耕地保護制度、績效與案例

前言

　　耕地保護是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題：“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是我們必須長期堅持的一項基本國策。　　黨中央、國務(wù)院歷來十分重視耕地保護工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再強調(diào)要加強土地管理，切實保護耕地。1986年，黨中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》；1992年，黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》；1994年6月，江澤民同志在惠安縣視察時指出“保護耕地就是保護我們的生命線”，同年發(fā)布了《基本農(nóng)田保護條例》；1997年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《進一步加強土地管理，保護耕地的通知》（11號文件）；1998年，耕地保護寫進了《刑法》，增設(shè)了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉(zhuǎn)讓土地罪”。　　近些年，受經(jīng)濟建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)熱等因素影響，耕地減少速度一直呈上升趨勢。其中，2003年全國耕地減少比例為2％，達到歷史高點。隨后，在強力控制下，耕地減少速度開始下降。2006年，耕地減少速度降低到0.2 5％，2007年更降低到0.03％，基本與上年用地總量持平。當前我國耕地人均面積已經(jīng)不足世界平均水平的40％，一些省市人均耕地已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。隨著未來城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，我國耕地保護形勢會愈加嚴峻.耕地的減少，直接威脅著我國糧食安全，影響到社會的穩(wěn)定與發(fā)展.　　剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會將有效保障國家糧食安全確定為到2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)之一，并明確提出要始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事?！　楸Ｗo耕地，各級政府與國土資源部門先后開展了土地整理、占補平衡、百日執(zhí)法等系列活動.特別是土地整理作為補充耕地，實施保護耕地的重要手段，通過采取工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，直接增加了有效耕地面積，提高了土地質(zhì)量和利用效率，有效地保護了我國糧食綜合生產(chǎn)能力。“十五”期間，通過土地開發(fā)整理，我國累計補充耕地2140萬畝，建設(shè)了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標準、成規(guī)模的基本

內(nèi)容概要

本書全面研究了中國耕地保護制度的形成及其變遷的歷史，特別是1986年來制度變遷，結(jié)合制度經(jīng)濟學、績效評估、城市化等理論對耕地保護制度的結(jié)構(gòu)、未來安排、土地整理、補充耕地等進行了理論與實踐研究。然后，根據(jù)全國各省市執(zhí)行情況，開展了制度績效的定量評估，提出了目前存在的問題與解決措施，并通過城市擴張征占耕地、補充耕地的案例，開展了城市化占用耕地與保護關(guān)系研究。    本書可供土地資源管理、地理學、資源環(huán)境學等專業(yè)學生、相關(guān)研究人員、高校教師及國土資源管理系統(tǒng)人員等參考使用。

作者簡介

秦明周，男，1965年5月出生于鄭州市。歸國留學人員，博士后，教授，特聘教授，土地資源管理學專業(yè)。國家特色專業(yè)、河南省重點學科——地理學學術(shù)群體、教育廳科技帶頭人，中國自然資源學會自然資源教育專業(yè)委員會副主任，土地估價師。     
　　1985年河南大學地理學本科畢業(yè)留校至今，1990年河南大學自然地理碩士畢業(yè)，1995年南京大學自然地理專業(yè)博十畢業(yè)，1997年中國科學院土壤所博十后出站。1999年美國總統(tǒng)和國會設(shè)立項目資助的國際“杰出人士”，2002～2003年漯河市國土資源局副局長，2005～2006年美國田納西州立大學訪問教授；并受美國、德國、日本、韓國、印度等國的學者邀請，多次出席國際學術(shù)會議并做學術(shù)報告，在北美、歐洲及亞洲的日本、韓國、越南等考察交流。

