會(huì)時(shí)期，統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)其有效統(tǒng)治和對(duì)各民族進(jìn)行管理的需要而制定和形成的調(diào)整民族關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國自古以來就是統(tǒng)一的多民族國家，歷代王朝都面臨著十分復(fù)雜的民族問題，因此，民族法制對(duì)民族間的和睦相處、社會(huì)穩(wěn)定與和諧乃至王朝的興衰存亡，都起著決定性的作用。少數(shù)民族法制和漢民族法制一道走過幾千年的歷程，梳理中國古代民族法制，對(duì)研究中國民族法制的產(chǎn)生、發(fā)展和演變以及當(dāng)今民族法制的發(fā)展趨向都具有重要意義。（一）中國古代二元化的民族法制原則在中國古老的大地上，曾先后出現(xiàn)過眾多民族，經(jīng)過多次的民族大融合，逐漸形成以漢族為中心的多民族國家。因各族的大小、強(qiáng)弱、語言、地域不同，形成了各族迥異的特性，這就導(dǎo)致歷代王朝調(diào)整各族關(guān)系的手段必然有所不同，但夏夷一統(tǒng)的思想一直貫穿于我國古代民族法制的始終。歷代統(tǒng)治者一方面謀求整個(gè)國家的法律統(tǒng)一，即“華戎同軌”，另一方面又尊重各民族的實(shí)際情況因俗而治，即“化外異制”。隨著歷史的發(fā)展和統(tǒng)治者經(jīng)驗(yàn)的積累，“華戎同軌”和“化外異制”的二元民族法制呈現(xiàn)出越來越明朗化、規(guī)范化、具體化的趨勢(shì)。

內(nèi)容概要

　　中國古代民族法制，是我國奴隸社會(huì)與封建社會(huì)時(shí)期，統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)其有效統(tǒng)治和對(duì)各民族進(jìn)行管理的需要而制定和形成的調(diào)整民族關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國自古以來就是統(tǒng)一的多民族國家，歷代王朝都面臨著十分復(fù)雜的民族問題，因此，民族法制對(duì)民族間的和睦相處、社會(huì)穩(wěn)定與和諧乃至王朝的興衰存亡，都起著決定性的作用。少數(shù)民族法制和漢民族法制一道走過幾千年的歷程，梳理中國古代民族法制，對(duì)研究中國民族法制的產(chǎn)生、發(fā)展和演變以及當(dāng)今民族法制的發(fā)展趨向都具有重要意義。

