行政管理學

前言

行政管理學以政府的管理活動為研究對象，是一門理論性與實踐性相結合的概論性課程。目前國內相關的教材很多，但大多只是從理論性角度來建設的，理論性與實踐性相結合的通識性教材很少。當前國內高校在人才培養(yǎng)模式上正逐步從培養(yǎng)專業(yè)理論性人才向應用性復合型人才轉變，行政管理學的教學也是如此。尤其是近年高校畢業(yè)生報考公務員已經成為其就業(yè)的主要選擇，而如何將行政管理理論運用于實踐成為困擾他們成功考取的一大障礙。因此，為滿足教學工作之所需，中國農業(yè)大學出版社組織編寫本教材，以專業(yè)必修課為主，兼顧公共選修課作為定位，力求系統(tǒng)地將行政管理理論與方法相結合，行政管理理論與案例相結合，構建完整的行政管理學科框架體系，使學生既能學到行政管理的基本理論，又能掌握行政管理的實踐方法。本書體現了以下三個基本特點：第一，以中國特色的社會主義理論體系為指導，立足于轉軌時期我國行政管理的現實，探討新時期行政管理的各種重大問題；第二，拓寬行政管理的視野，注意跨學科研究，借鑒當代經濟學、政治學、政策科學、組織與管理理論等在行政管理研究上所取得的新成就；第三，通過經典案例反映現實對行政管理理論的需求，結合案例分析行政管理的實踐方法，做到理論與實踐的結合互補。本書是由部分農業(yè)院校從事行政管理教學的一線教師集體編寫的。由主編張建新、陸新文確定了全書的編寫大綱、內容安排、結構和體例并最后進行統(tǒng)稿工作。具體分工如下：第一章、第二章、第四章（張建新，內蒙古農業(yè)大學），第三章、第五章（藍紅星，四川農業(yè)大學），第六章、第十一章（楊誠，安徽農業(yè)大學），第七章、第十章（薛海鳴，山西農業(yè)大學），第八章（王霞，安徽農業(yè)大學），第九章（陸新文，安徽農業(yè)大學），第十二章、第十五章（陳井平，內蒙古農業(yè)大學），第十三章、第十四章（于翠英，內蒙古農業(yè)大學）。在本書的編寫過程中，編者參閱了大量國內外行政管理學方面的著作、教材和最新的學術刊物，從中得到很多啟示和幫助，由于篇幅的關系，未一一列明，在此對原作者的勞動表示衷心的感謝。

內容概要

　　本書融行政管理理論與行政管理案例于一爐，將知識傳授與實踐啟發(fā)緊密結合，立足于簡潔而有效地傳授行政管理基礎知識和最新研究成果。依照政府功能運行的邏輯順序，分為緒論、行政環(huán)境、行政職能、行政權力、行政組織、人事行政、行政領導、行政決策、行政實施、行政監(jiān)督、行政法治、機關行政、財務行政、行政績效、行政改革共15章。在體例上每章由導引案例引出本章的主要內容，依據知識點再設置案例和思考題，力求理論邏輯、行政實踐與學習需要的統(tǒng)一，能同時向讀者提供行政理論知識、實證研究資料和學習思考向導?！　”緯勺鳛楦叩仍盒Ｐ姓芾韺I(yè)的必修課或公共選修課教材，也可作為一般讀物，有利于學習者理論聯系實際地系統(tǒng)學習、了解行政管理知識；有利于公眾研究探討政府行政管理的問題和提高參政議政的能力。

