鄉(xiāng)村中國變遷中的地方政府與市場經(jīng)濟(jì)

內(nèi)容概要

在市場經(jīng)濟(jì)中，鄉(xiāng)村中國地方政府的行為邏輯是本書的研究關(guān)注點(diǎn)。通過綜合財(cái)政激勵(lì)、政治激勵(lì)、資本資源運(yùn)用、土地資源運(yùn)用等四個(gè)層面的分析，在“南鎮(zhèn)”這一個(gè)案基礎(chǔ)之上，本書詳細(xì)呈現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)中地方政府的行為機(jī)制、行為特征和社會(huì)后果。    在對中國南方一個(gè)鎮(zhèn)政府的田野研究中，地方政府的行為邏輯可以歸納如下：從激勵(lì)維度來看，1994年以后的財(cái)政改革改變了地方政府的財(cái)政激勵(lì)，地方政府的財(cái)政收入特別是預(yù)算外收人主要依賴于土地的收益，在這樣的財(cái)政激勵(lì)之下，土地征用和土地轉(zhuǎn)讓行為成為地方政府獲取預(yù)算外收入的重要行為特征。另一方面，來自于干部考核制度的政治激勵(lì)與財(cái)政激勵(lì)在驅(qū)動(dòng)地方政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長上形成激勵(lì)兼容，鼓勵(lì)地方政府通過招商引資來擴(kuò)張稅收。同時(shí)，政治激勵(lì)也存在著平衡財(cái)政激勵(lì)的作用，要求地方政府有效履行自身的職能。　  從地方政府運(yùn)用資源的維度來看，資本與土地是兩項(xiàng)關(guān)鍵的資源。在招商引資層面，為實(shí)現(xiàn)地方的經(jīng)濟(jì)增長，上級政府、地方政府、企業(yè)家形成了利益共同點(diǎn)。上級政府通過提供政策和介入重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目來支持地方工商業(yè)的發(fā)展，而地方政府則與資本擁有者建立起共生互惠的關(guān)系，與大企業(yè)建立起產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的伙伴關(guān)系。在運(yùn)用土地資源的層面，上級政府、地方政府與農(nóng)民出現(xiàn)了利益分歧。在預(yù)算外收入的激勵(lì)下，在制度約束失靈的條件下，地方政府對農(nóng)民利益的侵害可以視為是制度安排和地方政府行為邏輯的后果。農(nóng)民與地方政府的社會(huì)矛盾和沖突對鄉(xiāng)村中國社會(huì)的穩(wěn)定造成了損害。

作者簡介

黃玉，哲學(xué)博士，先后畢業(yè)于中山大學(xué)社會(huì)學(xué)系、香港中文大學(xué)社會(huì)學(xué)系，現(xiàn)為廣州市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)政策研究所助理研究員。主要研究方向：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、社會(huì)分層、社會(huì)組織、社會(huì)政策。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論  一、研究的問題  二、研究的目標(biāo)  三、研究的方法  四、研究地點(diǎn)：南鎮(zhèn)  五、內(nèi)容安排第二章　地方政府與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)：文獻(xiàn)回顧和分析框架  一、政府與經(jīng)濟(jì)的理論  二、鄉(xiāng)村中國的地方政府與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)  三、分析框架第三章　財(cái)政激勵(lì)與地方政府行為  一、改革開放以來財(cái)政制度的演變  二、南鎮(zhèn)的財(cái)政分析  三、小結(jié)第四章　政治激勵(lì)與地方政府行為　一、制度改革的緣起　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)代的干部考核制度　三、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)代的干部考核制度　四、小結(jié)第五章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、稅收征集　一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變奏曲　二、招商引資　三、稅收征集　四、小結(jié)第六章　土地商品化過程中的地方政府、村莊、農(nóng)民　一、土地征用與政府行為　二、土地征用的收益分配　三、農(nóng)民與地方政府的沖突　四、村、經(jīng)濟(jì)社、農(nóng)民的適應(yīng)模式　五、政府行為與土地政策調(diào)整　六、小結(jié)第七章　結(jié)語  一、研究的發(fā)現(xiàn)  二、研究的反思  三、未來研究的議程附錄參考書目后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 導(dǎo)論　　一、研究的問題　　中國的市場化改革首先是在農(nóng)村取得顯著的成效，拉開了鄉(xiāng)村工業(yè)化蓬勃發(fā)展的歷史帷幕。工業(yè)化伊始是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主導(dǎo)力量，但隨著市場化改革與產(chǎn)權(quán)改革的深化，鄉(xiāng)村私有經(jīng)濟(jì)部門不斷發(fā)展壯大，以及20世紀(jì)90年代中后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制的全面推開，私營企業(yè)最終取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)成為鄉(xiāng)村工業(yè)的核心構(gòu)成。本書所要考察的正是在這個(gè)以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)力量的鄉(xiāng)村工業(yè)化的新時(shí)期地方政府的行為邏輯?！　≈袊?jīng)濟(jì)改革所取得的引人矚目的成就，以鄉(xiāng)村工業(yè)的貢獻(xiàn)至偉，可以說中國“經(jīng)濟(jì)奇跡”的核心就是鄉(xiāng)村工業(yè)化（Oi1999：1）。Naughton（1995）通過對1978年至1993年中國經(jīng)濟(jì)改革過程中的考察指出，中國的市場經(jīng)濟(jì)不是通過對國有經(jīng)濟(jì)的改造，而是依賴非國有部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展而建立起來的。

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