書籍目錄

序第一章  中國耕地保護制度研究  第一節(jié)  耕地保護制度的研究進展綜述  第二節(jié)  耕地保護制度的形成和演變  第三節(jié)  耕地保護制度理論基礎(chǔ)與現(xiàn)狀  第四節(jié)  耕地保護制度的創(chuàng)新與完善  參考文獻第二章  耕地保護中的新制度經(jīng)濟學分析  第一節(jié)  制度環(huán)境變化與耕地保護制度變遷  第二節(jié)  內(nèi)在制度的柔性對剛性制度的化解與沖突  第三節(jié)  未來耕地保護制度的供需及其主體分析  第四節(jié)  未來耕地保護制度的深化改革與機制創(chuàng)新  參考文獻第三章  中國耕地保護政策的績效評估  第一節(jié)  耕地保護政策績效研究的現(xiàn)狀和存在問題  第二節(jié)  中國耕地保護政策績效研究的理論框架  第三節(jié)  中國耕地保護政策實施績效評價  第四節(jié)  中國耕地保護政策的績效改進  參考文獻第四章  土地整理項目綜合效益評價研究  第一節(jié)  國內(nèi)外土地整理研究進展綜述  第二節(jié)  土地整理綜合效益評價的基礎(chǔ)理論  第三節(jié)  綜合效益評價模型構(gòu)建研究  第四節(jié)  典型案例：濮陽市黃河故道整理項目  參考文獻第五章  城市化進程中耕地保護問題  第一節(jié)  國內(nèi)外相關(guān)理論研究進展  第二節(jié)  部分國家與地區(qū)城市化進程中的耕地保護實踐  第三節(jié)  洛陽城市化與耕地變化的關(guān)系分析  第四節(jié)  促進洛陽城市化和耕地保護和諧發(fā)展的對策  參考文獻第六章  城市邊緣區(qū)土地利用研究  第一節(jié)  城市邊緣區(qū)的基本理論研究  第二節(jié)  城市邊緣區(qū)的土地利用研究進展  第三節(jié)  城市邊緣區(qū)土地利用實證研究  第四節(jié)  城市邊緣區(qū)土地利用存在的問題和優(yōu)化途徑  參考文獻第七章  中國城市蔓延現(xiàn)狀與調(diào)控途徑  第一節(jié)  城市蔓延研究理論與方法  第二節(jié)  中國城市蔓延特征與觸因分析  第三節(jié)  中國城市蔓延的獨特性、階段性和發(fā)展趨勢  第四節(jié)  中國城市蔓延的“精明增長”控制對策  第五節(jié)  鄭州市蔓延狀況分析及對策探討  參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 中國耕地保護制度研究　　第一節(jié)　耕地保護制度的研究進展綜述　　耕地保護制度的研究是一個熱門課題，是國內(nèi)外學術(shù)界關(guān)注的焦點，諸多學者對其進行多角度的研究，研究成果以近年來發(fā)表的學術(shù)論文、出版的學術(shù)專著、學位論文等為主。本節(jié)從發(fā)達國家（地區(qū)）和國內(nèi)兩個層面的研究進行闡述，以充分把握該問題的最新研究進展?！　∫弧l(fā)達國家（地區(qū)）研究綜述　　從20世紀50年代，國外就有學者開始研究耕地保護的問題，70年代以后大量的研究成果出現(xiàn)。根據(jù)收集的資料，按照新制度經(jīng)濟學理論，從正式制度和實施機制方面進行闡述?！　。ㄒ唬┱街贫确矫妗　?.土地利用規(guī)劃 美國的土地利用規(guī)劃如俄勒岡州頒布有全州的19條土地利用政策，并作為全州各縣應(yīng)當遵守的土地利用規(guī)劃政策。馬里蘭州未來收成規(guī)劃（FutureHarvest Project）是全國最具策略性的農(nóng)田保護規(guī)劃，這個規(guī)劃包括一系列基于計算機系統(tǒng)的可以識別國家策略性的農(nóng)田規(guī)劃。加拿大的農(nóng)田保護是依據(jù)農(nóng)業(yè)用地的土地利用規(guī)劃，實行依土地等級高低限制變更制度。英國控制城市增長的規(guī)劃工具主要是綠帶政策，綠帶內(nèi)的土地利用類型并不僅限于農(nóng)業(yè)用途，通常還包括一些娛樂設(shè)施和公共設(shè)施。新西蘭《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》則要求各級地方政府分別制訂區(qū)劃方案。地方規(guī)劃把土地劃分為不同用途，明確規(guī)定每個區(qū)中什么活動是允許的，什么活動是不允許的。

編輯推薦

　　《耕地保護制度、績效與案例》可供土地資源管理、地理學、資源環(huán)境學等專業(yè)學生、相關(guān)研究人員、高校教師及國土資源管理系統(tǒng)人員等參考使用。

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