崩世代

前言

　　「崩世代」的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)　　我們的責(zé)任是洞悉未來(lái)，並改變未來(lái)　　臺(tái)灣勞工陣線祕(mì)書(shū)長(zhǎng)　孫友聯(lián)　　一九九九年，臺(tái)灣勞工陣線（勞陣）以「平等的承諾」為主軸，提出了臺(tái)灣勞工的主張政策白皮書(shū)，針對(duì)當(dāng)時(shí)百?gòu)U待舉的勞工政策及法律提出檢討和批判，並具體勾勒出勞工與社會(huì)政策藍(lán)圖，作為二○○○年總統(tǒng)大選的政策訴求。然而，在那個(gè)年代，失業(yè)勞工領(lǐng)到失業(yè)給付者少之又少、職場(chǎng)性別平等沒(méi)有法律可以保障、高達(dá)百分之八十勞工對(duì)勞基法退休金望塵莫及、勞保也不能領(lǐng)年金、大量解僱沒(méi)有任何規(guī)範(fàn)，而勞工團(tuán)體最在乎的勞動(dòng)三權(quán)也處處受限制。因此，《平等的承諾—臺(tái)灣勞工的主張》，扣下了二○○○年以後各項(xiàng)勞動(dòng)法修立法工程的板機(jī)?！　《稹稹鹉?，臺(tái)灣的政治民主寫下新頁(yè)，民進(jìn)黨陳水扁先生當(dāng)選總統(tǒng)，完成臺(tái)灣第一次政黨輪替，但在朝小野大的政治氛圍下，練習(xí)著政治民主化的習(xí)題。於此同時(shí)，《平等的承諾—臺(tái)灣勞工的主張》一書(shū)中倡議的各項(xiàng)改革工程逐一啟動(dòng)，其中包括臺(tái)灣自主工會(huì)運(yùn)動(dòng)醞釀許久的「全國(guó)產(chǎn)業(yè)總工會(huì)」，終於在二○○○年五月一日正式成立，不僅打破了近一個(gè)世紀(jì)單一總工會(huì)的神話，也促使臺(tái)灣的全國(guó)性總工會(huì)多元化發(fā)展；而各項(xiàng)勞動(dòng)法規(guī)的修立法也陸續(xù)展開(kāi)，包括「職業(yè)災(zāi)害勞工保護(hù)法」（二○○一年十月三十一日）、「性別工作平等法」（二○○二年一月十六日）、「就業(yè)保險(xiǎn)法」（二○○二年五月十五日）、「大量解僱勞工保護(hù)法」（二○○三年二月七日）、「勞工退休金條例」（二○○四年六月三十日），以及國(guó)民年金法（二○○七年七月二十三日）等也相繼完成立法，並完成「團(tuán)體協(xié)約法」（二○○七年十二月十四日）的修法?！　《稹鸢四甑膬蓤?chǎng)選舉，國(guó)民黨在國(guó)會(huì)大獲全勝，豪奪近四分之三的席次，再加上馬英九先生當(dāng)選總統(tǒng)，國(guó)民黨完全執(zhí)政。在新政府上臺(tái)與舊政府看守的階段，立法院通過(guò)包括「勞動(dòng)基準(zhǔn)法」第五十四條延長(zhǎng)強(qiáng)制退休年齡至六十五歲、「勞保條例」第十七條降低滯納金加徵比率及上限，以及「大量解僱勞工保護(hù)法」納入定期契約勞工等修正?！　≡隈R政府上臺(tái)後亦延續(xù)這一波改革的浪潮，陸續(xù)通過(guò)許多重要的勞動(dòng)法案，其中包括確立了勞保老年、失能及遺囑年金化的「勞工保險(xiǎn)條例修正案」（二○○八年七月十七日），以及修改「就業(yè)保險(xiǎn)法」（二○○九年四月一日）以兌現(xiàn)育嬰留職停薪津貼的政見(jiàn)，同時(shí)因應(yīng)日益惡化的失業(yè)問(wèn)題，延長(zhǎng)中高齡及身心障礙者的失業(yè)給付。此外，勞資爭(zhēng)議處理法（二○○九年六月五日）及工會(huì)法（二○一○年六月一日）的三讀修正通過(guò)，工會(huì)組織的自由化，以及不當(dāng)勞動(dòng)行為裁決機(jī)制的建立，臺(tái)灣正式進(jìn)入了新勞動(dòng)三法的時(shí)代。　　二○○○年以來(lái)，臺(tái)灣雖歷經(jīng)了二次的政黨輪替，但勞工政策的發(fā)展仍不脫「平等的承諾」所標(biāo)示的路徑，因此，過(guò)去十年來(lái)，可謂為勞動(dòng)法體系重建的「關(guān)鍵十年」。儘管許多修立法的內(nèi)涵差強(qiáng)人意，更有包括勞基法適用範(fàn)圍、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（勞保、就保）涵蓋率過(guò)低，勞動(dòng)檢查及就業(yè)安全體系功能不彰等老問(wèn)題有待解決，但整體而言，勞動(dòng)法體系大致完成初步的重建工作?！　【腿缤蚧瘜W(xué)者貝克（U.Beck）所言，勞工面對(duì)全球化的衝擊，「早就不是工作問(wèn)題，而是失業(yè)的重分配問(wèn)題」。反映在過(guò)去十年臺(tái)灣勞工的處境，國(guó)家對(duì)資本的快速外移束手無(wú)策、穩(wěn)定勞動(dòng)位置的持續(xù)流失，讓未解的老問(wèn)題交織著新問(wèn)題，成為下一階段勞動(dòng)法體系再造與補(bǔ)強(qiáng)的依據(jù)。