治理理論及其中國適用性

前言

　　全球化已然成為我們生活的時代的重要內(nèi)容和特征?！　‘?dāng)代著名的民主理論家薩托利認(rèn)為，給民主下定義，需要揭示出民主的質(zhì)的規(guī)定性，即區(qū)分出民主與非民主。同樣地，回答什么是全球化，必須指出全球化時代與以往時代的本質(zhì)差異。正如熊彼特所指出，汽車不是馬車數(shù)量的加倍。汽車等新交通工具的出現(xiàn)，導(dǎo)致以地域為基礎(chǔ)的社會和文化的削弱和損害，使交通方式的進(jìn)步成為一個典型的現(xiàn)代進(jìn)程。全球化以信息技術(shù)革命為重要動力，它更是一個國家與社會、生活方式與思維方式的變遷過程。本叢書以“全球化與治理轉(zhuǎn)型”為名，試圖通過聚焦政府與市場、國家與社會關(guān)系的變化，揭示出全球化時代公共事務(wù)治理的新變化。　　誠然，全球化是一只大象，每個人摸到的只是它的部分而不是它的全部。盡管如此，盲人摸象對于拼合一張關(guān)于全球化的整圖仍然是必要的。就此而言，當(dāng)前對于全球化時代治理轉(zhuǎn)型的研究還顯得太少，在已有的研究中，也是宏觀、原則性研究居多，具體、深入研究較少。更重要的是，全球化時代的公共事務(wù)治理之道發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，但對它們之間的關(guān)系卻不能進(jìn)行線性理解，即不能將全球化作為影響治理轉(zhuǎn)型的一個常量。它們之間是一種表征關(guān)系，即不只是全球化影響了治理轉(zhuǎn)型，而且治理轉(zhuǎn)型本身也屬于全球化進(jìn)程。由此，我們不但要研究全球化，而且要全球化地思考。本叢書期待能夠在這一方面有所貢獻(xiàn)，實現(xiàn)全球化研究與治理研究的雙重推進(jìn)?！　∶と嗣筮@個古老的寓言還可以解讀為：如果盲人們能夠確立共同概念，他們之間的語言可以通約，他們之間愿意分享、溝通和討論，那么，一張關(guān)于大象的整圖就成為可能。全球化與治理轉(zhuǎn)型的研究亦是如此。在今天，關(guān)于全球化的任何命題幾乎都存在著爭論。對一些人來說，全球化的確走得太遠(yuǎn)了，而對另一些人來說，走得還不夠遠(yuǎn)。

內(nèi)容概要

　　全球化已然成為我們生活的時代的重要內(nèi)容和特征。當(dāng)代著名的民主理論家薩托利認(rèn)為，給民主下定義，需要揭示出民主的質(zhì)的規(guī)定性，即區(qū)分出民主與非民主。同樣地，回答什么是全球化，必須指出全球化時代與以往時代的本質(zhì)差異。正如熊彼特所指出，汽車不是馬車數(shù)量的加倍。汽車等新交通工具的出現(xiàn)，導(dǎo)致以地域為基礎(chǔ)的社會和文化的削弱和損害，使交通方式的進(jìn)步成為一個典型的現(xiàn)代進(jìn)程。全球化以信息技術(shù)革命為重要動力，它更是一個國家與社會、生活方式與思維方式的變遷過程。本叢書以“全球化與治理轉(zhuǎn)型”為名，試圖通過聚焦政府與市場、國家與社會關(guān)系的變化，揭示出全球化時代公共事務(wù)治理的新變化?！　≌\然，全球化是一只大象，每個人摸到的只是它的部分而不是它的全部。盡管如此，盲人摸象對于拼合一張關(guān)于全球化的整圖仍然是必要的。就此而言，當(dāng)前對于全球化時代治理轉(zhuǎn)型的研究還顯得太少，在已有的研究中，也是宏觀、原則性研究居多，具體、深入研究較少。更重要的是，全球化時代的公共事務(wù)治理之道發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，但對它們之間的關(guān)系卻不能進(jìn)行線性理解，即不能將全球化作為影響治理轉(zhuǎn)型的一個常量。它們之間是一種表征關(guān)系，即不只是全球化影響了治理轉(zhuǎn)型，而且治理轉(zhuǎn)型本身也屬于全球化進(jìn)程。由此，我們不但要研究全球化，而且要全球化地思考。本叢書期待能夠在這一方面有所貢獻(xiàn)，實現(xiàn)全球化研究與治理研究的雙重推進(jìn)。

