轉(zhuǎn)型社會中的系統(tǒng)變革

內(nèi)容概要

　　《轉(zhuǎn)型社會中的系統(tǒng)變革：中國行政發(fā)展30年》是對當(dāng)代中國改革開放30年來政府行政管理發(fā)展的回顧與總結(jié)。隨著經(jīng)濟體制改革的啟動，中國社會開始轉(zhuǎn)型。在這場歷史上從未有過的大改革、大開放中，政府的公共行政也得到了全面更新?！掇D(zhuǎn)型社會中的系統(tǒng)變革：中國行政發(fā)展30年》選取了行政理念、行政體制、行政職能、行政機構(gòu)、行政決策、人事行政、行政法治、政務(wù)公開、行政方法、廉政建設(shè)、行政監(jiān)督和公共財政等行政領(lǐng)域，對發(fā)生在各個領(lǐng)域的改革進行了深入系統(tǒng)的研究，其成果對于行政發(fā)展的繼往開來具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

作者簡介

　　沈亞平，博士，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，教育部公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會委員、教育部大學(xué)生文化素質(zhì)教育指導(dǎo)委員會委員，中國政治學(xué)會理事，天津市行政管理學(xué)會常務(wù)理事，南開大學(xué)教務(wù)處處長。主要從事公共管理學(xué)研究，代表作為《公共行政研究》、《社會秩序及其轉(zhuǎn)型研究》、《社會轉(zhuǎn)型與行政發(fā)展》、《行政學(xué)》等，總主編“21世紀(jì)公共行政學(xué)系列教材”，主編《公共行政學(xué)》、《當(dāng)代西方公共行政》、《公共管理案例分析》、《行政法學(xué)案例分析》等，發(fā)表《當(dāng)代中國行政發(fā)展：邏輯的與歷史的統(tǒng)一》，《現(xiàn)代政府制度：行政發(fā)展研究的新視角》、《從公共服務(wù)型政府到社會取向型政府》、《轉(zhuǎn)型社會中的行政發(fā)展》和《從文化素質(zhì)教育到文化能力培養(yǎng)》、《高等教育的改革與高校學(xué)生管理制度的更新》等專業(yè)和教育教學(xué)論文數(shù)十篇。