勞工除了要面對(duì)趨惡就業(yè)環(huán)境的新風(fēng)險(xiǎn)（就業(yè)不穩(wěn)定、失業(yè)、過(guò)勞，以及工作貧窮等問(wèn)題）；更要面對(duì)各項(xiàng)生活必需消費(fèi)過(guò)度自由化、商品化的衝擊，處境更顯艱難。因此，勞陣?yán)肀O(jiān)事會(huì)於二○一一年六月的第七屆第二次會(huì)議討論「勞工政策白皮書(shū)」提案時(shí)決議，延續(xù)一九九九年的政策白皮書(shū)中現(xiàn)今已完成與未完成的主張，並回應(yīng)當(dāng)前更趨複雜的問(wèn)題，新的白皮書(shū)將嘗試再提出新的政策藍(lán)圖，引領(lǐng)下一個(gè)二十年的勞動(dòng)政策發(fā)展。　　經(jīng)過(guò)短短三個(gè)月的密集討論，完成這本《崩世代：財(cái)團(tuán)化、貧窮化與少子女化的危機(jī)》，跳脫了原本規(guī)劃中單純勞工政策白皮書(shū)的框架，而是藉由回顧臺(tái)灣近二十年在新自由主義的侵蝕之下，各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性不正義及財(cái)團(tuán)化的形成，包括倒退的「租稅正義」、「窮累」的勞動(dòng)過(guò)程，以及「少子女化」對(duì)社會(huì)的衝擊等，刻劃出勞工在這個(gè)不正義過(guò)程中的處境?！　　侗朗来贺?cái)團(tuán)化、貧窮化與少子女化的危機(jī)》的主要內(nèi)容，試圖從如下幾個(gè)面向切入，讓讀者看到臺(tái)灣勞工及社會(huì)面對(duì)的「真實(shí)處境」，倘若這些處境沒(méi)有改變，在不遠(yuǎn)的未來(lái)，臺(tái)灣將出現(xiàn)在一個(gè)「崩落的世代」，衝擊著臺(tái)灣的永續(xù)發(fā)展。本書(shū)內(nèi)容，大致如下：　　首先，從探討新自由主義對(duì)於勞工及社會(huì)的衝擊，刻劃臺(tái)灣社會(huì)未來(lái)面臨的崩壞危機(jī)，其中包括大量失業(yè)、貧窮懸殊、人口衰退、國(guó)家破產(chǎn)，甚至於出現(xiàn)部份歐美國(guó)家族群衝突的問(wèn)題。運(yùn)用大量統(tǒng)計(jì)資料的交叉分析，讓讀者理解過(guò)去二十年臺(tái)灣政黨盲目迷戀新自由主義的荒謬，以及在這意識(shí)型態(tài)作用下的危機(jī)。倘若臺(tái)灣繼續(xù)以這個(gè)毀滅的路徑前進(jìn)，難保在不遠(yuǎn)的十年或二十年，臺(tái)灣將出現(xiàn)類似近日英國(guó)倫敦嚴(yán)重社會(huì)衝突的現(xiàn)象。　　其次，透過(guò)對(duì)臺(tái)灣租稅正義及財(cái)政紀(jì)律崩解的脈絡(luò)化瞭解，本書(shū)不僅要戳破政府減稅拼經(jīng)濟(jì)的神話，更要標(biāo)示出臺(tái)灣「財(cái)團(tuán)化」的政治動(dòng)態(tài)。尤其，臺(tái)灣歷經(jīng)了政黨輪替，雖然兩黨在政治、統(tǒng)獨(dú)的議題上有所不同，但在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略上卻有志一同的採(cǎi)取「新自由主義」核心模式，即毫無(wú)節(jié)制的減稅，並相信養(yǎng)雞終究會(huì)生蛋，雨露均霑的受益。但事實(shí)上，最終結(jié)果不僅造成國(guó)家財(cái)政惡化、債臺(tái)高築，更擴(kuò)大了貧富差距。因此，本書(shū)從租稅負(fù)擔(dān)率、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率，以及失業(yè)率等發(fā)展趨勢(shì)分析，突顯過(guò)去二十年政府毫無(wú)節(jié)制減稅圖利財(cái)團(tuán)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。　　第三，臺(tái)灣勞工的「工作」到底出了什麼問(wèn)題？尤其是當(dāng)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略上信仰新自由主義，盲從所謂國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主流論述，再加上臺(tái)灣勞工在這二十年來(lái)遭逢全球化及資本外移的多重衝擊，除了失業(yè)問(wèn)題（包括長(zhǎng)期失業(yè)）惡化，大量派遣及外包等低薪、不穩(wěn)定就業(yè)的出現(xiàn)，勞動(dòng)條件向下修正，許多勞工只能無(wú)奈的在失業(yè)或過(guò)勞死之間作選擇。因此，透過(guò)官方統(tǒng)計(jì)資料分析，描繪臺(tái)灣工作崩壞的具體圖像，並從中突顯現(xiàn)行各項(xiàng)政策或法規(guī)的缺失，特別是在資本主義社會(huì)裡，工資幾乎等於勞工唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，工作崩壞而導(dǎo)致的工資不足，對(duì)勞工及其家庭的衝擊甚大，除了勞動(dòng)法之外，也是社會(huì)福利體系應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。　　