社會(huì)保障學(xué)

前言

　　社會(huì)保障是事關(guān)全體國(guó)民福祉的重大制度安排，建設(shè)健全社會(huì)保障制度是中國(guó)憲法明確規(guī)范的內(nèi)容，也是中國(guó)政府的重要職能與任務(wù)。從古代社會(huì)慈善性質(zhì)的救災(zāi)濟(jì)貧到現(xiàn)代社會(huì)健全的社會(huì)安全網(wǎng)，社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程客觀地揭示了人類自身風(fēng)險(xiǎn)的演變與社會(huì)文明的進(jìn)步。愈是發(fā)達(dá)國(guó)家，愈是有健全的社會(huì)保障制度；愈是有健全的社會(huì)保障制度，政府工作的重心便愈是轉(zhuǎn)向關(guān)注民生與增進(jìn)國(guó)民的福利。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障不僅扮演著傳統(tǒng)的穩(wěn)定社會(huì)的基石，而且充當(dāng)著維系整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而促使整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的不可替代的基本機(jī)制。　　中華人民共和國(guó)成立以后，國(guó)家即著手建立社會(huì)保障制度，并且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代確實(shí)形成了一整套具有自己特色的社會(huì)保障制度。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸確立，原有社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)亦發(fā)生了重大變化，從而面臨著全面改革的艱難任務(wù)。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)保障制度正式進(jìn)入改革年代，迄今為止，這一制度的改革已經(jīng)取得了巨大的成就，包括國(guó)民社會(huì)保障觀念的轉(zhuǎn)變、原有制度的全面轉(zhuǎn)型以及新制度覆蓋人口的持續(xù)擴(kuò)大等，都表明社會(huì)保障制度改革最為艱難的任務(wù)已經(jīng)完成。然而，中國(guó)社會(huì)保障制度改革的任務(wù)并未全部完成，許多現(xiàn)實(shí)困難與體制性障礙仍然在深刻地影響著這一制度的發(fā)展，保障不足、責(zé)任不清、立法滯后以及地區(qū)發(fā)展不平衡等構(gòu)成了現(xiàn)階段這一制度發(fā)展中的主要問(wèn)題。因此，要真正建設(shè)健全的社會(huì)保障體系還需要付出相當(dāng)?shù)呐?。　　本書正是在這樣的背景下，基于社會(huì)保障成為國(guó)家日益重要的制度安排和政府的基本職能，由中央廣播電視大學(xué)推動(dòng)組織編寫的。我們期望在較短的篇幅中能夠相對(duì)完整地介紹社會(huì)保障的一般知識(shí)，同時(shí)亦闡述清楚中國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容與特色。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在國(guó)內(nèi)的同類教材中，本書是有著自己的特色的。

內(nèi)容概要

　　教育部人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目教材，由中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭功成教授擔(dān)任主編?！渡鐣?huì)保障學(xué)》是從社會(huì)保障學(xué)的專業(yè)視角出發(fā)，全面闡述了現(xiàn)代社會(huì)保障的理念、制度及實(shí)踐內(nèi)容的一部教材，系統(tǒng)介紹了社會(huì)保障的基本理論、發(fā)展進(jìn)程、立法與管理、社會(huì)保障基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及各項(xiàng)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策與員工福利。書中既全面闡述了成熟的社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)，也吸取了社會(huì)保障領(lǐng)域的最新研究成果，是一部具有系統(tǒng)性、科學(xué)性的最新社會(huì)保障教科書。

作者簡(jiǎn)介

　　鄭功成，中國(guó)人民大學(xué)學(xué)科責(zé)任教授及中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員。兼中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)教育分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)和中華慈善總會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)等常務(wù)理事及有關(guān)部委咨詢委員或顧問(wèn)。長(zhǎng)期從事社會(huì)保障、商業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)等領(lǐng)域的教學(xué)與研究工作，獨(dú)著或主持出版有《社會(huì)保障學(xué)：理念、制度、實(shí)踐與思辯》、《論中國(guó)特色的社會(huì)保障道路》、《中國(guó)社會(huì)保障論》、《中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估》、《中國(guó)救災(zāi)保險(xiǎn)通論》、《中國(guó)災(zāi)情論》、《災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)》、《責(zé)任保險(xiǎn)理論與經(jīng)營(yíng)實(shí)務(wù)》、《全球化下的勞工與社會(huì)保障》、《變革中的就業(yè)環(huán)境與社會(huì)保障》等20余種著作，發(fā)表學(xué)術(shù)文章約300篇。是有突出貢獻(xiàn)的中青年專家和國(guó)務(wù)院政府津貼獲得者。

