中國(guó)政府公共服務(wù)

內(nèi)容概要

所謂公共服務(wù)，通常指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，一國(guó)全體公民不論其種族、收入和地位差異如何，都應(yīng)公平、普遍享有的服務(wù)。從范圍看，公共服務(wù)不僅包含通常所說(shuō)的公共產(chǎn)品（具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品），而且也包括那些市場(chǎng)供應(yīng)不足的產(chǎn)品和服務(wù)。廣義的公共服務(wù)還包括制度安排、法律、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策等。而出于道德和正義等方面的考慮，一般認(rèn)為那些在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活條件下必需的、直接關(guān)系最基本的人權(quán)[1]的公共服務(wù)（基本公共服務(wù)），應(yīng)該確保能得到普遍平等地提供。    公共服務(wù)的上述范圍和性質(zhì)決定了它不可能完全由市場(chǎng)自發(fā)提供，而是否應(yīng)該由政府來(lái)提供，在不同的國(guó)家學(xué)說(shuō)、政府職能觀以及不同學(xué)派之間都存著的分歧。但出于歷史經(jīng)驗(yàn)、國(guó)家本質(zhì)和社會(huì)正義的考慮，將公共服務(wù)視為政府的重要責(zé)任[2]，應(yīng)由政府部門(mén)提供或主導(dǎo)提供，已經(jīng)成為一種基本共識(shí)。實(shí)踐中，公共服務(wù)不僅是政府部門(mén)的責(zé)任所在，更是政府部門(mén)的核心職能所在。政府部門(mén)與公共服務(wù)間的上述關(guān)系決定，公共服務(wù)的績(jī)效狀況往往是決定政府綜合績(jī)效的核心因素。    隨著我國(guó)公共財(cái)政體制框架的逐步構(gòu)建和完善，有關(guān)政府部門(mén)績(jī)效的問(wèn)題已開(kāi)始成為理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。可是，迄今為止相關(guān)的討論更多停留在說(shuō)理層面，全面系統(tǒng)的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)尚無(wú)先例。這一方面是因?yàn)檎块T(mén)具有的天然壟斷性，很少能感受到外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力,缺乏提高服務(wù)質(zhì)量和整體績(jī)效、提升公眾滿意度的內(nèi)在動(dòng)力；另一方面是因?yàn)檎块T(mén)特有的公共性，決定了其績(jī)效評(píng)估中存在著更多的技術(shù)性障礙，突出表現(xiàn)在目標(biāo)任務(wù)的多樣性、抽象性，產(chǎn)出難以量化等方面。評(píng)估政府的行為往往需要在公平和效率之間尋找平衡,這在客觀上也延緩了國(guó)內(nèi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)程。然而，當(dāng)前的國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)和國(guó)際環(huán)境都對(duì)加強(qiáng)政府績(jī)效管理、提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量提出了迫切要求，加快建立科學(xué)的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，已經(jīng)成為提高政府綜合管理能力的必然選擇。    本書(shū)是2006年有關(guān)中國(guó)政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評(píng)估年度報(bào)告。全書(shū)由導(dǎo)論、公共服務(wù)與績(jī)效評(píng)估、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、公共安全、環(huán)境保護(hù)、一般公共服務(wù)以及基本公共服務(wù)綜合評(píng)價(jià)及相關(guān)結(jié)論組成。書(shū)后附有公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)中的DEA方法。

書(shū)籍目錄

序一序二致謝我國(guó)基本公共服務(wù)綜合績(jī)效等級(jí)報(bào)告摘要導(dǎo)論  一、研究背景  二、本報(bào)告所用核心概念界定  三、研究框架與基本方法  四、報(bào)告基本內(nèi)容  五、主要發(fā)現(xiàn)與結(jié)論  六、主要政策建議第一章 公共服務(wù)與績(jī)效評(píng)估  第一節(jié) 公共服務(wù)：一個(gè)分析框架  第二節(jié) 公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的方法  第三節(jié) 公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估國(guó)際實(shí)踐  第四節(jié) 我國(guó)的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐現(xiàn)狀第二章 基礎(chǔ)教育  第一節(jié) 基本公共服務(wù)中的基礎(chǔ)教育  第二節(jié) 我國(guó)基礎(chǔ)教育制度的變遷  第三節(jié) 我國(guó)基礎(chǔ)教育的覆蓋范圍與分類方法  第四節(jié) 目前政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的地位和作用  第五節(jié) 基礎(chǔ)教育的融資結(jié)構(gòu)  第六節(jié) 基礎(chǔ)教育績(jī)效評(píng)估結(jié)果分析第三章 公共衛(wèi)生  第一節(jié) 公共衛(wèi)生的公共服務(wù)屬性分析和政策目標(biāo)  第二節(jié) 新中國(guó)成立至今公共衛(wèi)生領(lǐng)域的制度變遷  第三節(jié) 我國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的現(xiàn)狀分析  第四節(jié) 公共衛(wèi)生績(jī)效評(píng)估結(jié)果分析第四章 社會(huì)保障  第一節(jié) 社會(huì)保障作為基本公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)  第二節(jié) 我國(guó)社會(huì)保障的基本目標(biāo)、層次及政府的主體地位  第三節(jié) 我國(guó)社會(huì)保障制度的變遷情況  第四節(jié) 我國(guó)社會(huì)保障覆蓋現(xiàn)狀  第五節(jié) 社會(huì)保障體系的籌資渠道  第六節(jié) 社會(huì)保障評(píng)價(jià)結(jié)果分析第五章 基礎(chǔ)設(shè)施第六章 科學(xué)技術(shù)第七章 公共安全第八章 環(huán)境保護(hù)第九章 一般公共服務(wù)第十章 基本公共服務(wù)綜合評(píng)價(jià)及相關(guān)結(jié)論附錄一：公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系附錄二：效率評(píng)價(jià)中的DEA方法參考文獻(xiàn)

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