美國聯(lián)邦政府績效評估研究

前言

政府績效評估是現(xiàn)代公共管理的前沿課題，也是行政改革和政府管理創(chuàng)新的有效工具，它不僅有利于各種主體監(jiān)督加強對政府的控制以增強公共責任，而且有利于改進政府管理、改善預(yù)算資源配置和加強公共服務(wù)合同控制。然而，由于政府管理的公共性和管理對象的復(fù)雜性，政府的投入和產(chǎn)出很難進行客觀的量化和評估，政府績效評估之困難自不言待。自行政學(xué)作為一門科學(xué)學(xué)科誕生之日起，政府績效評估就成為學(xué)者關(guān)注的核心問題。伍德羅?威爾遜早在《行政研究》一文中就明確指出，政府職能和效率問題是行政學(xué)研究的兩大主題。進入20世紀尤其是70年代以來，隨著新公共管理運動的興起，為了解決財政赤字和公眾信任問題，英、美等發(fā)達國家實施了以政府績效評估為突破口的政府再造運動，并迅速蔓延到澳大利亞、新西蘭、加拿大、荷蘭、丹麥、芬蘭、挪威、韓國和日本等國家，“評估國”逐步取代“行政國”。綜觀世界各國，美國政府績效評估具有典型的代表性，其中尤以聯(lián)邦政府績效評估更為系統(tǒng)和完善。

內(nèi)容概要

政府績效評估是現(xiàn)代公共管理的前沿課題。政府績效評估作為評價和改進政府管理、提升政府績效的有效工具，受到世界各國尤其是發(fā)達國家的普遍重視和廣泛應(yīng)用，并開始應(yīng)用于中國各級政府的管理實踐。他山之石，可以攻玉。美國聯(lián)邦政府績效評估經(jīng)過近百年的發(fā)展演變，在理念、制度、機制、方法和技術(shù)等方面日趨成熟，具有較高的學(xué)術(shù)和實踐價值。《美國聯(lián)邦政府績效評估研究》以美國聯(lián)邦政府為樣本，從理論的、歷史的和現(xiàn)實的三個層面，探討了不同歷史時期美國聯(lián)邦政府績效評估的理論基礎(chǔ)和實踐運作，清晰呈現(xiàn)了聯(lián)邦政府績效評估的整體樣態(tài)及其借鑒價值；進而跟蹤了中國地方政府績效評估的最新進展和未來走向——政府績效管理。

作者簡介

張強（1976-），安徽阜南人。2000年畢業(yè)于湘潭大學(xué)行政管理系，獲碩士學(xué)位；2004-2005年赴馬克斯維爾學(xué)院訪學(xué)；2006年畢業(yè)于中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，獲管理學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師.全國績效管理研究會理事，主要從事行政改革、政府績效管理和公共人力資源管理的教學(xué)科研工作。近年來主持或參與國家社科規(guī)劃項目、省社科規(guī)劃項目、省科技計劃項目及其他廳局級項目10余項，發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇。