第四，則是已為總統(tǒng)視為「國(guó)安層次」議題的少子女化問(wèn)題。過(guò)去兩年，臺(tái)灣在全球生育率的排名敬陪末座，蟬連生育率最低的國(guó)家。然而，少子女化問(wèn)題的衝擊，反映在各級(jí)學(xué)校的招生，亦或者未來(lái)的扶養(yǎng)比失衡、勞動(dòng)力供給等問(wèn)題，嚴(yán)重的問(wèn)題不言而喻。為了鼓勵(lì)生育，從中央到地方政府無(wú)不提供補(bǔ)貼或津貼了事，無(wú)視廣大受薪階級(jí)需要的是平價(jià)、安全的公共照顧體系，一味的以發(fā)津貼的方式，不但無(wú)法刺激生育，也無(wú)法修正過(guò)度商品化的照顧及教育體系。某種程度上，少子女化和前述勞動(dòng)貧窮問(wèn)題息息相關(guān)，因此，建構(gòu)一個(gè)新公共化臺(tái)灣，以有效解決臺(tái)灣生育率低落的現(xiàn)象，將是未來(lái)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法忽視的問(wèn)題。　　最後，回應(yīng)上述的種種問(wèn)題，除了在傳統(tǒng)勞工政策的範(fàn)疇提出對(duì)策及修立意見(jiàn)，本書(shū)將嘗試觸及價(jià)值選擇的層面，藉由對(duì)於新自由主義之批判，以更鮮明的立場(chǎng)確立臺(tái)灣未來(lái)的社會(huì)圖像，以建立一個(gè)公共性的新臺(tái)灣。　　礙於能力、人力及篇幅的限制，許多深具代表性的議題應(yīng)該要一併納入討論，例如大埔農(nóng)地、中科四期等不當(dāng)徵收，以及許多不當(dāng)建設(shè)等財(cái)團(tuán)化的例證，未及納入本書(shū)的分析內(nèi)容。然而，在短短的三、四個(gè)月的有限時(shí)間，蒐集大量的官方及次級(jí)資料進(jìn)行交叉分析，並以具體的例子穿插說(shuō)明，希望能夠提供讀者更清晰的理解途徑，不僅是一本政策白皮書(shū)，同時(shí)也是思索臺(tái)灣價(jià)值選擇的一本書(shū)。　　本書(shū)的完成，感謝中央研究院社會(huì)所助研究員林宗弘先生，擔(dān)任撰寫及總潤(rùn)筆的工作；以及文化大學(xué)勞工關(guān)係系副教授李健鴻先生和彭婉如基金會(huì)王兆慶先生的投入，豐富了本書(shū)的論述。同時(shí)，群學(xué)出版有限公司全體編輯人員針對(duì)文字、編輯等的協(xié)助。勞陣秘書(shū)處工作人員（張烽益、江明蕓、楊書(shū)瑋及洪敬舒）的無(wú)眠無(wú)日的付出，理監(jiān)事的細(xì)心審查並提供寶貴意見(jiàn)，以及暑期實(shí)習(xí)生（政大勞工研究所研究生葉永山先生；元智大學(xué)社會(huì)暨政策科學(xué)學(xué)系郭浩傑先生、溫億秋小姐；靜宜大學(xué)社會(huì)工作與兒童少年福利學(xué)系張子健先生；實(shí)踐大學(xué)社會(huì)工作學(xué)系羅映儒小姐；東海大學(xué)社會(huì)工作學(xué)系李東儒先生；臺(tái)北大學(xué)社會(huì)工作學(xué)系張書(shū)愷先生、香港城市大學(xué)應(yīng)用社會(huì)學(xué)系陳麗華小姐、黃騰煌先生）的參與。同時(shí)，也感謝彰化商業(yè)銀行股份有限公司企業(yè)工會(huì)及臺(tái)灣石油工會(huì)提供會(huì)議場(chǎng)地。

內(nèi)容概要

　　二十年後，這是你想看到的未來(lái)嗎？　　大量失業(yè)　　資本持續(xù)外移而產(chǎn)業(yè)升級(jí)失敗，持續(xù)依賴金融業(yè)與房地產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)泡沫化並在全球金融危機(jī)衝擊下崩盤，失業(yè)率追上歐美，而且難以下降?！　∝毟粦沂狻　≌蜇?cái)團(tuán)，為圖利財(cái)團(tuán)而減少富人稅，加上解除金融管制與房地產(chǎn)炒作，使臺(tái)灣社會(huì)的貧富差距直逼美國(guó)甚至追上香港，導(dǎo)致社會(huì)不滿與群眾抗?fàn)?，甚至造成犯罪行為的增加?！　∪丝谒p　　臺(tái)灣將會(huì)走上日本的人口萎縮之路，學(xué)校倒閉、內(nèi)需不振、健保與勞保退休金破產(chǎn)，在人口老化與福利支出的壓力下，政府財(cái)政赤字將持續(xù)累積。　　國(guó)家破產(chǎn)　　臺(tái)灣公債將持續(xù)累積到引發(fā)資金外逃的地步，不得不求助於大量的外國(guó)資金援助與新移民——最有可能的援助來(lái)源就是中國(guó)。　　族群衝突　　臺(tái)灣過(guò)去的族群政治問(wèn)題尚未化解，引進(jìn)新移民雖能減輕人口老化的衝擊，卻更可能造成青年失業(yè)與族群衝突的惡化?！　?jù)目前的數(shù)據(jù)與社會(huì)趨勢(shì)估計(jì)，在2030年前後，若出現(xiàn)另一波嚴(yán)重的全球金融危機(jī)，臺(tái)灣社會(huì)將陷入如上困境。如果您與我們這些『杞人憂天』的社運(yùn)分子以及學(xué)術(shù)工作者一樣擔(dān)心預(yù)言成真，請(qǐng)與我們一同檢視本書(shū)的種種證據(jù)，並與我們一同腦力激盪，認(rèn)真思考搶救臺(tái)灣社會(huì)的政策方案，從這一刻開(kāi)始改變臺(tái)灣的未來(lái)。

