社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工制度性保障的實踐邏輯

前言

　　苗瑞鳳2002年考入中國人民大學(xué)攻讀博士學(xué)位，由我任她的指導(dǎo)教師。她擁護黨的十一屆三中全會以來的各項方針政策，人口學(xué)的基礎(chǔ)比較扎實，入學(xué)后學(xué)習(xí)和工作非常勤奮，各門功課學(xué)習(xí)成績優(yōu)良，熱心群眾工作，任勞任怨。在人大讀書期間科學(xué)研究能力提高很快，參加各項大型研究項目都獲得了很好的成績。　　她入學(xué)第一學(xué)年參加中國第五次人口普查研究項目——“人口老齡化國際比較研究”。她查閱大量國內(nèi)外資料，在研究過程中，與我合作寫出《從全球人口百年審視我國人口國策的抉擇》，發(fā)表在《人口研究》2003年第4期（核心刊物、期刊方陣），她主要承擔(dān)中國未來勞動力、老齡化研究，作出了很大的貢獻?！　?003年苗瑞鳳和我參加“第四屆華裔老年人問題國際研討會”（參加會議200多人，海外參加者100多人），我作會議主旨發(fā)言。苗瑞鳳參加主題發(fā)言起草，做了大量的研究性工作。主題發(fā)言受到與會者高度評價，會后我和苗瑞鳳及我的另一位博士生把主題報告壓縮為《中國特色人口老齡化過程、前景和對策》發(fā)表在《人口研究》（2004年第1期）。當(dāng)時回良玉副總理閱讀這篇文章后批示國務(wù)院辦公室和老齡工作委員會辦公室主任參閱。說明這一項研究對國家決策具有一定的參考價值。在這一項研究工作中，苗瑞鳳作出了貢獻。

內(nèi)容概要

從當(dāng)前制度文本來看，我國對農(nóng)民工的權(quán)益保護是比較全面和細(xì)致的，然而外來務(wù)工人員社會權(quán)益保障的現(xiàn)實卻不理想，制度設(shè)計與現(xiàn)實需求有差距是原因之一。但最根本的，卻是作為制度參與者的中央政府、地方政府部門、雇用者和農(nóng)民工之間沒有建立起一個有效的合作機制。苗瑞鳳的《社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工制度性保障的實踐邏輯》這部著作就是試圖回答各方行動者是如何看待這一制度性的保障及如何采取各自的行動策略的，把研究的視角落在外來務(wù)工人員權(quán)益保障實踐中的合作問題上，這是現(xiàn)有相關(guān)研究中視野比較寬廣的一項探索。