書籍目錄

1 導(dǎo)言1.1 選題背景與研究主題1.2 擬解決的問題與研究意義1.3 研究思路、方法與論文結(jié)構(gòu)2 治理的興起2.1 福利國家的危機(jī)2.2 全球化與國家轉(zhuǎn)型2.3 地方化與新地方主義2.4 社會科學(xué)基本觀念的解構(gòu)3 治理理論及其批評者3.1 治理定義種種3.2 治理理論的主要論點與解釋力3.3 治理理論的批評者4 治理與民主制行政4.1 從直接民主到代議制民主4.2 參與式民主與治理4.3 民主與公共行政的重新融合5 治理與公共行政范式進(jìn)步5.1 范式與公共行政學(xué)范式5.2 治理理論：范式革命?5.3 治理理論范式定位與未來發(fā)展6 治理的中國適用性：一種新的分析路徑6.1 治理、善治與發(fā)展6.2 治理的中國適用性爭論6.3 一種新的分析路徑7 治理的中國經(jīng)驗與理論拓展7.1 溫州商會：鑲嵌的自主性7.2 政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)：公共服務(wù)中的合作共治7.3 溫嶺民主懇談：另一種民主發(fā)展方式?7.4 基于中國經(jīng)驗的理論拓展8 結(jié)論與討論8.1 治理理論的貢獻(xiàn)8.2 治理理論的中國適用性8.3 未來的治理與治理理論的未來參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　2．1．2福利國家的興起　　“福利國家”（welfare stare）一詞最先于1941年由英國大主教W．坦普爾在《公民與教徒》一書中提出，用以區(qū)別“福利導(dǎo)向的民主國家”和納粹德國式的“權(quán)力國家”（power。state）（孫月平、劉俊和譚軍，2004，p．61）。1942年，在貝弗里奇報告中，福利國家概念被正式使用。此概念具有復(fù)雜的含義，但并無一種統(tǒng)一的定義。按照《不列顛百科全書的解釋》，在福利國家中，國家對維護(hù)和促進(jìn)其公民的經(jīng)濟(jì)社會福利起關(guān)鍵作用，實現(xiàn)機(jī)會均等，財富平均分配和保證人們獲得起碼的生活資料。一般認(rèn)為，福利國家的內(nèi)容包括混合經(jīng)濟(jì)、充分就業(yè)、收入再分配和社會福利四個方面。其中社會福利是核心內(nèi)容。顯然福利國家建設(shè)是對政府積極的經(jīng)濟(jì)功能的繼續(xù)延伸，但是福利國家建設(shè)的著眼點卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它與資本主義的合法性基礎(chǔ)相關(guān)；因此有人干脆將福利國家界定為一個政治學(xué)概念（周弘，2001）。哈貝馬斯認(rèn)為，前期資本主義社會的統(tǒng)治武器是宗教的世界觀、神話之類，這種統(tǒng)治武器后來又轉(zhuǎn)變成“公平交換”觀念。但在晚期資本主義，由于實行國家干預(yù)，“公平交換”的觀念破滅了。“通過國家干預(yù)對經(jīng)濟(jì)過程作了不斷的調(diào)整，起到了一種抵御威脅制度、資本主義放任自流時所產(chǎn)生的機(jī)能失調(diào)趨勢的防御機(jī)制的作用。資本主義的實際發(fā)展很明顯違背了資本主義關(guān)于資產(chǎn)階級社會的觀念；按照這一觀念，資產(chǎn)階級社會應(yīng)該是沒有統(tǒng)治的，權(quán)力應(yīng)該是中立的。”（Habermas，J．，1970，p．101）制度結(jié)構(gòu)不再直接與維護(hù)資本主義經(jīng)濟(jì)活動私法制度相一致，政治制度的矛盾需要新的意識形態(tài)來維護(hù)，于是引導(dǎo)人民走向非政治化就成為必要。在上述制度調(diào)整的過程中，技術(shù)理性成了新的統(tǒng)治工具，它將政治問題轉(zhuǎn)化成技術(shù)問題，將實際問題（即對規(guī)范的接受或拒絕）非政治化，也成功促使公民規(guī)范的非政治化，讓人們較為普遍地接受精于算計的“理性思維方式”，明哲保身占據(jù)上風(fēng)?！白钕冗M(jìn)的工業(yè)社會似乎在模仿那種受外在刺激的支配的而不是由規(guī)范指導(dǎo)的行為控制模式。通過人為的制度刺激來進(jìn)行間接的控制與日俱增，特別是在所謂的主體自由領(lǐng)域（如選舉、消費和閑暇行為）。”政治制度所需要的“群眾的忠誠當(dāng)今只有通過對私人需求加以補(bǔ)償才能產(chǎn)生”。

編輯推薦

　　“全球化與治理轉(zhuǎn)型”叢書(第一輯)　　重新思考國家：全球化進(jìn)程中的國家與社會關(guān)系(郁建興)　　全球公民社會引論(周俊)　　杰索普國家理論研究(何子英)　　治理理論及其中國適用性(王詩宗)　　走向社會政策時代：1978年以來中國社會政策發(fā)展及其邏輯(樓蘇萍)

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