作者簡(jiǎn)介

　　林宗弘　　關(guān)心研究主題：貧富差距、社會(huì)階層化、全球化、災(zāi)難研究　　學(xué)歷：香港科技大學(xué)社會(huì)科學(xué)博士　　曾任：全國(guó)產(chǎn)業(yè)總工會(huì)宣傳部主任；臺(tái)灣社會(huì)學(xué)會(huì)副祕(mì)書(shū)長(zhǎng)　　現(xiàn)任：中央研究院社會(huì)學(xué)研究所助研究員　　**清華大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所助理教授洪敬舒　　世新新聞系畢　　現(xiàn)職臺(tái)灣勞工陣線工作貧窮主任、公平稅改聯(lián)盟發(fā)言人　　曾任媒體記者、國(guó)會(huì)助理、NGO組織議題研究員　　關(guān)心議題包括勞動(dòng)權(quán)益、貧窮化現(xiàn)象以及稅制改革運(yùn)動(dòng)李健鴻　　關(guān)心研究主題：就業(yè)安全政策、彈性安全政策、勞動(dòng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析　　學(xué)歷：臺(tái)灣大學(xué)社會(huì)學(xué)博士 　　曾任：大葉大學(xué)工業(yè)關(guān)係系助理教授；彰化縣政府副縣長(zhǎng)　　現(xiàn)任：文化大學(xué)勞工關(guān)係系副教授王兆慶　　臺(tái)大社會(huì)所、政大新聞系畢　　目前任職於托育政策催生聯(lián)盟，曾任職於婦女權(quán)益促進(jìn)發(fā)展基金會(huì)　　關(guān)心幼兒與老人照顧、家庭、性別政策　　email: bernard@pwr.org.tw張烽益　　關(guān)心議題：勞資關(guān)係、勞工政策與社會(huì)安全　　學(xué)歷：中正大學(xué)勞工研究所畢　　曾任：臺(tái)灣勞工陣線秘書(shū)長(zhǎng)、立委國(guó)會(huì)辦公室主任、勞委會(huì)簡(jiǎn)任視察　　現(xiàn)任：臺(tái)灣勞動(dòng)與社會(huì)政策研究協(xié)會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)臺(tái)灣勞工陣線　　一九八四年，臺(tái)灣勞工陣線的前身，臺(tái)灣第一個(gè)以法律服務(wù)協(xié)助勞工爭(zhēng)取權(quán)益的工運(yùn)組織「臺(tái)灣勞工法律支援會(huì)」成立，至一九九二年更名為「臺(tái)灣勞工陣線」，積極團(tuán)結(jié)勞工，站在基層勞工的立場(chǎng)發(fā)聲，因?yàn)槲ㄓ屑Y(jié)勞工陣線，才能粉碎金權(quán)壟斷。　　勞陣的理想是促進(jìn)社會(huì)合理化，建立一個(gè)沒(méi)有剝削、資源分享、人與人互相鱒中與包容的新社會(huì)?！溉蚧怪碌呐_(tái)灣，不必然為了提昇全球競(jìng)爭(zhēng)力，成為一個(gè)兩極化的殘酷社會(huì)。這樣的社會(huì)不可能繁榮富足、長(zhǎng)治久安。臺(tái)灣有機(jī)會(huì)走一條中間偏左的路線，讓強(qiáng)者與弱者共存，讓社會(huì)更公平、美好—雖然機(jī)會(huì)稍縱即逝。　　勞陣歷年來(lái)拋出的種種議題，如大量失業(yè)、全民健保、國(guó)民年金、國(guó)營(yíng)事業(yè)民營(yíng)化、產(chǎn)業(yè)民主等等，都反映了它的信仰與追求。未來(lái)，勞陣將逐漸加重政策擬定、思想啟蒙的工作，期許自己成為臺(tái)灣工運(yùn)的「思想彈藥庫(kù)」，厚植公共精神，平衡臺(tái)灣過(guò)於個(gè)人主義的思考習(xí)慣，持續(xù)站在弱勢(shì)者的立場(chǎng)發(fā)聲，為臺(tái)灣下一波的社會(huì)改革做準(zhǔn)備。　　臺(tái)灣勞工陣線協(xié)會(huì)捐款帳號(hào)　　劃撥帳號(hào)：501181571　戶名：臺(tái)灣勞工陣線協(xié)會(huì)　　銀行帳號(hào)：09310116958　戶名：臺(tái)灣勞工陣線協(xié)會(huì)　　聯(lián)絡(luò)方式：　　臺(tái)北市100漢口街一段110號(hào)5樓之14　　電話：02-2311-5918　　　　　　傳真：02-2311-5901　　網(wǎng)址：hppt//:labor.ngo.org.tw　　　　　E-mail：labornet51@gmail.com

