政策執(zhí)行與評估

內(nèi)容概要

當(dāng)代公共政策理論發(fā)展當(dāng)中，政策執(zhí)行與政策評估是非常重要的次領(lǐng)域，本書深入淺出地介紹相關(guān)概念與核心思想。以及如何建立有效的政策執(zhí)行機制，如何評估執(zhí)行后的政策影響或結(jié)果。書中提供了三代政策執(zhí)行模式的動態(tài)觀點，以及政策評估的理論、類型、策略、研究設(shè)計，并強調(diào)理論結(jié)合實踐的應(yīng)用意義。對于公共政策與公共管理的學(xué)習(xí)者及政府管理部門的政策制定者有重要的參考價值。    此書適合公共管理、公共政策的學(xué)習(xí)者、研究者和實務(wù)人士參考。也可以作為本科生、研究生學(xué)習(xí)的教學(xué)參考用書。

作者簡介

李允杰，臺灣空中大學(xué)公共行政學(xué)系專職教授，美國北卡羅來納大學(xué)公共政策哲學(xué)博士。臺灣清華大學(xué)、東華大學(xué)公共行政研究所兼任教授。著有《臺灣工會政策的政治經(jīng)濟分析》、《財務(wù)行政與政策過程》、《公共管理》、《政策分析》、《政府與工會》、《政府財務(wù)預(yù)算》等以及中英文期刊論文四十余篇。

書籍目錄

第一篇　政策執(zhí)行　第一章　政策執(zhí)行的基本概念　　一、政策執(zhí)行與政策過程　　二、政策執(zhí)行概念的界定　　三、政策執(zhí)行的演進觀點　　四、政策執(zhí)行的政治性質(zhì)　第二章　政策執(zhí)行與官僚機構(gòu)  　一、政策執(zhí)行與官僚結(jié)構(gòu)  　二、政策執(zhí)行的組織模式  　三、基層官僚的執(zhí)行行為  　四、公共管理導(dǎo)向的政策執(zhí)行　第三章  第一代政策執(zhí)行——由上而下模式  　一、理論背景　　二、基本命題　　三、代表人物    　　四、科學(xué)哲學(xué)　　五、批評檢討    　第四章　第二代政策執(zhí)行——由下而上模式　  一、理論背景  　二、基本命題  　三、代表人物  　四、科學(xué)哲學(xué)  　五、批評檢討　第五章　第三代政策執(zhí)行——整合型模式　  一、第一代與第二代模式的批判與整合  　二、整合型模式——第三代執(zhí)行途徑  　三、整合型模式——宣導(dǎo)聯(lián)盟架構(gòu)  　四、整合型模式——規(guī)劃過程／執(zhí)行結(jié)果  　五、結(jié)論　第六章　政策執(zhí)行與政策網(wǎng)絡(luò)  　一、政策網(wǎng)絡(luò)的基本概念  　二、政策網(wǎng)絡(luò)理論的發(fā)展  　三、政策網(wǎng)絡(luò)的不同類型  　四、公共管理與政策網(wǎng)絡(luò)　第七章　政策執(zhí)行與政策工具  　一、政策執(zhí)行的工具觀點　　……　第八章　政策執(zhí)行與績效管理　第九章　結(jié)論——有效政策執(zhí)行的建構(gòu)　本篇參考文獻第二篇　政策評估　第十章　政策評估概論　第十一章　政策評估的類型　第十二章　政策影響評估的策略　第十三章　影響評估的研究設(shè)計（一）　第十四章　影響評估的研究設(shè)計（二）　第十五章　定性政策評估　第十六章　指標(biāo)法與政策評估　第十七章　政府預(yù)算籌編與政策預(yù)評估　　第十八章　政府預(yù)算考核與政策評估　第十九章　政策專家的倫理　第二十章　政策評估與新績效預(yù)算——21世紀的新趨勢　本篇參考文獻

章節(jié)摘錄

第一章　政策執(zhí)行的基本概念：政策執(zhí)行通常被視為政策制定過程中的最后階段，它是政策制定者基于政策的意圖，通過政策目標(biāo)與行動綱領(lǐng)的設(shè)定，希望將它付諸實現(xiàn)并且產(chǎn)生效果。不過，政策制定者的意圖與雄心、目標(biāo)與理想，常常因為執(zhí)行者的態(tài)度而無法實現(xiàn)，因此，完善的政策制定依賴于務(wù)實的政策執(zhí)行。政策執(zhí)行絕非政策制定的結(jié)束，相反的，它是政策制定連續(xù)過程中另一新階段的開始，它的重要性與政策規(guī)劃是一樣的。因此，政策制定與政策執(zhí)行是兩個不可分割的功能領(lǐng)域。本章首先分析政策執(zhí)行理論在政策過程中的地位，其次從兩個截然不同角度即高層官員與基層官員去界定政策執(zhí)行的概念，接著再提出政策執(zhí)行的進化觀點，以整合前述相互對立的概念，最后則就政策執(zhí)行的政治面向進行分析，以了解政策執(zhí)行絕不可能脫離政治而獨立存在運作的，而是政治運作的產(chǎn)物。一、政策執(zhí)行與政策過程（一）政策執(zhí)行的重要地位從政策過程而言，政府部門一旦界定公共問題，確立政策目標(biāo)，進行政策方案的規(guī)劃，然后經(jīng)過政策合法化的過程，取得公共政策的權(quán)威性，配置執(zhí)行政策的經(jīng)費預(yù)算，就形成了公共政策。然而，公共政策并非就此結(jié)束，而是另一新階段的開始，于是就出現(xiàn)政策執(zhí)行的問題。一項失敗的公共政策固然可能出于政策設(shè)計的失敗，例如目標(biāo)設(shè)計得不正確、方案沒有包含多元價值等，但更多的失敗原因來自于執(zhí)行本身出現(xiàn)了問題，例如執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰、執(zhí)行者的操守不夠清廉等。因此，政策執(zhí)行是政策過程的樞紐，公共政策的成功或失敗，依賴政策執(zhí)行是否徹底。一般而言，政策執(zhí)行可以劃分為三個交互依賴的階段：①特定執(zhí)行綱領(lǐng)的發(fā)展，將法律規(guī)范的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成執(zhí)行政策的優(yōu)先順序與經(jīng)費配置；②將執(zhí)行政策轉(zhuǎn)化為更細致的行政政策，包括：人力配置、工作流程與組織結(jié)構(gòu)等；③執(zhí)行的監(jiān)督過程，包括：財務(wù)狀況的審核、政策成效的評估（Hanekom，1987）。

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《政策執(zhí)行與評估》適合公共管理、公共政策的學(xué)習(xí)者、研究者和實務(wù)人士參考。也可以作為本科生、研究生學(xué)習(xí)的教學(xué)參考用書。

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