中國(guó)公務(wù)員制度

前言

　　在現(xiàn)代社會(huì)中，行政管理學(xué)，或稱(chēng)公共行政(Public Administration)，既是一個(gè)新興的社會(huì)管理領(lǐng)域，也是一門(mén)發(fā)展速度非常快的學(xué)科。為什么?一個(gè)最主要的原因就是現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)需要民主、高效的行政管理。一般說(shuō)來(lái)，人類(lèi)社會(huì)可以分成私人與公共兩大領(lǐng)域。就公共領(lǐng)域而言，多元價(jià)值的集合使得其行政管理行為更為復(fù)雜。行政管理學(xué)，或稱(chēng)公共行政(Public Administration)正是探索這一領(lǐng)域客觀規(guī)律的實(shí)踐性學(xué)科。其目的就是保障社會(huì)公共領(lǐng)域的公平、秩序、效率和發(fā)展。不論是教師、學(xué)生或各級(jí)行政管理人員，在步入行政管理領(lǐng)域時(shí)首先應(yīng)該明確地認(rèn)識(shí)這一基本概念的含義?！　臍v史發(fā)展來(lái)看，公共行政學(xué)的產(chǎn)生可以追溯到19世紀(jì)末期。1887年伍德羅·威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，由此揭開(kāi)了西方國(guó)家行政管理研究的序幕。根據(jù)伍德羅·威爾遜觀點(diǎn)，在現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政治的職能是如何保障在多元價(jià)值條件下公平地制定公共政策，而如何有效地執(zhí)行公共政策和保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則是行政的職能。因此，政治學(xué)應(yīng)該以公共政策為研究中心，分析各種法律、政令的產(chǎn)生、發(fā)展和變化。但是，社會(huì)政治關(guān)系包含著復(fù)雜的價(jià)值認(rèn)識(shí)，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)性的研究，而作為研究政策執(zhí)行的公共行政學(xué)則可以不受價(jià)值判斷的影響，根據(jù)科學(xué)的方法客觀地決定如何高效率地執(zhí)行公共政策。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公共行政不斷地得到新學(xué)者們的釋義更新和補(bǔ)充，公共行政領(lǐng)域中所包含行政決策因素的這一特征越來(lái)越明顯，這也就使得伍德羅·威爾遜所闡釋的公共行政概念的內(nèi)涵和外延不斷產(chǎn)生一些變化?！　?9世紀(jì)末至現(xiàn)在，行政管理學(xué)的發(fā)展大體可以劃分為三個(gè)階段。19世紀(jì)末至20世紀(jì)60年代是行政管理學(xué)發(fā)展的早期階段，即傳統(tǒng)的行政管理學(xué)。

內(nèi)容概要

本書(shū)是應(yīng)教學(xué)需要編寫(xiě)的，用于高等學(xué)校行政管理專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)。作為教材，本書(shū)的編寫(xiě)以《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》為基本依據(jù)，以我國(guó)公務(wù)員制度的改革為線(xiàn)索，參考引用了相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件和報(bào)告，努力做到知識(shí)準(zhǔn)確，內(nèi)容適用，表述簡(jiǎn)明。為了讓讀者能夠更好地了解和認(rèn)識(shí)我國(guó)的公務(wù)員制度，我們?cè)诿空聝?nèi)容后附有與該章內(nèi)容相關(guān)的背景資料和管理案例。為了幫助讀者更好地掌握課程的基礎(chǔ)知識(shí)，我們編寫(xiě)了各章內(nèi)容的重點(diǎn)提示和實(shí)用的復(fù)習(xí)思考題。    本書(shū)是天津師范大學(xué)本科課程建設(shè)的成果。本書(shū)的寫(xiě)作還參考并借鑒了我國(guó)公務(wù)員制度研究領(lǐng)域的多種形式的成果。本書(shū)的編寫(xiě)目的是為了宣傳我國(guó)的公務(wù)員制度，普及相關(guān)知，為推進(jìn)中國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)盡心盡力。