書籍目錄

導(dǎo)論一、歷史轉(zhuǎn)折點上的戰(zhàn)略決策二、適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的行政發(fā)展三、關(guān)于行政發(fā)展的反思和展望第一章 傳承與嬗變：行政理念創(chuàng)新第一節(jié) 計劃經(jīng)濟時代的行政理念一、計劃經(jīng)濟時代的社會環(huán)境二、計劃經(jīng)濟時代的行政理念第二節(jié) 社會轉(zhuǎn)型要求創(chuàng)新行政理念一、社會轉(zhuǎn)型：當(dāng)代中國行政理念創(chuàng)新的動力和方向二、適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型要求的行政理念第三節(jié) 新時期行政理念的協(xié)調(diào)發(fā)展一、大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟二、積極推進行政體制改革三、正確處理現(xiàn)代行政理念與傳統(tǒng)行政理念的關(guān)系四、開展有效的傳播溝通第二章 跨越“死一亂”循環(huán)：中央與地方行政體制調(diào)整第一節(jié) 改革開放初期的中央與地方關(guān)系一、改革開放初期中央與地方關(guān)系調(diào)整的背景二、改革開放初期調(diào)整中央與地方關(guān)系的主要思路三、改革開放初期調(diào)整中央與地方關(guān)系的主要措施四、改革開放初期調(diào)整中央與地方關(guān)系的成效第二節(jié) 轉(zhuǎn)型期調(diào)整中央與地方關(guān)系的嘗試一、轉(zhuǎn)型期調(diào)整中央與地方關(guān)系的背景二、轉(zhuǎn)型期調(diào)整中央與地方關(guān)系的主要思路三、轉(zhuǎn)型期調(diào)整中央與地方關(guān)系的主要措施第三節(jié) 新世紀(jì)中央與地方關(guān)系的新發(fā)展一、新世紀(jì)調(diào)整中央與地方關(guān)系的時代背景二、新世紀(jì)調(diào)整中央與地方關(guān)系的主要思路三、新世紀(jì)調(diào)整中央與地方關(guān)系的主要措施第三章 有所為有所不為：政府職能轉(zhuǎn)變第一節(jié) 計劃經(jīng)濟條件下政府職能的基本考察一、政府職責(zé)的范圍與實現(xiàn)方式”二、政府職能重心第二節(jié) 政府職能轉(zhuǎn)變的啟動及成效一、政府職能轉(zhuǎn)變的醞釀階段二、政府職能轉(zhuǎn)變的啟動階段三、政府職能轉(zhuǎn)變的新開端四、政府職能轉(zhuǎn)變起始階段所取得的成效第三節(jié) 行政審批制度改革與政府職能轉(zhuǎn)變一、我國行政審批制度及其問題二、我國行政審批制度改革的歷程三、行政審批制度改革與政府職能轉(zhuǎn)變的互動四、《行政許可法》的出臺及其對行政審批制度改革的推動第四節(jié) 服務(wù)型政府理念引導(dǎo)下的政府職能轉(zhuǎn)變一、以服務(wù)型政府為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變政府職能的必然性二、強化政府公共服務(wù)職能所取得的成就三、強化政府公共服務(wù)職能的途徑第四章 走出“精簡—膨脹”困境：行政機構(gòu)改革第一節(jié) 舊體制下行政機構(gòu)發(fā)展的回顧一、社會主義改造和經(jīng)濟建設(shè)初始時期二、全面經(jīng)濟建設(shè)時期三、十年“文化大革命”時期第二節(jié) 改革開放后行政機構(gòu)改革的積極推進一、改革開放初期行政機構(gòu)改革二、行政機構(gòu)改革缺乏成效的歸因分析三、行政機構(gòu)改革的新思維四、行政機構(gòu)改革的深化第三節(jié) 世紀(jì)之交行政機構(gòu)改革的新發(fā)展”一、1998年行政機構(gòu)改革二、2003年行政機構(gòu)改革第四節(jié) 改革開放30年來行政機構(gòu)改革的思考一、深化機構(gòu)改革應(yīng)該堅持的原則二、深化機構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)具備的條件三、行政機構(gòu)改革的經(jīng)驗四、對未來行政機構(gòu)改革的展望第五章 從“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”：行政決策體制變革第一節(jié) 關(guān)于中共黨代會決策體制改革思路的沿尋一、十一屆三中全會前中國共產(chǎn)黨決策體制的發(fā)展歷程二、十一屆三中全會以來歷次黨代會關(guān)于決策體制的探索三、轉(zhuǎn)型時期中國共產(chǎn)黨完善決策體制的實踐第二節(jié) 中國政府改革行政決策體制的實踐一、行政決策體制改革的實踐及其成就“二、深圳的“行政三分”實踐三、我國行政決策體制存在的問題第三節(jié) 決策民主化、科學(xué)化機制的建設(shè)與發(fā)展一、健全行政決策的民主參與機制二、建立行政決策科學(xué)化的保障機制三、健全行政決策的法律規(guī)范”第六章 建設(shè)現(xiàn)代公職人員隊伍：干部人事制度變遷第一節(jié) 中共十三大與干部人事制度改革一、1978年后干部人事制度改革的嘗試與探索二、中共十三大與建立國家公務(wù)員制度三、建立國家公務(wù)員制度的重大意義第二節(jié) 公務(wù)員制度試點與《國家公務(wù)員暫行條例》一、公務(wù)員制度的試點工作二、《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布實施三、《國家公務(wù)員暫行條例》實施中的問題第三節(jié) 公務(wù)員制度的完善與《中華人民共和國公務(wù)員法》一、突破——新法舊例之比較二、對我國公務(wù)員制度未來的展望第七章 走上依法治國之路：現(xiàn)代行政法治發(fā)展第一節(jié) 經(jīng)濟體制改革與治國方略轉(zhuǎn)變的啟動一、法治與人治之爭——探知法治的意涵二、經(jīng)濟體制改革——時代選擇法治三、依法治國方略的醞釀——對體制變革的回應(yīng)第二節(jié) 中共十五大報告與治國方略的歷史性轉(zhuǎn)折一、依法治國方略的確立二、治國方略的歷史性轉(zhuǎn)折：從法制到法治三、依法治國與行政法治”第三節(jié) 社會主義行政法治建設(shè)的新發(fā)展一、法治的新發(fā)展：從行政國走向法治國”二、行政執(zhí)法方式的革新：從權(quán)力到權(quán)利三、行政權(quán)監(jiān)控方式的改進：從事后監(jiān)督到全面規(guī)范第八章 讓陽光照亮政府：政務(wù)公開建設(shè)第一節(jié) 政務(wù)公開與公民知情權(quán)一、政務(wù)公開制度的法理基礎(chǔ)和憲法依據(jù)二、政務(wù)公開在當(dāng)代中國政治發(fā)展中的實踐歷程三、實施政務(wù)公開制度的意義第二節(jié) 地方和中央政務(wù)公開立法的實踐一、地方政府政務(wù)公開建設(shè)概況二、地方政府政務(wù)公開立法文本分析三、地方政府政務(wù)公開存在的問題四、《政府信息公開條例》的出臺及其政府信息公開立法的統(tǒng)第三節(jié) 政務(wù)公開的前景展望一、觀念更新二、法律保障三、制度完善第九章 辦公室生產(chǎn)力的提高：行政方法技術(shù)更新第一節(jié) 信息技術(shù)革命與政府管理一、信息技術(shù)革命二、政府管理三、信息技術(shù)革命對于政府管理的意義第二節(jié) 信息技術(shù)在政府管理中的運用一、信息技術(shù)在政府管理中運用的歷程二、信息技術(shù)運用在政府管理中取得的成績第三節(jié) 信息技術(shù)運用的問題與展望一、信息技術(shù)運用的問題二、信息技術(shù)運用的展望第十章 打造新時期政府合法性基礎(chǔ)：反腐倡廉實踐第一節(jié) 社會轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象分析一、轉(zhuǎn)型期腐敗產(chǎn)生的社會背景二、腐敗的含義、分類及其成因分析三、中央領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的論述第二節(jié) 轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象與反腐敗的制度建設(shè)一、腐敗現(xiàn)象考察二、改革開放后的反腐敗制度發(fā)展第三節(jié) 廉政建設(shè)中的問題與展望一、廉政建設(shè)中的問題二、廉政建設(shè)的未來展望第十一章 規(guī)范制約權(quán)力：行政監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)第一節(jié) 關(guān)于權(quán)力制約的分析與設(shè)計一、權(quán)力與行政權(quán)力二、行政權(quán)力與行政監(jiān)督三、社會轉(zhuǎn)型期關(guān)于行政監(jiān)督的頂層設(shè)計第二節(jié) 關(guān)于行政監(jiān)督立法一、自律機制二、他律機制第三節(jié) 行政監(jiān)督的問題與對策一、我國行政監(jiān)督機制存在的主要問題二、創(chuàng)新行政監(jiān)督機制，完善我國行政監(jiān)督三、加強行政監(jiān)督，推行行政問責(zé)制第十二章 奠定規(guī)范高效的庶政之基：公共財政制度改革第一節(jié) 從“大鍋飯”到“分灶吃飯”再到“分稅制”一、統(tǒng)收統(tǒng)支的“大鍋飯”階段二、財政包于的“分灶吃飯”階段三、“分稅制”階段第二節(jié) 預(yù)算體制的改革與《中華人民共和國預(yù)算法》一、我國預(yù)算體制改革的歷史發(fā)展二、我國預(yù)算體制改革的簡要評價三、《中華人民共和國預(yù)算法》第三節(jié) 政府采購制度一、政府采購與政府采購制度二、政府采購制度的歷史發(fā)展三、政府采購制度的績效評價后記