書(shū)籍目錄

林進(jìn)勇 序：預(yù)見(jiàn)「崩世代」孫友聯(lián) 序：「崩世代」的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)——我們的責(zé)任是洞悉未來(lái)，並改變未來(lái)羅映儒 序：七年級(jí)後的崩世代蘇凱蕊 序：讓「人為的美麗世界」到來(lái)吧！楊壹郎 序：「崩世代」別來(lái)I第1章　臺(tái)灣大崩壞？第2章　財(cái)團(tuán)化危機(jī)第3章　工作貧窮化第4章　少子女化危機(jī)第5章　創(chuàng)新福利國(guó)

章節(jié)摘錄

　　序　　「崩世代」的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)　　我們的責(zé)任是洞悉未來(lái)，並改變未來(lái)　　臺(tái)灣勞工陣線祕(mì)書(shū)長(zhǎng)　孫友聯(lián)　　一九九九年，臺(tái)灣勞工陣線（勞陣）以「平等的承諾」為主軸，提出了臺(tái)灣勞工的主張政策白皮書(shū)，針對(duì)當(dāng)時(shí)百?gòu)U待舉的勞工政策及法律提出檢討和批判，並具體勾勒出勞工與社會(huì)政策藍(lán)圖，作為二○○○年總統(tǒng)大選的政策訴求。然而，在那個(gè)年代，失業(yè)勞工領(lǐng)到失業(yè)給付者少之又少、職場(chǎng)性別平等沒(méi)有法律可以保障、高達(dá)百分之八十勞工對(duì)勞基法退休金望塵莫及、勞保也不能領(lǐng)年金、大量解僱沒(méi)有任何規(guī)範(fàn)，而勞工團(tuán)體最在乎的勞動(dòng)三權(quán)也處處受限制。因此，《平等的承諾—臺(tái)灣勞工的主張》，扣下了二○○○年以後各項(xiàng)勞動(dòng)法修立法工程的板機(jī)?！　《稹稹鹉?，臺(tái)灣的政治民主寫下新頁(yè)，民進(jìn)黨陳水扁先生當(dāng)選總統(tǒng)，完成臺(tái)灣第一次政黨輪替，但在朝小野大的政治氛圍下，練習(xí)著政治民主化的習(xí)題。於此同時(shí)，《平等的承諾—臺(tái)灣勞工的主張》一書(shū)中倡議的各項(xiàng)改革工程逐一啟動(dòng)，其中包括臺(tái)灣自主工會(huì)運(yùn)動(dòng)醞釀許久的「全國(guó)產(chǎn)業(yè)總工會(huì)」，終於在二○○○年五月一日正式成立，不僅打破了近一個(gè)世紀(jì)單一總工會(huì)的神話，也促使臺(tái)灣的全國(guó)性總工會(huì)多元化發(fā)展；而各項(xiàng)勞動(dòng)法規(guī)的修立法也陸續(xù)展開(kāi)，包括「職業(yè)災(zāi)害勞工保護(hù)法」（二○○一年十月三十一日）、「性別工作平等法」（二○○二年一月十六日）、「就業(yè)保險(xiǎn)法」（二○○二年五月十五日）、「大量解僱勞工保護(hù)法」（二○○三年二月七日）、「勞工退休金條例」（二○○四年六月三十日），以及國(guó)民年金法（二○○七年七月二十三日）等也相繼完成立法，並完成「團(tuán)體協(xié)約法」（二○○七年十二月十四日）的修法?！　《稹鸢四甑膬蓤?chǎng)選舉，國(guó)民黨在國(guó)會(huì)大獲全勝，豪奪近四分之三的席次，再加上馬英九先生當(dāng)選總統(tǒng)，國(guó)民黨完全執(zhí)政。在新政府上臺(tái)與舊政府看守的階段，立法院通過(guò)包括「勞動(dòng)基準(zhǔn)法」第五十四條延長(zhǎng)強(qiáng)制退休年齡至六十五歲、「勞保條例」第十七條降低滯納金加徵比率及上限，以及「大量解僱勞工保護(hù)法」納入定期契約勞工等修正。　　在馬政府上臺(tái)後亦延續(xù)這一波改革的浪潮，陸續(xù)通過(guò)許多重要的勞動(dòng)法案，其中包括確立了勞保老年、失能及遺囑年金化的「勞工保險(xiǎn)條例修正案」（二○○八年七月十七日），以及修改「就業(yè)保險(xiǎn)法」（二○○九年四月一日）以兌現(xiàn)育嬰留職停薪津貼的政見(jiàn)，同時(shí)因應(yīng)日益惡化的失業(yè)問(wèn)題，延長(zhǎng)中高齡及身心障礙者的失業(yè)給付。此外，勞資爭(zhēng)議處理法（二○○九年六月五日）及工會(huì)法（二○一○年六月一日）的三讀修正通過(guò)，工會(huì)組織的自由化，以及不當(dāng)勞動(dòng)行為裁決機(jī)制的建立，臺(tái)灣正式進(jìn)入了新勞動(dòng)三法的時(shí)代?！　《稹稹鹉暌詠?lái)，臺(tái)灣雖歷經(jīng)了二次的政黨輪替，但勞工政策的發(fā)展仍不脫「平等的承諾」所標(biāo)示的路徑，因此，過(guò)去十年來(lái)，可謂為勞動(dòng)法體系重建的「關(guān)鍵十年」。儘管許多修立法的內(nèi)涵差強(qiáng)人意，更有包括勞基法適用範(fàn)圍、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（勞保、就保）涵蓋率過(guò)低，勞動(dòng)檢查及就業(yè)安全體系功能不彰等老問(wèn)題有待解決，但整體而言，勞動(dòng)法體系大致完成初步的重建工作。　　