書籍目錄

第一章  導(dǎo)論
  一、研究主題
  二、研究視角及理論背景
  三、相關(guān)文獻述評
第二章  農(nóng)民工制度性保障的演變原因
  一、制度的演變軌跡
  二、國家執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的變化
    （一）傳統(tǒng)意識形態(tài)式微
    （二）政績合法性的確立
    （三）構(gòu)建社會公平和政治民主的努力
  三、農(nóng)民工的“結(jié)構(gòu)”能力
    （一）人口結(jié)構(gòu)對農(nóng)民工數(shù)量的限制
    （二）農(nóng)民工工作風(fēng)險的累積和爆發(fā)
    （三）社會轉(zhuǎn)型對鄉(xiāng)村孝道的沖擊
    （四）人口老齡化的挑戰(zhàn)
  四、農(nóng)民工能否形成階級
第三章  國家制度的邏輯及路徑安排
  一、完備的制度銜接機制
    （一）勞動期內(nèi)的保護
    （二）不在勞動狀態(tài)的保障
    （三）權(quán)益受損的維權(quán)機制
  二、制度執(zhí)行的路徑安排
    （一）設(shè)定代理人
    （二）營造“公共意識”
    （三）建立糾錯機制
  三、制度的執(zhí)行效果
第四章  地方政府的行動策略
  一、全面性的政策制定
  二、充滿張力的政策執(zhí)行
    （一）戴鐐銬跳舞
    （二）主動出擊
    （三）守株待兔
    （四）部門利益的沖突
    （五）位置痛苦的行政人員
  三、積極的模式創(chuàng)新
第五章  企業(yè)的應(yīng)對手段
  一、不執(zhí)行政策的策略
    （一）對政策受益群體的利用
    （二）訴苦術(shù)
    （三）運用“刁民”的標(biāo)簽
    （四）挑剔政策的不足之處
  二、執(zhí)行制度的隱秘
    （一）選擇執(zhí)行
    （二）“拆分”執(zhí)行
    （三）本末倒置
  三、工傷事故處理技術(shù)
    （一）利用關(guān)系網(wǎng)
    （二）一公共意識的維持
    （三）對制度的移花接木
    （四）利用訴訟成本優(yōu)勢
    （五）管理精英的利益聯(lián)盟
第六章  農(nóng)民工的武器
  一、農(nóng)民工的維權(quán)原則
    （一）拒絕相信
    （二）總體性算計原則
    （三）功利性原則
  二、弱者的武器
    （一）行動的兩極化
    （二）轉(zhuǎn)換事件的性質(zhì)
    （三）利用弱者形象牟利
  三、工傷事故中的弱勢地位
    （一）受制于公共意識
    （二）文化知識貧乏
    （三）社會關(guān)系資源欠缺
    （四）難以承受的維權(quán)成本
結(jié)論與討論
  一、簡練的研究發(fā)現(xiàn)
    （一）政府居于主導(dǎo)位置
    （二）同樣的運作機制，不同的運行目的
    （三）制度執(zhí)行帶有“轉(zhuǎn)型期”的特點
    （四）農(nóng)民工綜合素質(zhì)偏低是“瓶頸”
  二、幾點討論
    （一）行政支配社會
    （二）難以獨立的司法
    （三）動態(tài)性的政策執(zhí)行
    （四）農(nóng)民工維權(quán)能力較弱
  三、結(jié)語
參考文獻
附錄A  國家相關(guān)的重要法律法規(guī)目錄匯編
附錄B  主要調(diào)查地的農(nóng)民工基本狀況分析
后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄋ模┎块T利益的沖突　　部門利益的沖突，可以使一項初衷良好的制度付之東流。前幾年的一項研究表明，在中國，特別是城市孕產(chǎn)婦死亡率大幅度降低（全國1990-2000年的10年間下降了44%）的情況下，流動人口的孕產(chǎn)婦死亡率卻在升高。據(jù)廣州市衛(wèi)生局統(tǒng)計，2000年在廣州市的流動人口中孕產(chǎn)婦死亡比1999年增加了一倍，是1996年的4.6倍。據(jù)分析由于經(jīng)濟原因，有些孕產(chǎn)婦沒有進行正常的產(chǎn)前檢查，不愿住院分娩，而寧愿冒著生命危險接受非法接生，由此造成的死亡占孕產(chǎn)婦死亡數(shù)的一半左右。那么，如果對住院分娩的流動人口產(chǎn)婦進行費用減免救助，是不是就能降低她們的死亡率了呢？對于這一想法，寧波市已經(jīng)進行了積極的嘗試，2005年寧波市發(fā)布了關(guān)于對外來常住人口和低保戶籍人口住院分娩實行救助的通知，根據(jù)規(guī)定，居住在本縣（市）、區(qū)6個月以上的，符合生育政策的外來人口孕產(chǎn)婦，選擇常住地的定點醫(yī)療機構(gòu)住院分娩，均可提出住院分娩救助申請，享有與符合生育政策的本地低保戶籍人口孕產(chǎn)婦同等的待遇。2005年底，寧波各縣（市、區(qū)）設(shè)置了44家醫(yī)院為符合條件的外來流動婦女實行分娩救助的定點醫(yī)院。外來常住人口孕產(chǎn)婦順產(chǎn)住院分娩最高收費900元，生產(chǎn)后還可憑醫(yī)藥費發(fā)票，到計生部門領(lǐng)取400元的補助。但是這一制度在實際運作中卻遇到了事先沒有料到的“尷尬”。時間追溯到2003年，寧波市制定并下發(fā)了《寧波市流動人口孕產(chǎn)婦兒童保健管理辦法》，要求全市各地醫(yī)療保健機構(gòu)將轄區(qū)內(nèi)暫住人口婦女兒童保健工作納入本地常住人口管理之中。衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)每年按與市政府簽訂的流動人口計劃生育目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容以及婦幼保健工作的要求，將流動人口生殖保健和婦幼保健工作納入常規(guī)工作，并列入醫(yī)療保健機構(gòu)年度考核目標(biāo)之中。首要的工作目標(biāo)是降低孕產(chǎn)婦死亡率。而不能計劃外生育是計劃生育部門的首要工作目標(biāo)，這樣看起來并不沖突的兩個部門的工作目標(biāo)，成為流動人口孕產(chǎn)婦死亡率居高不下的原因之一?！　　?/pre>








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