食品標準與法規(guī)

內容概要

本教材按照高等職業(yè)教育食品類專業(yè)規(guī)定的職業(yè)培養(yǎng)目標要求，結合當前人們所關注的食品質量安全問題及社會發(fā)展的要求，從標準、法規(guī)的基本概念，技術性貿易措施與《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》等出發(fā)，系統(tǒng)介紹了安全食品生產和質量管理中所涉及到我國及國際相關的食品標準與法規(guī)。本教材主要內容包括食品標準基礎知識、中國食品標準體系、食品法律法規(guī)基礎知識、中國食品法律法規(guī)體系、國際食品標準與法規(guī)、食品質量管理體系、食品產品認證、食品衛(wèi)生許可證和食品市場準入制度等。    本書內容新穎，實用性較強，可作為高職高專食品加工技術專業(yè)、食品營養(yǎng)與檢測專業(yè)、食品貯運與營銷專業(yè)、食品機械與管理專業(yè)、食品生物技術專業(yè)、農產品質量檢測專業(yè)、農畜特產品加工專業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理專業(yè)、糧食工程專業(yè)等教學用書，也可供相關領域科研、管理、生產等工作人員參考使用。

書籍目錄

第一章  緒論  第一節(jié)  概述  第二節(jié)  標準法規(guī)與市場經濟的關系  第三節(jié)  技術性貿易措施體系  第四節(jié)  食品標準與法規(guī)的研究內容與學習方法第二章  食品標準基礎知識  第一節(jié)  標準化基礎知識  第二節(jié)  食品標準的分類及基本內容  第三節(jié)  食品標準的制定和結構  第四節(jié)  食品標準編寫的具體要求第三章  中國食品標準體系  第一節(jié)  概述  第二節(jié)  食品基礎標準  第三節(jié)  食品產品標準  第四節(jié)  食品安全衛(wèi)生標準  第五節(jié)  食品包裝與標簽標準  第六節(jié)  食品檢驗方法標準  第七節(jié)  食品添加劑標準第四章  食品法律法規(guī)基礎知識  第一節(jié)  概述  第二節(jié)  食品法律法規(guī)的制定和實施  第三節(jié)  食品行政執(zhí)法與監(jiān)督第五章  中國食品法律法規(guī)體系  第一節(jié)  中國食品法律  第二節(jié)  中國食品法規(guī)  第三節(jié)  食品違法處罰與程序第六章  國際食品標準與法規(guī)  第一節(jié)  概述  第二節(jié)  國際食品標準組織  第三節(jié)  部分發(fā)達國家食品標準與法規(guī)第七章  食品質量管理體系  第一節(jié)  食品良好操作規(guī)范（GMP）  第二節(jié)  衛(wèi)生標準操作程序（SSOP）  第三節(jié)  危害分析與關鍵點控制（HACCP）  第四節(jié)  質量管理與質量保證體系（ISO 9000）  第五節(jié)  食品安全管理體系（ISO 22000）第八章  食品產品認證  第一節(jié)  概述  第二節(jié)  無公害農產品認證  第三節(jié)  綠色食品認證  第四節(jié)  有機食品認證  第五節(jié)  地理標志產品保護第九章  食品衛(wèi)生許可證和食品市場準入制度  第一節(jié)  食品衛(wèi)生許可證  第二節(jié)  食品市場準人制度  第三節(jié)  食品召回制度實訓及案例參考文獻