就如同著名全球化學(xué)者貝克（U.Beck）所言，勞工面對(duì)全球化的衝擊，「早就不是工作問(wèn)題，而是失業(yè)的重分配問(wèn)題」。反映在過(guò)去十年臺(tái)灣勞工的處境，國(guó)家對(duì)資本的快速外移束手無(wú)策、穩(wěn)定勞動(dòng)位置的持續(xù)流失，讓未解的老問(wèn)題交織著新問(wèn)題，成為下一階段勞動(dòng)法體系再造與補(bǔ)強(qiáng)的依據(jù)。勞工除了要面對(duì)趨惡就業(yè)環(huán)境的新風(fēng)險(xiǎn)（就業(yè)不穩(wěn)定、失業(yè)、過(guò)勞，以及工作貧窮等問(wèn)題）；更要面對(duì)各項(xiàng)生活必需消費(fèi)過(guò)度自由化、商品化的衝擊，處境更顯艱難。因此，勞陣?yán)肀O(jiān)事會(huì)於二○一一年六月的第七屆第二次會(huì)議討論「勞工政策白皮書(shū)」提案時(shí)決議，延續(xù)一九九九年的政策白皮書(shū)中現(xiàn)今已完成與未完成的主張，並回應(yīng)當(dāng)前更趨複雜的問(wèn)題，新的白皮書(shū)將嘗試再提出新的政策藍(lán)圖，引領(lǐng)下一個(gè)二十年的勞動(dòng)政策發(fā)展?！　〗?jīng)過(guò)短短三個(gè)月的密集討論，完成這本《崩世代：財(cái)團(tuán)化、貧窮化與少子女化的危機(jī)》，跳脫了原本規(guī)劃中單純勞工政策白皮書(shū)的框架，而是藉由回顧臺(tái)灣近二十年在新自由主義的侵蝕之下，各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性不正義及財(cái)團(tuán)化的形成，包括倒退的「租稅正義」、「窮累」的勞動(dòng)過(guò)程，以及「少子女化」對(duì)社會(huì)的衝擊等，刻劃出勞工在這個(gè)不正義過(guò)程中的處境?！　　侗朗来贺?cái)團(tuán)化、貧窮化與少子女化的危機(jī)》的主要內(nèi)容，試圖從如下幾個(gè)面向切入，讓讀者看到臺(tái)灣勞工及社會(huì)面對(duì)的「真實(shí)處境」，倘若這些處境沒(méi)有改變，在不遠(yuǎn)的未來(lái)，臺(tái)灣將出現(xiàn)在一個(gè)「崩落的世代」，衝擊著臺(tái)灣的永續(xù)發(fā)展。本書(shū)內(nèi)容，大致如下：　　首先，從探討新自由主義對(duì)於勞工及社會(huì)的衝擊，刻劃臺(tái)灣社會(huì)未來(lái)面臨的崩壞危機(jī)，其中包括大量失業(yè)、貧窮懸殊、人口衰退、國(guó)家破產(chǎn)，甚至於出現(xiàn)部份歐美國(guó)家族群衝突的問(wèn)題。運(yùn)用大量統(tǒng)計(jì)資料的交叉分析，讓讀者理解過(guò)去二十年臺(tái)灣政黨盲目迷戀新自由主義的荒謬，以及在這意識(shí)型態(tài)作用下的危機(jī)。倘若臺(tái)灣繼續(xù)以這個(gè)毀滅的路徑前進(jìn)，難保在不遠(yuǎn)的十年或二十年，臺(tái)灣將出現(xiàn)類似近日英國(guó)倫敦嚴(yán)重社會(huì)衝突的現(xiàn)象?！　∑浯?，透過(guò)對(duì)臺(tái)灣租稅正義及財(cái)政紀(jì)律崩解的脈絡(luò)化瞭解，本書(shū)不僅要戳破政府減稅拼經(jīng)濟(jì)的神話，更要標(biāo)示出臺(tái)灣「財(cái)團(tuán)化」的政治動(dòng)態(tài)。尤其，臺(tái)灣歷經(jīng)了政黨輪替，雖然兩黨在政治、統(tǒng)獨(dú)的議題上有所不同，但在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略上卻有志一同的採(cǎi)取「新自由主義」核心模式，即毫無(wú)節(jié)制的減稅，並相信養(yǎng)雞終究會(huì)生蛋，雨露均霑的受益。但事實(shí)上，最終結(jié)果不僅造成國(guó)家財(cái)政惡化、債臺(tái)高築，更擴(kuò)大了貧富差距。因此，本書(shū)從租稅負(fù)擔(dān)率、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率，以及失業(yè)率等發(fā)展趨勢(shì)分析，突顯過(guò)去二十年政府毫無(wú)節(jié)制減稅圖利財(cái)團(tuán)的動(dòng)態(tài)過(guò)程?！　〉谌?，臺(tái)灣勞工的「工作」到底出了什麼問(wèn)題？尤其是當(dāng)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略上信仰新自由主義，盲從所謂國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主流論述，再加上臺(tái)灣勞工在這二十年來(lái)遭逢全球化及資本外移的多重衝擊，除了失業(yè)問(wèn)題（包括長(zhǎng)期失業(yè)）惡化，大量派遣及外包等低薪、不穩(wěn)定就業(yè)的出現(xiàn)，勞動(dòng)條件向下修正，許多勞工只能無(wú)奈的在失業(yè)或過(guò)勞死之間作選擇。