書(shū)籍目錄

第一章  緒論  第一節(jié)  中國(guó)公務(wù)員與中國(guó)公務(wù)員制度    一、中國(guó)公務(wù)員的基本概念    二、我國(guó)歷史上的官員制度    三、中國(guó)公務(wù)員制度的建立  第二節(jié)  中國(guó)公務(wù)員制度的基本原則與特點(diǎn)    一、中國(guó)公務(wù)員制度的基本原則    二、中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)  第三節(jié)  中國(guó)公務(wù)員的管理    一、中國(guó)公務(wù)員管理的一般原則    二、中國(guó)公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)第二章  中國(guó)公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利　第一節(jié)  公務(wù)員的條件  　一、公務(wù)員條件的基本概念　  二、公務(wù)員的基本條件　第二節(jié)  公務(wù)員的義務(wù)  　一、公務(wù)員義務(wù)的基本概念  　二、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的重要意義  　三、公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容　第三節(jié)　公務(wù)員的權(quán)利  　一、公務(wù)員權(quán)利的基本概念  　二、規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的重要意義  　三、公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容  第四節(jié)　公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系    一、理順公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利關(guān)系的重要意義    二、公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的基本特點(diǎn)    三、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的相互關(guān)系第三章  中國(guó)公務(wù)員分類(lèi)制度  第一節(jié)  公務(wù)員的分類(lèi)    一、職位及其相關(guān)概念    二、職位分類(lèi)和品位分類(lèi)    三、職位分類(lèi)的意義  第二節(jié)　公務(wù)員職位分類(lèi)的基本內(nèi)容    一、公務(wù)員職位分類(lèi)的原則    二、職位分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)    三、職位分類(lèi)的內(nèi)容    四、職位分類(lèi)的步驟  第三節(jié)  公務(wù)員的職位劃分與分級(jí)    一、職位類(lèi)別    二、職務(wù)序列    三、職務(wù)級(jí)別設(shè)置    四、公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)的關(guān)系第四章  中國(guó)公務(wù)員錄用制度  第一節(jié)  公務(wù)員錄用制度概述    一、公務(wù)員錄用的涵義    二、建立中國(guó)公務(wù)員錄用制度的意義    三、公務(wù)員錄用的基本原則    四、公務(wù)員的錄用組織    五、公務(wù)員錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展  第二節(jié)　公務(wù)員的錄用程序    一、編制錄用計(jì)劃    二、發(fā)布招考公告　  三、對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查    四、考試　　……第五章　中國(guó)公務(wù)員考核制度第六章　中國(guó)公務(wù)員職務(wù)任免制度第七章　中國(guó)公務(wù)員職務(wù)升降制度第八章　中國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度第九章　中國(guó)公務(wù)員紀(jì)律與懲戒制度第十章　中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度第十一章　中國(guó)公務(wù)員交流與回避制度第十二章　中國(guó)公務(wù)員薪酬制度第十三章　中國(guó)公務(wù)員的退出制度第十四章　中國(guó)公務(wù)員申訴控告制度參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　(二)職級(jí)規(guī)范　　職級(jí)是指工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相同或充分相似的職位的組合。職級(jí)按序排列，一個(gè)職系有多少職級(jí)應(yīng)視組織機(jī)構(gòu)中工作的難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件而定?！　^(qū)分職級(jí)的結(jié)果是，有的職級(jí)可能只有一個(gè)職位，有的職級(jí)可能有幾千個(gè)職位。職級(jí)規(guī)范是規(guī)定與敘述每一職級(jí)的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件的書(shū)面文件。其作用主要是：　　(1)確定每一職級(jí)的范圍，明確各職級(jí)本身的特點(diǎn)和各職級(jí)之間的界限；　　(2)作為進(jìn)行歸級(jí)指導(dǎo)的依據(jù)；　　(3)統(tǒng)一規(guī)定各職級(jí)的名稱(chēng)；　　(4)作為一種法規(guī)性文件。職級(jí)規(guī)范按照職級(jí)分別規(guī)定與敘述，設(shè)定多少職級(jí)，就有多少職級(jí)規(guī)范?！　÷毤?jí)規(guī)范大致由六部分構(gòu)成：　　(1)職級(jí)名稱(chēng)。必須簡(jiǎn)明扼要，一眼就能看出本職級(jí)工作的性質(zhì)及程度。職級(jí)名稱(chēng)是了解職級(jí)規(guī)范內(nèi)容最簡(jiǎn)單的工具，如初級(jí)速記員、助理交通工程師、高級(jí)土木工程師等。　　(2)職級(jí)編號(hào)。是代表一個(gè)職級(jí)的號(hào)碼，通常由職位類(lèi)別、系列(職組、職系)和級(jí)別(職等)三個(gè)部分組成?！　?3)職級(jí)特征或職責(zé)。這是職級(jí)規(guī)范最重要的部分。一份標(biāo)準(zhǔn)的職級(jí)規(guī)范必須在職級(jí)特征項(xiàng)目下，就本職級(jí)職位工作的性質(zhì)、繁簡(jiǎn)難易及責(zé)任輕重三個(gè)方面，表明它與任何其他一個(gè)職級(jí)的區(qū)別，或不同于任何其他一個(gè)職級(jí)的特征。一般應(yīng)首先列舉本職級(jí)所包括的主管職責(zé)，然后說(shuō)明本職級(jí)的職責(zé)內(nèi)容，其中包括在何種層級(jí)與職位人員監(jiān)督下處理工作、受何種監(jiān)督、需要監(jiān)督何種層級(jí)與職位人員工作、如何給予監(jiān)督等?！　?4)工作舉例。所列舉的工作通常只敘述處理的工作名稱(chēng)及處理方式，如“撰寫(xiě)文稿”。所選擇的工作舉例，必須是本職級(jí)大部分職位所普遍處理的工作，必須是最能代表本職級(jí)職位之特性的工作，必須是本職級(jí)職位所經(jīng)常處理的工作。　　(5)所需資格。包括任用資格和所需專(zhuān)門(mén)知識(shí)，后者包括普通教育及專(zhuān)門(mén)教育的程度，所需的經(jīng)驗(yàn)種類(lèi)及時(shí)間等。

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