現(xiàn)代公共政策學(xué)

前言

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代是一個(gè)大轉(zhuǎn)型的時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息化、市場(chǎng)化、政治民主化以及高度的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、科技乃至人們的衣、食、住、行，都在經(jīng)受全球化的沖擊與考驗(yàn)。正如奧斯本和蓋布勒所說(shuō)：“我們生活在一個(gè)變化令人吃驚的時(shí)代。我們生活在全球性市場(chǎng)的時(shí)代，我們的各種經(jīng)濟(jì)組織受到巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。我們生活在一個(gè)信息社會(huì)里，普通老百姓取得信息的速度幾乎同他們的領(lǐng)導(dǎo)者一樣快。我們生活在一個(gè)以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中，受過(guò)教育的職工對(duì)命令只會(huì)感到反感，要求有自主權(quán)。我們生活在微型化市場(chǎng)的時(shí)代，顧客們習(xí)慣于高質(zhì)量和廣泛的選擇機(jī)會(huì)。”①全球化的大轉(zhuǎn)型時(shí)代，對(duì)中國(guó)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，而作為政府行為主要載體的公共政策，將無(wú)法回避政治民主的公民需求、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顧客需求、國(guó)際慣例的全球需求。一個(gè)新型的公共政策范式，毫無(wú)置疑將成為大轉(zhuǎn)型時(shí)代公共政策學(xué)者的主要課題和重要使命。公共政策學(xué)，或政策科學(xué)、政策分析、公共政策、政策研究和公共政策分析，是一門以公共政策為核心研究對(duì)象的應(yīng)用性、綜合性學(xué)科，它強(qiáng)調(diào)問(wèn)題取向，重視社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)科際整合。公共政策學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國(guó)。自從拉斯韋爾首倡政策科學(xué)，并強(qiáng)調(diào)從政策過(guò)程與政策內(nèi)容兩個(gè)角度來(lái)探討美國(guó)社會(huì)問(wèn)題，以制度、組織結(jié)構(gòu)分析為核心的傳統(tǒng)學(xué)派由此受到莫大沖擊，公共政策學(xué)逐漸在后輩學(xué)者的努力經(jīng)營(yíng)下，開(kāi)始脫離政治學(xué)而朝一個(gè)嶄新的學(xué)科發(fā)展。它的興起和發(fā)展與現(xiàn)代政府管理的專業(yè)化、科學(xué)化和民主化的進(jìn)程密切相關(guān)；它的興起，同樣被認(rèn)為是當(dāng)代政治學(xué)行政學(xué)發(fā)展的重要里程碑。“（20世紀(jì)）80年代中期以后，政策科學(xué)與公共行政學(xué)日益相互融合，并最終導(dǎo)致新公共管理范武的出現(xiàn)。公共政策與行政管理如同一個(gè)硬幣的兩面，密切相關(guān)，難分彼此。公共政策必須靠行政管理來(lái)推行，而行政管理主要是對(duì)公共政策的管理?！?/pre>


內(nèi)容概要
本書涵蓋了公共政策學(xué)的一般原理、技術(shù)與方法，為公共政策的學(xué)習(xí)和研究者們提供了一個(gè)全面理解公共政策科學(xué)的基本體系。本書遵從政策科學(xué)的內(nèi)在邏輯，發(fā)揮其跨學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，按照公共政策基礎(chǔ)、公共政策系統(tǒng)、公共政策過(guò)程、公共政策知識(shí)應(yīng)用、中國(guó)公共政策個(gè)案研究的內(nèi)容安排，突出思想性、學(xué)術(shù)性、操作性、可讀性，從而在中外公共政策研究的基礎(chǔ)上著力構(gòu)建了一個(gè)具有中國(guó)特色的、新的公共政策學(xué)框架。