因此，透過(guò)官方統(tǒng)計(jì)資料分析，描繪臺(tái)灣工作崩壞的具體圖像，並從中突顯現(xiàn)行各項(xiàng)政策或法規(guī)的缺失，特別是在資本主義社會(huì)裡，工資幾乎等於勞工唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，工作崩壞而導(dǎo)致的工資不足，對(duì)勞工及其家庭的衝擊甚大，除了勞動(dòng)法之外，也是社會(huì)福利體系應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題?！　〉谒?，則是已為總統(tǒng)視為「國(guó)安層次」議題的少子女化問(wèn)題。過(guò)去兩年，臺(tái)灣在全球生育率的排名敬陪末座，蟬連生育率最低的國(guó)家。然而，少子女化問(wèn)題的衝擊，反映在各級(jí)學(xué)校的招生，亦或者未來(lái)的扶養(yǎng)比失衡、勞動(dòng)力供給等問(wèn)題，嚴(yán)重的問(wèn)題不言而喻。為了鼓勵(lì)生育，從中央到地方政府無(wú)不提供補(bǔ)貼或津貼了事，無(wú)視廣大受薪階級(jí)需要的是平價(jià)、安全的公共照顧體系，一味的以發(fā)津貼的方式，不但無(wú)法刺激生育，也無(wú)法修正過(guò)度商品化的照顧及教育體系。某種程度上，少子女化和前述勞動(dòng)貧窮問(wèn)題息息相關(guān)，因此，建構(gòu)一個(gè)新公共化臺(tái)灣，以有效解決臺(tái)灣生育率低落的現(xiàn)象，將是未來(lái)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法忽視的問(wèn)題。　　最後，回應(yīng)上述的種種問(wèn)題，除了在傳統(tǒng)勞工政策的範(fàn)疇提出對(duì)策及修立意見(jiàn)，本書(shū)將嘗試觸及價(jià)值選擇的層面，藉由對(duì)於新自由主義之批判，以更鮮明的立場(chǎng)確立臺(tái)灣未來(lái)的社會(huì)圖像，以建立一個(gè)公共性的新臺(tái)灣?！　〉K於能力、人力及篇幅的限制，許多深具代表性的議題應(yīng)該要一併納入討論，例如大埔農(nóng)地、中科四期等不當(dāng)徵收，以及許多不當(dāng)建設(shè)等財(cái)團(tuán)化的例證，未及納入本書(shū)的分析內(nèi)容。然而，在短短的三、四個(gè)月的有限時(shí)間，蒐集大量的官方及次級(jí)資料進(jìn)行交叉分析，並以具體的例子穿插說(shuō)明，希望能夠提供讀者更清晰的理解途徑，不僅是一本政策白皮書(shū)，同時(shí)也是思索臺(tái)灣價(jià)值選擇的一本書(shū)?！　”緯?shū)的完成，感謝中央研究院社會(huì)所助研究員林宗弘先生，擔(dān)任撰寫及總潤(rùn)筆的工作；以及文化大學(xué)勞工關(guān)係系副教授李健鴻先生和彭婉如基金會(huì)王兆慶先生的投入，豐富了本書(shū)的論述。同時(shí)，群學(xué)出版有限公司全體編輯人員針對(duì)文字、編輯等的協(xié)助。勞陣秘書(shū)處工作人員（張烽益、江明蕓、楊書(shū)瑋及洪敬舒）的無(wú)眠無(wú)日的付出，理監(jiān)事的細(xì)心審查並提供寶貴意見(jiàn)，以及暑期實(shí)習(xí)生（政大勞工研究所研究生葉永山先生；元智大學(xué)社會(huì)暨政策科學(xué)學(xué)系郭浩傑先生、溫億秋小姐；靜宜大學(xué)社會(huì)工作與兒童少年福利學(xué)系張子健先生；實(shí)踐大學(xué)社會(huì)工作學(xué)系羅映儒小姐；東海大學(xué)社會(huì)工作學(xué)系李東儒先生；臺(tái)北大學(xué)社會(huì)工作學(xué)系張書(shū)愷先生、香港城市大學(xué)應(yīng)用社會(huì)學(xué)系陳麗華小姐、黃騰煌先生）的參與。同時(shí)，也感謝彰化商業(yè)銀行股份有限公司企業(yè)工會(huì)及臺(tái)灣石油工會(huì)提供會(huì)議場(chǎng)地。　　==　　第一章　臺(tái)灣大崩壞？　　林宗弘 /中央研究院社會(huì)學(xué)研究所助研究員　　新自由主義在臺(tái)灣　　當(dāng)我們探討新自由主義的衝擊時(shí)，本書(shū)選擇比較的大部分並非什麼落後國(guó)家，而是比臺(tái)灣發(fā)展程度更高的所謂歐美日先進(jìn)國(guó)家，尤其是在過(guò)去三十年間走上新自由主義之路的經(jīng)濟(jì)體。在財(cái)團(tuán)勢(shì)力藉由全球化大幅擴(kuò)張之後，這些社會(huì)面對(duì)了嚴(yán)重的危機(jī)，包括了資本外移、失業(yè)惡化、公債破產(chǎn)、貧富懸殊與人口老化等。在新自由主義衝擊之下，先進(jìn)資本主義國(guó)家的社會(huì)制度岌岌可危?！　∥磥?lái)臺(tái)灣會(huì)陷入類似的社會(huì)崩壞嗎？