書籍目錄

序言導(dǎo)論  一、問題的提出和研究的意義  二、美國和國內(nèi)研究綜述    （一）美國研究綜述    （二）國內(nèi)研究綜述  三、分析方法和研究框架    （一）分析方法    （二）研究框架  四、基本假設(shè)和創(chuàng)新嘗試    （一）基本假設(shè)    （二）創(chuàng)新嘗試第一章 聯(lián)邦政府績效評估的基本內(nèi)涵  一、政府績效評估的內(nèi)涵    （一）政府績效的理論緣起    （二）政府績效評估的本質(zhì)內(nèi)涵  二、聯(lián)邦政府績效評估的功能分析    （一）強化公共責任    （二）改進政府管理    （三）完善預(yù)算分配    （四）加強合同控制第二章 聯(lián)邦政府績效評估的歷史演變  一、傳統(tǒng)公共行政的“效率中心主義”     （一）政黨分肥制的歷史考察    （二）現(xiàn)代文官制度的效率意蘊  二、傳統(tǒng)公共行政“效率中心主義”的思想淵源    （一）政治與行政二分理論    （二）官僚制理論    （三）科學(xué)管理理論  三、效率導(dǎo)向型評估及其缺陷分析    （一）效率導(dǎo)向型評估的興起    （二）效率導(dǎo)向型評估的特征分析    （三）效率導(dǎo)向型評估的困境第三章 聯(lián)邦政府績效評估的理論基礎(chǔ)：結(jié)果管理   一、聯(lián)邦政府的管理困境    （一）結(jié)果責任分散    （二）利益追求短期化    （三）過度規(guī)制  二、突破管理困境：結(jié)果管理    （一）結(jié)果管理的興起    （二）結(jié)果管理的本質(zhì)內(nèi)涵    （三）結(jié)果管理的基本主張  三、結(jié)果管理的理論淵源    （一）組織經(jīng)濟學(xué)    （二）管理主義    （三）新公共管理    （四）戰(zhàn)略管理    （五）“管理黑箱”理論第四章 聯(lián)邦政府績效評估的制度框架和指標體系  一、聯(lián)邦政府績效評估的維度轉(zhuǎn)變    （一）績效評估理念的轉(zhuǎn)變：從效率取向轉(zhuǎn)向結(jié)果取向    （二）績效評估重心的轉(zhuǎn)變：從內(nèi)部績效評估轉(zhuǎn)向外部績效評估    （三）績效評估方式的轉(zhuǎn)變：從封閉式評估轉(zhuǎn)向民主式評估  二、聯(lián)邦政府績效評估的制度框架    （一）長期戰(zhàn)略規(guī)劃    （二）年度績效計劃    （三）年度績效報告  三、聯(lián)邦政府績效評估的指標體系    （一）效率指標體系    （二）結(jié)果指標體系第五章 聯(lián)邦政府績效評估的層級體系分析  一、項目績效評估    （一）項目績效評估的緣起    （二）項目績效評估的基本內(nèi)容    （三）項目績效評估的效用分析  二、部門績效評估    （一）部門績效評估的基本內(nèi)容    （二）部門績效評估的效用分析  三、跨部門績效評估    （一）跨部門績效評估的緣起    （二）跨部門績效評估的基本內(nèi)容    （三）跨部門績效評估的效用分析第六章 啟示和借鑒：中國政府績效評估的路徑選擇  一、美國聯(lián)邦政府績效評估的評價    （一）美國聯(lián)邦政府績效評估的成就分析    （二）美國聯(lián)邦政府績效評估的缺陷分析  二、中國學(xué)習和借鑒美國經(jīng)驗的可行性分析    （一）政治可行性：政府的“公共性    （二）經(jīng)濟可行性：社會主義市場經(jīng)濟    （三）管理可行性：WTO的規(guī)則和精神  三、啟示和借鑒I：推進中國政府績效評估的戰(zhàn)略構(gòu)想    （一）政府績效評估功能的合理定位    （二）政府績效評估理念的轉(zhuǎn)變    （三）績效評估環(huán)境的優(yōu)化    （四）推進服務(wù)型政府建設(shè)  四、啟示和借鑒Ⅱ：推進中國政府績效評估的制度設(shè)計    （一）加快績效立法建設(shè)    （二）推進配套制度改革    （三）加強績效評估民主化  五、啟示和借鑒Ⅲ：推進中國政府績效評估的方法和技術(shù)    （一）建立層級式績效評估體系    （二）設(shè)計科學(xué)的績效指標體系    （三）成立專門的咨詢協(xié)調(diào)機構(gòu)第七章 中國政府績效評估的最新進展與未來展望  一、項目績效評估    （一）主要內(nèi)容    （二）特色與成效  二、部門績效評估與整體政府績效評估    （一）主要內(nèi)容    （二）特色與成效  三、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效評估    （一）主要內(nèi)容    （二）特色與成效  四、中國政府績效評估的未來展望：從績效評估走向績效管理參考文獻后 記

章節(jié)摘錄

插圖：導(dǎo)論部分涵蓋4個方面的內(nèi)容：闡明研究美國聯(lián)邦政府績效評估的理論和實踐意義，說明本書的價值；對國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀進行分析和評述；確立研究的理論起點、分析方法和基本框架，闡述研究的可行性和邏輯思路；提出研究的基本假設(shè)，指出研究的創(chuàng)新嘗試和不足之處。一、問題的提出和研究的意義績效不高是各類組織面臨的一個共同困境。私營部門解決這一困境的通常做法是進行效率評估，通過成本－效益分析來判斷組織是否以最低投入實現(xiàn)了既定產(chǎn)出或以既定投入實現(xiàn)了最大產(chǎn)出，進而診斷組織效率不高的原因并找到相應(yīng)的解決辦法。同樣，績效評估也是政府組織解決績效困境、提高政府績效的有效手段，正如學(xué)者愛普斯?。≒.D.Epstein）所指出的那樣：“類似于私營部門，政府解決這一難題的最簡單方法是進行績效評估，通過績效評估來判斷政府是否以合理的成本提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?！?/pre>


后記
博士論文完筆至今已四年有余，論文選題和寫作過程中的困惑、焦慮和憧憬仍歷歷在目。2002年金秋時節(jié)，我懷著激動而忐忑的心情跨入了夢寐以求的學(xué)術(shù)殿堂——中國人民大學(xué)行政學(xué)系攻讀博士學(xué)位，為新一輪的知識洗禮而暗喜?；趯W(xué)術(shù)的興趣和實踐的感悟，在恩師朱立言教授的點撥之下，我毫不猶豫地選擇了政府績效評估作為博士論文的選題。在美國錫拉求茲大學(xué)馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院進行學(xué)術(shù)訪問期間，在著名績效管理專家Patricia w.Ingraham教授的影響下，更堅定了我對這一選題的信念。博士畢業(yè)后，我一直致力于政府績效評估的課題研究，也使我對這一選題的研究不斷豐盈，進而不斷完善并終使此書得以面世。這里要特別感謝我的博士生導(dǎo)師朱立言教授和碩士生導(dǎo)師吳克昌教授。朱立信教授為人處世謙和、大度、睿智；在博士論文選題和寫作過程中，朱立言教授的嚴謹治學(xué)和獨到見解，經(jīng)常使我有一種茅塞頓開的感覺。吳克昌教授誠信做人、踏實做事的作風時刻鞭策著我，并在日常工作和生活中給予無微不至的關(guān)懷和照顧。兩位導(dǎo)師的風格各異，但他們在人生和學(xué)術(shù)上的品格和教誨將使我終身受益。



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