官員選考史鑒

內(nèi)容概要

官員之優(yōu)劣，關(guān)乎國運(yùn)之昌衰，是故中國歷朝歷代無不重視。自設(shè)官理事始，選官的官職與部門即享有崇高的地位?！吨芏Y》載選官擇吏的人事官員稱天官，并位于六官之首；隋唐時，負(fù)責(zé)選官擇吏的吏部亦居政府六部第一。在中國幾千年的政治史中，最高統(tǒng)治者與治國人才之間良性互動的例證多如繁星，如唐太宗“為政之要，首在得人”之說，姜太公釣周文王、劉備三顧茅廬及曹操赤足迎許攸之舉等等，實(shí)在是史不絕書。官員對國家治理至為重要，官員選考自然也成為歷代永恒的頭等話題。盡管中國已進(jìn)入現(xiàn)代社會，國家治理的政治、社會環(huán)境已發(fā)生了巨大的變化，但國家職能和基本屬性仍然存在，依靠各類官員維持國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本任務(wù)仍然存在，因而官員選考仍然是目前治國理政的重大課題。本書旨在簡要梳理中國古代的官員選考制度，期望能對現(xiàn)在不斷創(chuàng)新的干部隊(duì)伍建設(shè)提供一些歷史借鑒和思考。

書籍目錄

第一章  官員選考制度的萌生(先秦時期)　一、原始社會末期：官員選考的萌芽  　1．官吏——公權(quán)私化的產(chǎn)物　  2．官員選考的萌芽　二、夏、商、西周時期：官員選考制度的初創(chuàng)  　1．國家——家天下的現(xiàn)實(shí)載體　  2．“世卿世祿制”為核心的官員選考制度　三、春秋戰(zhàn)國時期：官員選考制度的初步形成  　1．動蕩變革的時代　  2．軍功制和養(yǎng)士制為主的官員選考制度第二章  官員選考制度的確立(秦漢時期)  　一、秦漢——封建大一統(tǒng)政治格局的形成  　1．封建大一統(tǒng)的政治格局　  2．封建官僚制度的確立  　3．豪強(qiáng)地主的興起和外戚、宦官專權(quán)　二、秦漢時期的官員選考制度  　1．察舉制為主的官員選拔制度　  2．“上計(jì)”為核心的官員考核制度第三章  官員選考制度的迭變(魏晉南北朝時期)　一、魏晉南北朝——慘烈紛爭的時代  　1．紛亂的時局　  2．民族融合的高潮  　3．士族門閥的鼎盛　二、魏晉南北朝時期的官員選考制度  　1．官員的選拔制度——九品中正制　  2．官員的考核制度——在動蕩中創(chuàng)新迭變第四章  官員選考制度的完善(隋唐時期)  　一、隋唐——極盛后衰的時代  　1．制度鼎革，中央集權(quán)日益強(qiáng)化　  2．社會繁榮，有為官員需求巨大  　3．門閥式微，庶族人仕空間擴(kuò)大　  4．后期黑暗，官員選考大受影響　二、隋唐時期的官員選考制度  　1．官員的選拔制度——科舉制的建立　  2．官員的考核制度——考核體系的形成第五章  官員選考制度的強(qiáng)化(宋元時期)　一、宋元時期——封建社會的進(jìn)一步發(fā)展  　1．封建經(jīng)濟(jì)的繁榮與積貧積弱的嚴(yán)重  　2．中央集權(quán)的強(qiáng)化與行政效率的低下　  3．民族沖突的存在與民族融合的加強(qiáng)　二、宋元時期的官員選考制度  　1．官員的選拔制度：科舉制的完善　  2．官員的考核制度：在皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)下的考課體系建立第六章  官員選考制度的集大成及僵化(明清時期)　一、明清——中國封建社會的頂峰和漸趨衰落  　1．封建經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展　  2．君主專制達(dá)到頂峰  　3．奢靡的風(fēng)氣和腐敗的吏治　二、明清時期的官員選考制度  　1．官員的選拔制度：僵化的八股取士　  2．官員的考核制度：細(xì)化嚴(yán)格與流弊難禁后記

章節(jié)摘錄

　　述職就是諸侯要定期朝覲天子，并向天子陳述自己履行職責(zé)的情況。據(jù)《孟子·梁惠王下》記載：“諸侯朝于天子日述職，述職者，述所職也。”這種述職很多時候其實(shí)是周天子控制諸侯的一種手段，因?yàn)榉址庵泼鞔_規(guī)定諸侯的義務(wù)中就有定期朝覲這一條。后來的漢朝將一點(diǎn)學(xué)習(xí)得很好。西漢司馬相如的《上林賦》中也說： “夫使諸侯納貢者，非為財(cái)幣，所以述職也。”當(dāng)然，諸侯在履行義務(wù)、定期朝覲的時候，總不能喊完幾句表示忠心的話后就告退吧，多多少少還是要講一講自己的政績，以討天子的歡心。故東晉的袁宏在《后漢紀(jì)·光武帝紀(jì)論》中云：“諸侯述職，必以山川為主。”自西周始創(chuàng)后，述職這種官員考核方式被以后歷代所繼承，如宋代的歷紙、明清的自陳等等，直到今天還依然存在，只不過是述職的對象、形式和內(nèi)容有所變化而已?！　∈雎氈皇菍χT侯的定期檢查，諸侯絕大部分時間是在自己的封地里活動，因此為了控制諸侯，西周還在各諸侯國設(shè)置“三監(jiān)”進(jìn)行監(jiān)督?！抖Y記·王制》日：“天子使其大夫?yàn)槿O(jiān)，監(jiān)于方伯之國，國三人”。對此，清朝孫希旦在《集解》中進(jìn)行解釋“方伯之國設(shè)三監(jiān)，經(jīng)傳皆無其事，而惟見于此篇，既使為方伯，而又立為三監(jiān)，以窺伺其動靜、牽制手足，此乃示世猜防之習(xí)，曾謂先王之世而有足乎?！边@種方式也是自西周開始。武王伐紂滅商后，雖留下了商紂王的兒子武庚并將部分原商朝王畿土地分封與他，但武王還是不放心，又將原商朝其他土地封為兩國，由管叔和蔡叔控制，并令霍叔擔(dān)任武庚封國的相進(jìn)行監(jiān)督，謂之“三監(jiān)”。后來西周就將這種形式擴(kuò)展到所有的諸侯國，加強(qiáng)對他們的監(jiān)控。另外，鑒于管叔、蔡叔與武庚勾結(jié)發(fā)動叛亂，周王還時不時地會派官員到各諸侯國明察暗訪，以防止“三監(jiān)”與諸侯同流合污，這成為了后來封建王朝欽差大臣制度的起源?！　∠?、商、西周三代尤其是西周時期，基于分封制與宗法制之上，對諸侯國進(jìn)行考核的內(nèi)容主要是看其是否遵守應(yīng)盡的義務(wù)，如服從命令、納貢等。西周初年，武王在滅商兩年后病逝，其幼子周成王即位，其弟周公旦攝政，結(jié)果引起管叔、蔡叔的不滿，紂王之子武庚乘機(jī)拉攏他們發(fā)動叛亂，以圖復(fù)國。周公歷經(jīng)三年，終于平定了這場叛亂，還乘勢滅掉了東方參與叛亂的數(shù)國，史稱“周公東征”。

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