很不幸，我們的回答正是如此。過(guò)去二十年來(lái)，臺(tái)灣社會(huì)也面臨了新自由主義的衝擊，無(wú)論藍(lán)綠各黨都成了財(cái)團(tuán)的俘虜，政府配合財(cái)團(tuán)減稅與企業(yè)逃避社會(huì)責(zé)任的結(jié)果，使得臺(tái)灣的租稅不公、工作貧窮、貧富差距與人口老化的問(wèn)題都加速惡化?！　∪蚧碌膬砂督?jīng)貿(mào)　　以下我們從三個(gè)面向來(lái)觀察臺(tái)灣朝新自由主義發(fā)展的程度，第一個(gè)面向是經(jīng)貿(mào)自由化的程度，尤其是兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的擴(kuò)大程度。在過(guò)去的二十年間，臺(tái)灣的出口總額占國(guó)民生產(chǎn)毛額（GNP）的比例由大約百分之四十上升到了二○一一年的百分之七十三，對(duì)全球貿(mào)易的依賴程度持續(xù)擴(kuò)大，而對(duì)中國(guó)貿(mào)易依賴度則由一九九○年的百分之六提高到二○一○年的百分之三十六，也就是臺(tái)灣出口總值每一百元就有三十六元賣到了中國(guó)大陸，在對(duì)中國(guó)大陸貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)張的壓力下，無(wú)論政府如何戒急用忍，臺(tái)灣仍然面對(duì)了產(chǎn)業(yè)外移、資本西進(jìn)的浪潮?！　囊痪啪哦觊_(kāi)始，臺(tái)灣的資本外移就高度集中於中國(guó)大陸，當(dāng)年臺(tái)灣的對(duì)外投資有將近百分之二十二前往中國(guó)，並且於一九九五年首次達(dá)到高峰，占臺(tái)灣對(duì)外投資的將近百分之四十五。從帳面上來(lái)看，一九九六年到二○○一年間，李登輝政府的戒急用忍政策確實(shí)暫時(shí)壓制了資本西進(jìn)的錢潮，使對(duì)中投資維持在對(duì)外投資的三成到四成之間。然而，從陳水扁總統(tǒng)宣布「積極開(kāi)放、有效管理」政策之後，二○○五年臺(tái)灣對(duì)中國(guó)的投資上升到第二個(gè)高峰，占所有對(duì)外投資的百分之七十一。在「積極管理」政策調(diào)整與全球金融風(fēng)暴的影響下，對(duì)中投資所占比例震盪了一段時(shí)間，最後於二○一○年ECFA簽定後達(dá)到了第三個(gè)高峰，占臺(tái)灣資本輸出的百分之八十一，也就是說(shuō)，如今臺(tái)資企業(yè)對(duì)外投資每一百元當(dāng)中就有超過(guò)八十元是投資在中國(guó)?！　砂督?jīng)貿(mào)往來(lái)的擴(kuò)大已經(jīng)對(duì)臺(tái)灣社會(huì)造成了一些負(fù)面後果。透過(guò)對(duì)一九九二年到二○○九年兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)與失業(yè)率、貧窮率等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)中國(guó)投資比率越高，也就是資本外移的速度越快，臺(tái)灣的失業(yè)率與貧窮率也就越高。此外，對(duì)中貿(mào)易出口暢旺時(shí)，雖然能稍微緩和失業(yè)問(wèn)題，卻會(huì)增加臺(tái)灣的貧窮人口。根據(jù)中研院學(xué)者林宗弘的計(jì)算，臺(tái)灣對(duì)中貿(mào)易依賴度與貧窮率，以及對(duì)中國(guó)投資比率與臺(tái)灣的失業(yè)率都高度相關(guān)。

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　王幼玲 /殘障聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)　　王榮璋 /公平稅改聯(lián)盟召集人　　朱澤民 /景文科大教授．前健保局總經(jīng)理　　林永頌 /卡債受害人自救會(huì)顧問(wèn)．民間司改會(huì)常務(wù)董事　　施朝賢 /全國(guó)產(chǎn)業(yè)總工會(huì)理事長(zhǎng)　　胡孟瑀 /青年勞動(dòng)九五聯(lián)盟執(zhí)行委員　　孫一信 /智障者家長(zhǎng)總會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)　　滕西華 /臺(tái)北市社工師公會(huì)理事長(zhǎng)．臺(tái)灣社會(huì)心理復(fù)健協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)　　蔡宛芬 /臺(tái)灣女人連線秘書(shū)長(zhǎng)　　劉毓秀 /托育政策催生聯(lián)盟召集人　　賴中強(qiáng) /兩岸協(xié)議監(jiān)督聯(lián)盟召集

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