書籍目錄
第1章 公共政策的含義   1.1 公共政策的界定   1.2 政策科學(xué)的源起   1.3 政策科學(xué)的歷史   1.4 公共政策的功能   1.5 公共政策的類型   [小結(jié)]   [關(guān)鍵概念]   [復(fù)習(xí)與思考]   [本章推薦讀物] 第2章 政策主體   2.1 官方?jīng)Q策者   2.2 政黨   2.3 利益集團(tuán)   2.4 大眾傳媒   2.5 思想庫(kù)   2.6 其他政策主體   2.7 政策主體能力的提升   [小結(jié)]   [關(guān)鍵概念]   [復(fù)習(xí)與思考]   [本章推薦讀物] 第3章 政策客體   3.1 社會(huì)問(wèn)題與政策問(wèn)題   3.2 政策問(wèn)題的確認(rèn)   3.3 政策目標(biāo)群體   [小結(jié))   [關(guān)鍵概念]   [復(fù)習(xí)與思考]   [本章推薦讀物] 第4章 政策環(huán)境   4.1 公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系   4.2 政策環(huán)境的構(gòu)成要素   4.3 政策環(huán)境對(duì)決策的影響   [小結(jié)]   [關(guān)鍵概念]   [復(fù)習(xí)與思考]   [本章推薦讀物] 第5章 政策問(wèn)題界定與議程設(shè)定   5.1 問(wèn)題界定的重要性   5.2 政策問(wèn)題的含義及特征   5.3 政策問(wèn)題的類型   5.4 問(wèn)題界定的方法論   5.5 問(wèn)題界定的技術(shù)   5.6 政策議程   [小結(jié)]   [關(guān)鍵概念]   [復(fù)習(xí)與思考]   [本章推薦讀物] 第6章 政策規(guī)劃   6.1 政策規(guī)劃的內(nèi)涵、類型與原則   6.2 政策規(guī)劃的分析架構(gòu)   6.3 政策方案的決策途徑與技術(shù)   6.4 政策方案的預(yù)測(cè)與建議   6.5 我國(guó)政策規(guī)劃的運(yùn)作實(shí)務(wù)   [小結(jié)]   [關(guān)鍵概念]   [復(fù)習(xí)與思考]   [本章推薦讀物] 第7章 政策合法化   7.1 政策合法化的本質(zhì)   7.2 政策合法化過(guò)程   7.3 我國(guó)政策合法化的缺失與改進(jìn)   [關(guān)鍵概念]   [復(fù)習(xí)與思考]   [本章推薦讀物] 第8章 政策執(zhí)行   8.1 政策執(zhí)行的意義與影響   8.2 政策執(zhí)行研究的模式   8.3 政策執(zhí)行力   8.4 政策監(jiān)測(cè)   8.5 我國(guó)政策執(zhí)行的缺失與改進(jìn)   [小結(jié)]   [關(guān)鍵概念]   [復(fù)習(xí)與思考]   [本章推薦讀物] 第9章 政策評(píng)估   9.1 政策評(píng)估的內(nèi)涵   9.2 政策評(píng)估方法   9.3 政策評(píng)估的方式與意義   9.4 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)源與細(xì)化   [小結(jié))   [關(guān)鍵概念]   [復(fù)習(xí)與思考]   [本章推薦讀物] 第10章 政策終結(jié)   10.1 政策終結(jié)的功能和意義   10.2 政策終結(jié)的對(duì)象和形式   10.3 政策終結(jié)的障礙和措施   10.4 中國(guó)政策終結(jié)的缺失與改進(jìn)   [小結(jié)]   [關(guān)鍵概念]   [復(fù)習(xí)與思考]   [本章推薦讀物] 第11章 政策工具與決策技術(shù)   11.1 政策工具的內(nèi)涵與分類   11.2 決策技術(shù)的內(nèi)涵與分類   11.3 政策工具與決策技術(shù)的選擇   [小結(jié)]   [關(guān)鍵概念]   [復(fù)習(xí)與思考]   [本章推薦讀物] 第12章 政策分析框架   12.1 政策分析的特質(zhì)   12.2 政策分析的要素   12.3 政策分析的框架   12.4 政策分析家角色   12.5 政策分析與政策研究發(fā)展趨勢(shì)   [小結(jié)]   [關(guān)鍵概念]   [復(fù)習(xí)與思考]   [本章推薦讀物] 第13章 政策分析的基本模型與方法   13.1 政策分析的基本模型   13.2 公共政策的定性分析方法   13.3 公共政策的定量分析方法   [小結(jié)]   [關(guān)鍵概念]   [復(fù)習(xí)與思考]   [本章推薦讀物] 第14章 政策知識(shí)的應(yīng)用   14.1 政策知識(shí)的價(jià)值與類型   14.2 政策知識(shí)應(yīng)用的過(guò)程與模式   14.3 政策知識(shí)應(yīng)用的思維方法   [小結(jié)]   [關(guān)鍵概念]   [復(fù)習(xí)與思考]   [本章推薦讀物] 參考文獻(xiàn)


章節(jié)摘錄
插圖：什么是公共政策？人們對(duì)此莫衷一是，并沒(méi)有形成一致的看法?！巴渌S多術(shù)語(yǔ)一樣，公共政策這一概念看上去似乎非常簡(jiǎn)單明了，但當(dāng)我們要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格考察時(shí)，它卻變得復(fù)雜起來(lái)?！雹谝话銇?lái)講，公共政策是指政府為了解決社會(huì)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)一定程序所提出的一系列行動(dòng)綱領(lǐng)，如環(huán)保政策、社會(huì)福利政策、交通政策等。但就深層含義而言，一直以來(lái)，公共政策的定義及其研究范圍在學(xué)術(shù)界或?qū)崉?wù)界難有廣泛共識(shí)。③伍德羅·威爾遜認(rèn)為，公共政策是由政治家，即具有立法權(quán)者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。拉斯韋爾與卡普蘭認(rèn)為，公共政策是一種具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。④托馬斯·戴伊認(rèn)為：“公共政策是關(guān)于政府所為和所不為的所有內(nèi)容。它所關(guān)心的問(wèn)題是政府行為涉及的許多內(nèi)容。譬如，它們?nèi)绾慰刂粕鐣?huì)內(nèi)部的沖突；它們?nèi)绾螌⑸鐣?huì)組織起來(lái)，處理同其他社會(huì)的沖突；它們?nèi)绾螢樯鐣?huì)成員提供許多不同的象征性獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)性服務(wù)；它們?nèi)绾螐纳鐣?huì)汲取金錢，這中間最常見(jiàn)的形式當(dāng)然是稅收。因此公共政策可能涉及對(duì)行為的管制、組織官僚體系、分配利、益行為等?！雹荽骶S·伊斯頓認(rèn)為，公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。⑥詹姆斯·安德森將“公共政策”界定為政府機(jī)關(guān)或人員為處理一項(xiàng)問(wèn)題或一件關(guān)心事件所采取的有目的的行動(dòng)方案。⑦




編輯推薦
《現(xiàn)代公共政策學(xué)》是公共管理系列教材之一。





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