公共服務(wù)民營化及其政府管理研究

內(nèi)容概要

這本書是幾年來我對公共管理理論進(jìn)行研究和對國內(nèi)外民營化改革關(guān)注的結(jié)果。2001年，我有幸考人中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，師從著名行政管理專家王樂夫教授攻讀博士學(xué)位，這使我有機(jī)會在三年的時間里沉浸在公共管理理論與知識的汪洋之中。然而，天性愚訥因而成就無幾，光陰荏然只留下對一些問題的片言思索，自己不甘失敗，傾力加以梳理，成就這本反映我對公共服務(wù)領(lǐng)域民營化改革的思考之作。    民營化是實(shí)踐推動的產(chǎn)物，但決非沒有深刻的理論背景。如果沒有新公共管理主義的大力影響，西方國家在實(shí)踐中也許不會那么大范圍和深度地推進(jìn)公共服務(wù)民營化改革。因此，公共管理理論的發(fā)展對傳統(tǒng)的政府管理產(chǎn)生很大影響。在公共管理理論框架下，公共事務(wù)管理已經(jīng)不是政府一家的事情，它倡導(dǎo)公共事務(wù)管理主體多元化，包括政府、非政府公共組織、企業(yè)乃至個人都成為公共事務(wù)的管理者，強(qiáng)調(diào)多元管理主體之間的有效互動以增強(qiáng)管理績效。在這種背景下，治理理論應(yīng)運(yùn)而生，并且逐漸滲透到公共部門管理實(shí)踐中去，對當(dāng)前我國正在進(jìn)行的政府改革產(chǎn)生影響作用。    盡管中國民營化改革的研究目前還是個新領(lǐng)域，但經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)對該問題有所關(guān)注，并且進(jìn)行初步研究，取得了一些成果。這迫使我必須為自己的研究另辟蹊徑，于是選擇合適的分析路徑或者說角度就擺在我的面前。在對現(xiàn)有關(guān)于民營化問題研究成果的分析中，我發(fā)現(xiàn)學(xué)者們更關(guān)注民營化的經(jīng)濟(jì)效果，相對而言對公共服務(wù)的性質(zhì)、政府的責(zé)任較為忽視。這就產(chǎn)生一個問題：如何判斷民營化的最終成效，如果有一個最后的標(biāo)準(zhǔn)，那么是什么？從專業(yè)背景角度出發(fā)，我想到了公共管理與其他管理的根本區(qū)別在于公共性，運(yùn)用公共性理論去分析民營化改革，不失為合適的思路。我也認(rèn)識到，公共性問題其實(shí)是分析或研究公共管理理論的重要工具，它應(yīng)該被用來分析并解決公共領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)實(shí)問題。從公共性視角審視民營化改革，充分體現(xiàn)了論著研究的專業(yè)特色。

作者簡介

陳干全，男，1972年生，安徽霍邱人。1995年起先后就讀于廈門大學(xué)、中山大學(xué)，獲得法學(xué)碩士學(xué)位和管理學(xué)博士學(xué)位，參與10多項(xiàng)國家級及省級課題，公開發(fā)表論文近30篇，出版（合著或編著）著作3部，長期致力于公共管理與政府改革研究，現(xiàn)在省級部門從事政策研究與咨詢工作。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論　一、研究的背景與意義　二、國內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述　三、核心概念界定　?。ㄒ唬┕卜?wù)　?。ǘ┟駹I化　四、研究視角與分析工具　五、研究性質(zhì)與創(chuàng)新點(diǎn)第二章　政府治理變革背景下的公共服務(wù)民營化　一、我國政府公共服務(wù)民營化改革的原因與背景　二、公共服務(wù)民營化的政策依據(jù)與基本領(lǐng)域　?。ㄒ唬┕卜?wù)民營化改革的政策依據(jù)　?。ǘ┕卜?wù)民營化的基本領(lǐng)域  三、公共服務(wù)民營化的主要形式  四、公共服務(wù)民營化的理論依據(jù)  五、公共服務(wù)民營化的制度基礎(chǔ)分析    （一）公共物品及其供給的一般性分析    （二）公共物品私人供給的可能性和必要性分析    （三）公共物品私人供給機(jī)制中的政府行為    （四）公共物品與服務(wù)私人供給對政府管理的影響及啟示  六、公共服務(wù)民營化的行政基礎(chǔ)    （一）政府決策民主化    （二）政府行為法治化    （三）政府權(quán)力多中心化    （四）政府職能有限化    （五）政府信息公開化第三章　公共服務(wù)民營化的成效及問題  一、我國公共服務(wù)民營化取得了一些積極成效  二、我國公共服務(wù)民營化改革的現(xiàn)實(shí)問題    （一）民營化的經(jīng)濟(jì)性損失    （二）民營化的公平性損失    （三）民營化引發(fā)腐敗問題    （四）民營化帶來公共責(zé)任缺失　……第四章　公共服務(wù)民營化對政府管理的影響第五章　公共服務(wù)民營化中的政府角色與管理第六章　民營化與我國政府治理模式轉(zhuǎn)型參考文獻(xiàn)后記

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