書籍目錄

序言民族法制的歷史追溯一、中國古代民族法制概述二、近代民族法制三、革命根據(jù)地時(shí)期的民族法制第一編 初創(chuàng)時(shí)期的民族法制(1947年～1954年)第一章 初創(chuàng)時(shí)期的民族立法第一節(jié) 民族區(qū)域自治制度的確立一、中國共產(chǎn)黨開始尋求解決民族問題的途徑二、確立民族區(qū)域自治制度作為解決民族問題的最優(yōu)方式三、民族區(qū)域自治的內(nèi)涵逐步清晰四、以法律形式確立民族區(qū)域自治制度，開始民族法制建設(shè)第二節(jié) 第一個(gè)民族自治地方的建立一、蒙古族從民族自決走向民族自治二、內(nèi)蒙古自治政府成立三、兩個(gè)綱領(lǐng)性文件的主要內(nèi)容和意義四、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)的建立第三節(jié) 初創(chuàng)時(shí)期的民族立法一、民族立法背景二、中央民族立法內(nèi)容三、內(nèi)蒙古自治區(qū)的地方性法規(guī)第二章 初創(chuàng)時(shí)期的民族法制實(shí)施第一節(jié) 少數(shù)民族政治權(quán)利保障與實(shí)施一、民族自治地方的建立和推廣二、散雜居少數(shù)民族權(quán)利的法律保障三、中央及地方各級(jí)民族工作機(jī)構(gòu)的建立四、開展民族識(shí)別五、培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部六、尊重和保護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由和風(fēng)俗習(xí)慣七、少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)改革和社會(huì)主義改造第二節(jié) 少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障與實(shí)施一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的提出二、保障少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施第三節(jié) 少數(shù)民族文化權(quán)利的保障與實(shí)施一、發(fā)展少數(shù)民族的教育事業(yè)二、鼓勵(lì)使用和發(fā)展少數(shù)民族語言和文字三、改善少數(shù)民族的衛(wèi)生狀況第四節(jié) 民族法制的監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)一、民族法制工作的監(jiān)督檢查二、初創(chuàng)時(shí)期民族法制實(shí)施的總體評(píng)價(jià)第三章 初創(chuàng)時(shí)期民族糾紛的解決機(jī)制第一節(jié) 初創(chuàng)時(shí)期民族糾紛概述一、民族糾紛的概念二、初創(chuàng)時(shí)期民族糾紛的特點(diǎn)三、初創(chuàng)時(shí)期民族糾紛解決機(jī)制的背景第二節(jié) 初創(chuàng)時(shí)期民族糾紛管轄權(quán)的確立一、國家對(duì)民族糾紛管轄權(quán)的確立二、國家民族事務(wù)委員會(huì)對(duì)民族糾紛的具體管轄權(quán)第三節(jié) 初創(chuàng)時(shí)期民族糾紛解決規(guī)范的淵源及具體實(shí)踐一、《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的相關(guān)規(guī)定二、《關(guān)于保障一切散居少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》的相關(guān)規(guī)定三、1954年《中華人民共和國憲法》的相關(guān)規(guī)定四、初創(chuàng)時(shí)期改善民族關(guān)系、解決民族糾紛的具體實(shí)踐第四節(jié) 民族糾紛處理管轄與程序一、民族糾紛處理管轄與程序的概念二、非訴訟民族糾紛處理的管轄與程序三、民族糾紛訴訟的管轄與程序第四章 民族習(xí)慣法調(diào)查(1949年—1954年)第一節(jié) 東北、內(nèi)蒙古地區(qū)民族習(xí)慣法一、滿族習(xí)慣法調(diào)查二、朝鮮族習(xí)慣法調(diào)查三、蒙古族習(xí)慣法調(diào)查四、鄂溫克族習(xí)慣法調(diào)查五、鄂倫春族習(xí)慣法調(diào)查六、錫伯族習(xí)慣法調(diào)查第二節(jié) 西北地區(qū)民族習(xí)慣法一、東鄉(xiāng)族習(xí)慣法調(diào)查二、土族習(xí)慣法調(diào)查三、回族習(xí)慣法調(diào)查四、撒拉族習(xí)慣法調(diào)查五、保安族習(xí)慣法調(diào)查六、裕固族習(xí)慣法調(diào)查七、柯爾克孜族習(xí)慣法調(diào)查八、塔吉克族習(xí)慣法調(diào)查九、烏孜別克族習(xí)慣法調(diào)查十、哈薩克族習(xí)慣法調(diào)查十一、塔塔爾族習(xí)慣法調(diào)查十二、俄羅斯族習(xí)慣法調(diào)查十三、維吾爾族習(xí)慣法調(diào)查第三節(jié) 西南西藏地區(qū)民族習(xí)慣法一、藏族習(xí)慣法調(diào)查二、羌族習(xí)慣法調(diào)查三、彝族習(xí)慣法調(diào)查四、白族習(xí)慣法調(diào)查五、哈尼族習(xí)慣法調(diào)查六、傣族習(xí)慣法調(diào)查七、傈僳族習(xí)慣法調(diào)查八、佤族習(xí)慣法調(diào)查九、拉祜族習(xí)慣法調(diào)查十、納西族習(xí)慣法調(diào)查十一、景頗族習(xí)慣法調(diào)查第四節(jié) 中南地區(qū)民族習(xí)慣法一、苗族習(xí)慣法調(diào)查二、布依族習(xí)慣法調(diào)查三、侗族習(xí)慣法調(diào)查四、水族習(xí)慣法調(diào)查五、壯族習(xí)慣法調(diào)查六、瑤族習(xí)慣法調(diào)查七、黎族習(xí)慣法調(diào)查八、高山族習(xí)慣法調(diào)查第二編 曲折發(fā)展時(shí)期的民族法制(1954年—1982年)第五章 平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期的民族法制(1954年—1966年)第一節(jié) 1954年憲法對(duì)民族關(guān)系的調(diào)整一、1954年憲法確立了民族區(qū)域自治制度二、1954年憲法規(guī)定了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)三、1954年憲法對(duì)我國民族法制建設(shè)的指導(dǎo)第二節(jié) 平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期的中央民族立法一、調(diào)整中央與地方關(guān)系的法律規(guī)范二、規(guī)定少數(shù)民族具體權(quán)利的法律規(guī)范第三節(jié) 平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期的地方民族立法一、自治地方組織條例及其主要內(nèi)容二、其他地方性民族法規(guī)范的創(chuàng)制情況第四節(jié) 平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期民族法的實(shí)施一、民族法實(shí)施的工作機(jī)構(gòu)二、民族法實(shí)施的具體措施三、民族自治地方的建立四、民族法實(shí)施的效果第五節(jié) 平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期民族法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期民族立法的特點(diǎn)第六章 “文革”時(shí)期的民族法制(1966年—1976年)第一節(jié) 1975年憲法對(duì)民族關(guān)系的調(diào)整一、1975年憲法有關(guān)民族問題規(guī)定的重大變化……第七章 撥亂反正時(shí)期的民族法制(1976—1982年)第八章 曲折發(fā)展時(shí)期的少數(shù)民族習(xí)慣法(1954年—1982年)第三編 發(fā)展與完善時(shí)期的民族法制(1982-2001年)第九章 發(fā)展與完善時(shí)期的民族立法(1982—2001年)第十章 發(fā)展與完善時(shí)期民族法德實(shí)施(1982年—2001年)第四編 新世紀(jì)的民族法制(2001年-2008年)第十一章 新世紀(jì)的民族立法第十二章 少數(shù)民族地區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制第十三章 少數(shù)民族習(xí)慣法德當(dāng)代變遷第十四章 新世紀(jì)民族法制的實(shí)施第十五章 民族法制的監(jiān)督第五編 中國民族法學(xué)第十六章 民族法學(xué)的主要范疇第十七章 民族法學(xué)學(xué)科的發(fā)展歷程第六編 民族法制的未來展望第十八章 六十年民族法制的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)第十九章 民族法制的發(fā)展趨向展望后記