書籍目錄

第一章 緒論第一節(jié) 社會(huì)保障的理論界定第二節(jié) 社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)與理論框架第三節(jié) 社會(huì)保障的目標(biāo)與功能第四節(jié) 社會(huì)保障的特征與原則第五節(jié) 社會(huì)保障的意義第二章 社會(huì)保障的發(fā)展第一節(jié) 社會(huì)保障史的考察第二節(jié) 現(xiàn)代社會(huì)保障制度第三節(jié) 社會(huì)保障發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與改革第四節(jié) 新中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展第三章 社會(huì)保障體系與模式第一節(jié) 概述第二節(jié) 社會(huì)保障體系第三節(jié) 社會(huì)保障主要模式第四章 社會(huì)保障立法與管理第一節(jié) 概述第二節(jié) 社會(huì)保障立法第三節(jié) 社會(huì)保障管理第五章 社會(huì)保障基金第一節(jié) 概述第二節(jié) 社會(huì)保障基金的籌集第三節(jié) 社會(huì)保障基金管理第四節(jié) 社會(huì)保障待遇及其給付第五節(jié) 社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管第六章 養(yǎng)老保險(xiǎn)第一節(jié) 概述第二節(jié) 養(yǎng)老保險(xiǎn)模式第三節(jié) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容第四節(jié) 中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)第七章 醫(yī)療保險(xiǎn)第一節(jié) 概述第二節(jié) 醫(yī)療保險(xiǎn)的基本內(nèi)容第三節(jié) 醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)踐模式第四節(jié) 中國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)第八章 失業(yè)保險(xiǎn)第一節(jié) 失業(yè)與失業(yè)理論第二節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容第三節(jié) 國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)第四節(jié) 中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度第九章 工傷保險(xiǎn)第一節(jié) 概述第二節(jié) 工傷保險(xiǎn)的主要內(nèi)容第三節(jié) 工傷預(yù)防與工傷康復(fù)第四節(jié) 中國(guó)工傷保險(xiǎn)制度第十章 社會(huì)救助第一節(jié) 概述第二節(jié) 社會(huì)救助的基本理論第三節(jié) 最低生活保障第四節(jié) 災(zāi)害救助第五節(jié) 慈善事業(yè)第十一章 社會(huì)福利第一節(jié) 概述第二節(jié) 老年人福利第三節(jié) 殘疾人福利第四節(jié) 婦女兒童福利第五節(jié) 中國(guó)社會(huì)福利制度改革第十二章 員工福利第一節(jié) 概述第二節(jié) 企業(yè)年金第三節(jié) 補(bǔ)充健康保險(xiǎn)第四節(jié) 住房福利計(jì)劃

章節(jié)摘錄

　　（六）剛性發(fā)展特征　　絕大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障發(fā)展實(shí)踐，都揭示了現(xiàn)代社會(huì)保障制度剛性發(fā)展的特征。社會(huì)保障制度在實(shí)踐中的這一特征，既是國(guó)民對(duì)社會(huì)保障需求不斷增長(zhǎng)的結(jié)果，也是現(xiàn)代社會(huì)保障走向制度化的結(jié)果。例如，在慈善事業(yè)時(shí)代與濟(jì)貧制度階段，各國(guó)只有非常簡(jiǎn)單的救災(zāi)濟(jì)貧保障項(xiàng)目，這種保障且并非是制度化的保障，它基本上取決于統(tǒng)治者和實(shí)施者的意志；進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)保障的對(duì)象群體也發(fā)生了很大的變化，工業(yè)勞動(dòng)者的年老、疾病醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等事件作為一種群體性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等制度成為必然，雖然這些項(xiàng)目不一定同時(shí)出現(xiàn)，但對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制卻是缺一不可?！　‰S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)民的福利需求便日益增長(zhǎng)，國(guó)家為了滿足這種需求，往往通過(guò)立法來(lái)建立起相應(yīng)的社會(huì)福利制度，從而使福利項(xiàng)目不斷增加，最終促使現(xiàn)代社會(huì)保障制度走向完備化；一旦社會(huì)保障項(xiàng)目通過(guò)立法手段得以確立，便很難再行取消。同時(shí)，社會(huì)保障的范圍與水平也是剛性發(fā)展的，即覆蓋范圍會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，直到覆蓋全體國(guó)民；待遇水平會(huì)不斷提高而不會(huì)下降。因?yàn)槿祟惿鐣?huì)的發(fā)展不允許倒退，受益群體更不會(huì)讓一種社會(huì)保障制度消失，不可能允許政府將自己從已經(jīng)進(jìn)入的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)內(nèi)剔除，更不會(huì)認(rèn)同社會(huì)保障待遇水平下降。因此，現(xiàn)代社會(huì)保障制度在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍、待遇水平等方面無(wú)疑是剛性增長(zhǎng)的。這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度以往實(shí)踐表現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)顯著特征，也是現(xiàn)階段乃至未來(lái)社會(huì)考慮社會(huì)保障發(fā)展問(wèn)題時(shí)必須引起充分注意的特征。　　如果對(duì)各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展實(shí)踐作進(jìn)一步考察，還可以看出其在剛性增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)下，還呈現(xiàn)出階梯式持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。即社會(huì)保障的項(xiàng)目會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)成員社會(huì)性保障需求的增長(zhǎng)而不斷增加，體系會(huì)不斷地膨脹。其中在19世紀(jì)80年代以前屬于保障項(xiàng)目有限、保障水平普遍很低的時(shí)期，社會(huì)保障亦處于第一階梯。進(jìn)入19世紀(jì)80年代以后，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)以后。社會(huì)保障制度進(jìn)入了第一個(gè)階梯式膨脹發(fā)展階段，不僅原有的社會(huì)保障項(xiàng)目如救災(zāi)、濟(jì)貧、撫恤等仍然存在并不斷發(fā)展，而且包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度得到了全面發(fā)展，并迅速在一些國(guó)家的社會(huì)保障體系中占據(jù)了主體地位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)具備了越來(lái)越強(qiáng)的社會(huì)保障能力，從而使社會(huì)保障制度進(jìn)入了第二個(gè)階梯式膨脹發(fā)展時(shí)期。

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