行政分權(quán)視野下地方責任政府的構(gòu)建

內(nèi)容概要

本書通過對行政分權(quán)背景下政府權(quán)責關(guān)系的理論追溯，分析了政府權(quán)力與公眾權(quán)利的淵源關(guān)系，闡明了公眾權(quán)利對政府權(quán)力和責任所具有的約束、規(guī)范和導向功能。在政府權(quán)力運行過程中，應(yīng)以公眾權(quán)利和公共利益主導和規(guī)范政府權(quán)力和責任。保證政府權(quán)力和責任的公共性是構(gòu)建地方責任政府的核心價值。在此框架下，剖析了我國地方政府責任運行狀況及地方政府責任缺失的根源，厘定了政府、市場和社會的權(quán)力、責任邊界，提出了構(gòu)建地方責任政府的有效途徑。

作者簡介

楊淑萍，山西夏縣人，2007年畢業(yè)于中央民族大學管理學院，獲法學博士學位?，F(xiàn)任教于遼寧師范大學教育學院。主要從事公共管理和教育管理問題研究。曾在《哲學動態(tài)》、《理論探索》、《教育理論與實踐》等刊物上發(fā)表學術(shù)論文20余篇，出版著作《日本教19幣文化研究》一部。

書籍目錄

緒論　第一章　行政分權(quán)：構(gòu)建地方責任政府的體制背景　第一節(jié)　政府權(quán)責關(guān)系的理論追溯    一、公眾權(quán)利是政府權(quán)責關(guān)系的源頭    二、政府元責任    三、以責控權(quán)的邏輯  第二節(jié)　集權(quán)與分權(quán)：政府權(quán)力基本配置形式    一、集權(quán)制    二、分權(quán)制    三、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系  第三節(jié)　由高度集權(quán)走向合理分權(quán)：中國行政改革的必然趨勢    一、中央集權(quán)制的現(xiàn)實運行與理論預設(shè)的偏差    二、十一屆三中全會以來的分權(quán)化改革回眸與反思    三、中國行政改革的走向：高度集權(quán)走向合理分權(quán)第二章　分權(quán)背景下地方責任政府的基本架構(gòu)  第一節(jié)　詮釋責任政府    一、責任政府的理論基礎(chǔ)    二、責任政府的基本內(nèi)涵    三、傳統(tǒng)責任政府與現(xiàn)代責任政府    四、地方責任政府的特殊性  第二節(jié)　地方責任政府的價值取向定位    一、地方責任政府的義務(wù)價值    二、地方責任政府的實踐價值  第三節(jié)　地方責任政府的目標模式選擇    一、服務(wù)政府：責任政府的角色定位    二、有限政府：責任政府的職能定位    三、適度規(guī)模政府：責任政府規(guī)模定位    四、參與式政府：責任政府的組織模式定位    五、法治政府：責任政府的制度化目標    六、德治政府：責任政府的內(nèi)在動力目標    七、績效政府：責任政府的效能目標  第四節(jié)　地方責任政府的基本能力構(gòu)成    一、規(guī)制能力    二、回應(yīng)能力    三、利益分配與協(xié)調(diào)能力    四、公共服務(wù)能力第三章　地方政府責任與政府角色的關(guān)系　第一節(jié)　政府責任的內(nèi)涵、體系及特征 　 一、政府責任概念的演變  　二、政府責任體系構(gòu)成  　三、政府責任的特點　第二節(jié)　政府角色決定政府責任 　 一、西方關(guān)于政府角色及其責任的主要觀點  　二、中國地方政府角色及其責任的變遷　第三節(jié)　我國地方政府責任不足歸因分析 　 一、政府與社會關(guān)系錯位導致地方政府責任內(nèi)容缺失  　二、單位制對地方政府責任的消極影響  　三、地方政府公共投入不足、監(jiān)管不力導致其社會公共責任流失嚴重  　四、體制性因素導致地方政府公共責任出現(xiàn)盲區(qū)  　五、權(quán)責畸變造成地方政府公共責任扭曲第四章　轉(zhuǎn)型時期我國地方政府責任再厘定  第一節(jié)　地方政府政治責任及其實現(xiàn)機制    一、地方政府政治責任內(nèi)容    二、地方政府政治責任實現(xiàn)機制  第二節(jié)　我國地方政府的經(jīng)濟責任及其實現(xiàn)機制    一、地方政府與市場的責任關(guān)系及其實現(xiàn)機制    二、地方政府與企業(yè)的責任關(guān)系及其實現(xiàn)機制  第三節(jié)　我國地方政府的文化責任及其實現(xiàn)機制 　 一、對“文化”的理解  　二、地方政府的文化責任  　三、完善地方政府的文化責任機制　第四節(jié)　我國地方政府的社會公共服務(wù)責任 　 一、公共服務(wù)責任的含義  　二、我國地方政府的公共服務(wù)責任  　三、完善地方政府公共服務(wù)責任機制第五章　地方政府責任主體的倫理自主性建構(gòu)　第一節(jié)　行政人員角色分析    一、行政人員是與公共權(quán)力聯(lián)系在一起的特殊職業(yè)群體··    二、行政人員所面臨的角色和責任沖突    三、行政人員的客觀責任與主觀責任    四、行政人員保持積極責任狀態(tài)的動力　第二節(jié)　行政人員倫理自主性形成的主要影響因素 　 一、行政體制的影響  　二、行政人員個人價值觀的影響  　三、社會環(huán)境的影響　第三節(jié)　行政人員倫理自主性建構(gòu)的路徑    一、行政人員倫理自主性建構(gòu)的起點——公共利益至上　　二、行政人員倫理自主性建構(gòu)的目標——行政人格    三、行政人員倫理自主性建構(gòu)的途徑——他律與自律第六章　健全地方政府責任控制機制  第一節(jié)　政府責任控制機制的本質(zhì)及其基本形式    一、政府自利傾向和權(quán)力的擴張本性使權(quán)力控制成為必然    二、政府責任控制機制本質(zhì)是建立有效的公共權(quán)力控制機制    三、政府責任控制機制的兩種形式：監(jiān)督機制和激勵機制  第二節(jié)　完善地方政府監(jiān)督機制    一、我國地方政府現(xiàn)行監(jiān)督機制的缺陷與不足    二、完善地方政府監(jiān)督機制的對策思考  第三節(jié)　矯正地方政府激勵機制    一、我國地方政府激勵機制的缺陷與失范    二、矯正地方政府激勵機制的對策思考  結(jié)語：權(quán)利取向是責任政府的重要標志    一、權(quán)利主導權(quán)力：責任政府的行為邏輯    二、權(quán)力本位走向權(quán)利本位：責任政府的行政理念    三、限制權(quán)力與彰顯權(quán)利：責任政府的制度取向    四、該研究中未竟的問題主要參考文獻后記

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