章節(jié)摘錄

1946年4月3日，在承德召開內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)和東蒙古人民自治政府的代表參加的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一會(huì)議（即著名的“四三會(huì)議”），在關(guān)于“獨(dú)立自治”和“平等自治”與自治運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上展開激烈的爭(zhēng)論，最終同意撤銷“東蒙古自治政府”，成立內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)東蒙分會(huì)和興安省人民政府，確定了平等自治的民族解放斗爭(zhēng)的方針。確定內(nèi)蒙古民族運(yùn)動(dòng)的方針是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域自治，結(jié)束了內(nèi)蒙古東西部地區(qū)政治上長(zhǎng)期分裂的狀況，形成了內(nèi)蒙古民族解放運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一力量。1946年11月18日，中共西蒙分局致電中共中央、東北局，東蒙古人民自治政府解散，多數(shù)人不同意，主張召開內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議，成立內(nèi)蒙古自治政府。11月26日，中共中央電示晉察冀中央局、中共東北局和中共西滿局提出，為團(tuán)結(jié)內(nèi)蒙古人民共同抵抗蔣介石的軍事進(jìn)攻，可聯(lián)合東蒙、西蒙成立一地方性的高度自治政府，發(fā)布施政綱領(lǐng)。1947年2月14日，云澤（烏蘭夫）率自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)40多人，由錫林郭勒盟貝子廟抵達(dá)王爺廟，籌備召開內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議和主持成立內(nèi)蒙古自治政府的各項(xiàng)工作。3月初，自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)和中共興安省工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，討論自治政府組成和《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)（草案）》和《內(nèi)蒙古自治政府暫行組織大綱（草案）》，初步擬定自治政府的機(jī)構(gòu)、人事安排，協(xié)商擬定了自治政府委員、參議會(huì)議員名單，成立內(nèi)蒙古人民代表大會(huì)黨團(tuán)組織，云澤任書記。3月23日，中共中央提出《關(guān)于內(nèi)蒙古自治諸問題的意見》，應(yīng)內(nèi)蒙古人民的要求，同意成立內(nèi)蒙古自治政府。強(qiáng)調(diào)內(nèi)蒙古自治政府非獨(dú)立政府，必須承認(rèn)內(nèi)蒙古自治區(qū)仍屬于中國版圖。