章節(jié)摘錄

第一章　緒論知識目標：·了解標準、法規(guī)的基本概念與特點?！だ斫鈽藴逝c法規(guī)、標準法規(guī)與市場經濟的關系。·掌握《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》的基本規(guī)則。·了解食品標準與法規(guī)的內容及學習方法。民以食為天！食品安全問題，關乎民眾生命健康，自然為世人所關注。食品標準與法規(guī)是從事食品生產、營銷和貯存，食品資源開發(fā)與利用，食品監(jiān)督監(jiān)測以及食品質量管理體系與合格評估認證必須遵守的行為準則，是規(guī)范市場經濟秩序實現(xiàn)食品安全監(jiān)督管理的重要依據(jù)，是設置和打破國際技術性貿易壁壘的基準，也是食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們日益關注食品安全問題。1996年英國暴發(fā)的瘋牛病，1997年香港的禽流感，1998年的東南亞豬腦熱，1999年比利時等國發(fā)生的二（口惡）英事件，2001年歐洲暴發(fā)的口蹄疫，2003年發(fā)生在我國的非典型性肺炎傳染源爭議問題，以及2005年的蘇丹紅1號事件，還有引起眾多爭議的轉基因食品可能對人體產生的潛在危害等。所有這些影響食品安全事件的發(fā)生說明，食品安全的監(jiān)管問題已成為世界性的難題，引起了全世界的普遍關注。重視食品安全，保證人民飲食安全，已經成為構建和諧社會的一個重要方面。保證食品安全，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障公眾健康，是政府應盡的責任。食品安全影響面廣，涉及到多個部門，保證食品安全必須加強從農田到餐桌的全過程管理，需要政府、企業(yè)和公眾的共同參與。作為食品安全保障體系的基石，食品標準與法律法規(guī)的建設與研究已成為迫在眉睫的基礎性工作。第一節(jié)　概述一、標準（一）標準的概念1983年我國頒布的國家標準（GB3935.1-1983）中對“標準”的定義是：“標準是對重復性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協(xié)商一致，由主管機構批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)?！?983年國際標準化組織發(fā)布的IS0第2號指南（第4版）對“標準”的重新定義是：“由有關各方根據(jù)科學技術成就與先進經驗，共同合作起草，一致或基本上同意的技術規(guī)范或其他公開文件，其目的在于促進最佳的公眾利益，并由標準化團體批準?！痹?000年發(fā)布的GB／T1.1-2000中將標準定義為：“為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對活動或結果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、導則或特性文件。該文件經協(xié)商一致制定并經一個公認機構的批準。標準應以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，以促進最佳社會效益為目的?！笔澜缳Q易組織（WTO）《技術性貿易壁壘協(xié)定》（簡稱《TBT協(xié)定》）規(guī)定：標準是經公認機構批準的、非強制性的、為了通用或反復使用的目的，為產品或其加工或生產方法提供規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可包括或專門關于適用于產品、工藝或生產方法的專業(yè)術語、符號、包裝、標志或標簽要求。根據(jù)WTO的有關規(guī)定和國際慣例，標準是自愿性的，而法規(guī)或合同是強制性的，標準的內容只有通過法規(guī)或合同的引用才能強制執(zhí)行。（二）標準的特點1.非強制性《TBT協(xié)定》明確規(guī)定了標準的非強制性的特征，非強制性也是標準區(qū)別于技術法規(guī)的一個重要特點。盡管標準是一種規(guī)范，但它本身不具有強制力，即使所謂的強制性標準，其強制性質也是法律授予的，如果沒有法律支持，它是無法強制執(zhí)行的。因為標準中不規(guī)定行為主體的權利和義務，也不規(guī)定不行使義務應承擔的法律責任，它與其他規(guī)范立法程序完全不同。大多數(shù)國家的標準是由國家授權的民間機構制定的，即使是政府機構頒發(fā)的標準，它也不是像法律、法規(guī)那樣象征國家的權力機構審議批準，而是由各方利益的代表審議，政府行政主管部門批準。所以標準是通過利益相關方之間的平等協(xié)商達到的，是協(xié)調的產物，不存在一方強加于另一方的問題，更不具有代表國家意志的屬性，它更多的是以科學合理的規(guī)定，為人們提供一種適當?shù)倪x擇。2.標準的制定出于合理目標一般情況下，標準的制定是出于保證產品質量、保護人類（或動物、植物）的生命或健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為等合理目標。