書籍目錄

第一章 緒論　第一節(jié) 行政管理學的研究對象及主要內容　第二節(jié) 行政管理學的歷史演變與發(fā)展趨勢　第三節(jié) 學習和研究行政管理學的意義與方法第二章 行政環(huán)境　第一節(jié) 行政環(huán)境概述　第二節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的相互關系　第三節(jié) 當代中國行政環(huán)境因素分析第三章 行政職能　第一節(jié) 行政職能概述　第二節(jié) 行政職能體系及其實現方式　第三節(jié) 行政職能的轉變第四章 行政權力　第一節(jié) 行政權力概述　第二節(jié) 行政權力的配置　第三節(jié) 行政權力行使第五章 行政組織　第一節(jié) 行政組織概述　第二節(jié) 行政組織理論　第三節(jié) 行政組織的結構與體制　第四節(jié) 行政組織的編制管理第六章 人事行政　第一節(jié) 人事行政概述　第二節(jié) 國家公務員制度的產生與發(fā)展　第三節(jié) 中國國家公務員的基本制度第七章 行政領導　第一節(jié) 行政領導概述　第二節(jié) 行政領導制度　第三節(jié) 行政領導者的素質及其結構優(yōu)化　第四節(jié) 行政領導的方法、方式與藝術第八章 行政決策　第一節(jié) 行政決策概述　第二節(jié) 行政決策模式和體制　第三節(jié) 行政決策系統(tǒng)和決策過程第九章 行政實施　第一節(jié) 行政實施概述　第二節(jié) 行政指揮　第三節(jié) 行政溝通　第四節(jié) 行政協調　第五節(jié) 行政控制第十章 行政監(jiān)督　第一節(jié) 行政監(jiān)督概述　第二節(jié) 我國行政監(jiān)督體系　第三節(jié) 我國行政監(jiān)督制度的改革和完善　第十一章 行政法治　第一節(jié) 行政法治概述　第二節(jié) 行政立法　第三節(jié) 行政執(zhí)法　第四節(jié) 行政救濟第十二章 機關行政　第一節(jié) 機關行政概述　第二節(jié) 機關行政的主要內容　第三節(jié) 機關行政現代化第十三章 財務行政　第一節(jié) 財務行政概述　第二節(jié) 政府預算與決算　第三節(jié) 政府財政收人　第四節(jié) 政府財政支出第十四章 行政績效　第一節(jié) 行政績效概述　第二節(jié) 行政績效的測評　第三節(jié) 行政績效的提高途徑第十五章 行政改革　第一節(jié) 行政改革概述　第二節(jié) 當代西方國家的行政改革　第三節(jié) 當代中國的行政改革參考文獻

章節(jié)摘錄

根據我國行政管理的實際情況，參考各家之言，我國行政學者認為，對行政管理的界定，其外延不宜過寬，也不可過窄。比較一致的界定是：行政管理是指政府依法對國家事務、社會公共事務和政府機關事務的管理活動。這一概念說明：行政管理的主體是政府；行政管理的對象是國家事務、社會公共事務和政府機關自身事務；行政管理是依法行政；行政管理也是一種管理活動，它是行使國家權力、實現行政目標的管理活動。（二）行政管理的特點行政管理不同于一般管理，其既具有一般管理的特性，也具有自身的特點。1.行政管理的公共性公共性是行政管理的本質特征。離開了公共性，政府就從根本上失去了存在的必要性和合法性。行政管理的公共性是政府合法性的基礎。行政管理是政府的管理行為，公共性表現為主權在民，實現國家目標和公共利益，是為人民行使權力，是為公民提供公共物品和公共服務以及創(chuàng)造具有公益精神的意識形態(tài)，全心全意地為人民服務，實現人民群眾的根本利益，彌補市場失靈，作為公共信托人實現公民的民主權利。同時要求以政府為主體的公共組織遠離市場規(guī)則。2.行政管理必須體現國家意志任何一個國家都必須體現和執(zhí)行國家意志，必須確保政治統(tǒng)治職能。國家的政治統(tǒng)治職能只能由政府來承擔。國家的統(tǒng)一、國家主權和領土完整，都是國家的核心利益。因此，政府實現國家意志和為政治統(tǒng)治服務的目的性十分明確。在民族國家仍然是現在國家主要形態(tài)的今天，沒有一個國家的政府不承擔這種政治統(tǒng)治職能。3.行政管理必須是依法行政依法行政是現代各國行政管理的特點之一。政府是以憲法為基礎的，受到立法機關和司法機關的有力制衡和嚴格限制，受到各種不同利益團體的影響和社會需求的壓力。行政管理是在法制制約下的規(guī)范性的施政行為，目的是保護公民的權利不受政府行為的損害。主張在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有高于法律之上的特權。行政管理必須忠于憲法，維護并執(zhí)行憲法，要貫徹和體現憲法的原則和精神，必須貫徹執(zhí)行各種法律、法規(guī)和政策。

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