后記

就在2008年的歲末即將來臨的時(shí)候，我們每個(gè)法律人的心里都有一種“剪不斷，理還亂”的感覺，法學(xué)的很多分支學(xué)科都在回顧改革開放三十年來本學(xué)科的發(fā)展歷程，希望留給以后學(xué)人些許點(diǎn)滴的歷史記憶，這些著作都在或輕或重地夯實(shí)著本學(xué)科的基礎(chǔ)。但是，民族法學(xué)作為中國法學(xué)界比較年輕的學(xué)科沒有做這種梳理，讓我們這些從事民族法學(xué)學(xué)科的后輩學(xué)人有了莫名的惆悵與失落。就在這時(shí)，欣聞在國家"985工程”的支持下，中央民族大學(xué)出版社為迎接新中國成立六十周年，正籌劃出版“民族法制六十年”等民族類的”T十年”系列叢書，并確定由熊文釗教授作為“民族法制六十年”一書的主編，我們立即喜上心頭，深知該套叢書的意義與價(jià)值在很大程度上超過前者，決定要以一個(gè)民族法律學(xué)人的歷史使命感和責(zé)任感去刻畫民族法制以及民族法學(xué)六十年所走過的“天路”。我接到編寫任務(wù)后即召集本書的部分編寫人員討論本書的編寫規(guī)劃，初步擬訂了編寫思路。2008年12月30日，我組織編寫組的全體成員集體討論前述編寫思路，大家根據(jù)自己的研究方向以及自己對(duì)民族法制的理解進(jìn)行了深入的探討，形成了本書編寫大綱。經(jīng)過中央民族大學(xué)出版社審查通過之后，2009年1月14日，我與中央民族大學(xué)出版社簽定了本書的出版合同。與此同時(shí)，我再次召集編寫組成員布置編寫任務(wù)并按該編寫大綱明確了具體的分工，同時(shí)要求大家在2009年的1、2月間收集相關(guān)資料。2009年2月26日，我又召集大家討論了本書的參考書目并對(duì)大綱中的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行了磋商，并要求編寫組全體成員對(duì)自己編寫的部分?jǐn)M訂出詳細(xì)的提綱。隨后，全國人大常委會(huì)民族委員會(huì)還向本書編寫組贈(zèng)送了該委員會(huì)2008年編輯，并由中國民主法制出版社出版的《第一屆至第九屆全國人民代表大會(huì)民族委員會(huì)文件資料匯編（1954-2003）》和《民族法律法規(guī)匯編》，其中包含了很多人大工作的內(nèi)部報(bào)告與總結(jié)等，為我們提供了更為翔實(shí)的參考資料。2009年3月12日，我再次召集編寫組全體成員對(duì)自己所承擔(dān)部分的大綱進(jìn)行集體討論，匯集集體智慧，凝聚思想精華，最后在集思廣益的基礎(chǔ)上確定了本書的正式編寫提綱。

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