3.應用廣泛性和通用性標準應用非常廣泛，影響面大，涉及到行業(yè)和領域的方方面面。食品標準中除了大量的產品標準以外，還有術語標準、生產方法標準、試驗方法標準、包裝標準、標志或標簽標準、衛(wèi)生安全標準以及合格評定標準、質量管理標準、制定標準的標準等，廣泛涉及到人類生產、生活及消費的各個方面。4.標準對貿易的雙向作用對市場貿易而言標準是把雙刃劍，良好的標準可以提高生產效率、確保產品質量、促進國際貿易、規(guī)范市場秩序，但同時人們也可以利用標準技術水平的差異設置國際貿易壁壘、保護本國市場和利益。標準對產品本身及生產過程的技術要求是明確的、具體的，一般都是量化的。因此，其對進入國際貿易產品的影響也是顯而易見的，即顯形的貿易壁壘。與之比較，技術法規(guī)的技術要求雖然明確，但通常是非量化的，有很大的演繹和延伸的余地。所以其對進入國際貿易的產品的壁壘作用是隱性的。5.標準對貿易的壁壘作用可以跨越標準對國際貿易的壁壘作用主要是由于各國經濟技術發(fā)展水平的差異造成的，甚至可以認為是一種“客觀”的壁壘。這種壁壘由于其制定初衷的合理性不能“打破”，而只能通過提高產品生產的技術水平、增加產品的技術含量、改善產品的質量以達到標準的要求等方式予以“跨越”。（三）標準的功能1.獲得最佳秩序標準的基礎是科學性和先進性，標準的制定過程，就是將科學技術成果與實踐積累的先進經驗結合起來，經過分析、比較、選擇并加以綜合，這是一個歸納和提煉的優(yōu)化過程。由于其代表著最佳秩序，才使人們無須任何強制力而自愿遵守。2.實現(xiàn)規(guī)模生產制定標準時減少了產品種類，使得產品品種呈系列化，促進了專業(yè)化生產，實現(xiàn)了產品生產的規(guī)模經濟，從而降低了生產成本，提高了生產效率。3.保證產品質量安全產品的技術標準不僅對產品性能做出具體要求，而且還對產品的規(guī)格、衛(wèi)生安全、檢驗方法、包裝和儲運條件等做出明確規(guī)定，嚴格按照標準組織生產，并進行檢驗，產品的質量安全就能得到可靠的保障。標準也是生產需求的正確反映，只有將消費者的功能訴求轉化為標準中的質量安全特性，再通過執(zhí)行標準將質量安全特性轉化為產品的固有特性，才能保證產品的質量符合消費者的需求。4.促進技術創(chuàng)新一項科研成果，如新技術、新材料、新工藝和新產品，開始只能在較小的范圍內應用，但一旦納入標準，就能迅速得以推廣和應用。目前，國際上很重視通過標準來大力推進先進技術。5.確保產品的兼容性許多產品如果單獨使用沒有任何價值。如一臺電腦僅有主機，沒有顯示器、軟件、鍵盤或鼠標等與之匹配的產品將毫無用處。而這些相關產品一般又是由不同的生產商生產的，標準確保了產品與部件的兼容與匹配，使消費者能享用更多的可用產品。6.減少市場中的信息不對稱，為消費者提供必要的信息對于產品的屬性和質量，消費者所掌握的信息遠遠少于生產者，因此產生了信息不對稱，這使消費者在交易前了解和判斷產品的質量變得十分困難。但是借助于標準，可以顯示出產品所滿足的最低要求，幫助消費者正確認識產品的質量，提高消費者對產品的信任度。7.降低生產對環(huán)境的污染現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展對環(huán)境的污染越來越嚴重，盡管人們已經認識到良好環(huán)境對提高生存質量和保證可持續(xù)發(fā)展極其重要，各國政府也采取多種措施加強對環(huán)境相關問題的監(jiān)管力度，經過實踐證明標準是降低生產對環(huán)境污染的有效手段之一。二、法規(guī)（一）法與法規(guī)法是指由國家制定或認可，并由國家強制力保障其實施的行為規(guī)范，反映由特定物質生活條件所決定的統(tǒng)治階級意志，以權利和義務為內容，以確認、保護和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級，實現(xiàn)階級統(tǒng)治的社會關系和社會秩序為目的的行為規(guī)范體系。當代中國法的淵源分為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、國際條約。憲法是國家的根本法，具有綜合性、全面性和根本性。法律（狹義的）指由全國人民代表大會及其常務委員會制定的規(guī)范性文件，地位和效力僅次于憲法。

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《食品標準與法規(guī)》為高職高專教育“十一五”規(guī)劃教材。教材內容完整，淺顯易懂，并著力突出實用技能教育的特色，兼具科學性、先進性、系統(tǒng)性和實用性。教材注重歷史、現(xiàn)實與超前的結合，所涉及的標準與法規(guī)都是現(xiàn)行有效的，同時對重要的內容注重應用例證，達到學以致用。為了便于學生自學和練習，每章前有“知識目標”，明確了學習重點；每章后都安排了本章小結和復習思考題，方便學生復習和掌握《食品標準與法規(guī)》內容。

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