章節(jié)摘錄

　?。?）建立了干部離退休制度。以往領(lǐng)導(dǎo)班子成員老化是個嚴(yán)重問題。1982年通過的《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》規(guī)定，一切符合規(guī)定條件的老同志離休退休或退居二線。這個制度的建立是一場深刻的改革，是關(guān)系執(zhí)政黨興旺發(fā)達、國家長治久安和社會主義現(xiàn)代化順利進行的具有戰(zhàn)略意義的重大決策。它可以使新老干部自然接替，保證行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性和連續(xù)性?！　。?）職責(zé)分工進一步明確。多年來，因為政府機構(gòu)職責(zé)重疊交叉，使每個部門不能做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，必然會導(dǎo)致工作效率低下、管理混亂的局面。此次機構(gòu)改革規(guī)定了各部門的職權(quán)范圍和主要任務(wù)，通過機構(gòu)的調(diào)整、合并、撤銷或通過部門協(xié)調(diào)分工初步解決了一些長期以來存在的矛盾和問題?！　。?）精干領(lǐng)導(dǎo)班子和行政人員。經(jīng)過這次機構(gòu)改革，據(jù)38個部、委的統(tǒng)計，除兼職的部長、主任以外，共有正副部長、正副主任167人，比原有的505人減少338人，減少67％；他們的平均年齡為58歲，比原來減少6歲；具有大學(xué)文化水平的干部原來占37％，現(xiàn)在提高到了52％。據(jù)28個部、委的統(tǒng)計，原設(shè)有司、局機構(gòu)720個，現(xiàn)在減少到488個，減少了32％；正副司局長原有2450人，現(xiàn)在減少到1398人，減少了43％；他們的平均年齡原來是59歲，現(xiàn)在減少到54歲；具有大學(xué)文化水平的干部原來占36％，現(xiàn)在提高到了49％。①　　當(dāng)然，由于這次機構(gòu)改革是在經(jīng)濟體制改革處于起始階段、經(jīng)濟政治條件尚未成熟的條件下展開的，因此不可能解決之前遺留的眾多問題。而且1982年機構(gòu)改革的成果未能鞏固下來，此后中央和地方的行政機構(gòu)又呈膨脹之勢。

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