鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

內(nèi)容概要

本書主要探討的是選舉與鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的關(guān)系，選擇的實證研究案例大多數(shù)與選舉有關(guān)，但是亦對行政改革與綜合體制改革進(jìn)行了研究。全書分為四個部分。第一部分介紹1953-2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉發(fā)展的總體情況，以期說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革是在什么樣的制度背景下出現(xiàn)的并面臨哪些問題；第二部分是2001年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉改革試點的調(diào)查報告或調(diào)研報告，通過具體事例的分析，說明鄉(xiāng)級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉改革的發(fā)展趨勢；第三部分是2003年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選舉改革試點的調(diào)查報告或調(diào)研報告，通過實證研究，探討黨內(nèi)民主發(fā)展的走向及其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的關(guān)系；第四部分是2002年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革試點和行政改革試點的調(diào)查報告或調(diào)研報告，以及未成功的改革試點方案的分析報告，說明行政改革的效果和改革面臨的難題。第十五章是全書的總報告，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革思路的綜合介紹，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革面臨的形勢，并對現(xiàn)有的三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革實踐進(jìn)行綜合評估，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的路徑選擇提出具體建議。

書籍目錄

前言第一部分  鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉發(fā)展概況第一章  1953-1993年鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉綜述  一  第一部選舉法、地方組織法的頒布與第一次普選的實施  二  1956-1978年的鄉(xiāng)（人民公社）、鎮(zhèn)選舉  三  縣、鄉(xiāng)同步的換屆選舉第二章  1995-2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉綜述  一  選舉法、地方組織法的修改與縣、鄉(xiāng)選舉分離  二  1995-1996年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉  三  1998-1999年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉  四  2001-2003年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉  五  鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉面臨的新問題第二部分  鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉改革試點調(diào)研報告第三章  四川省遂寧市市中區(qū)步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長選舉觀察報告  一  步云鄉(xiāng)的自然狀況  二  新一屆步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長選舉的運籌  三  法律規(guī)范下的制度設(shè)計  四  選舉機構(gòu)的建立與選舉時間安排  五  競選過程  六  投票選舉情況第四章  湖北省黃岡市浠水縣綠楊鄉(xiāng)“兩推一選”鄉(xiāng)長調(diào)研報告  一  “兩推一選”的組織領(lǐng)導(dǎo)  二  “兩推一選”的具體步驟  三  “兩推一選”的積極意義  四  “兩推一選”模式存在的問題  附錄一  綠楊鄉(xiāng)周克儉訪談記錄  附錄二  綠楊鄉(xiāng)范曉峰訪談記錄第五章  江蘇省宿遷市宿豫縣侍嶺鎮(zhèn)“公推競選”鎮(zhèn)長調(diào)查報告  一  “公推競選”鎮(zhèn)長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)  二  “公推競選”鎮(zhèn)長的程序設(shè)計  三  “四輪推薦”侍嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長候選人初步人選  四  鎮(zhèn)長候選人初步人選駐點調(diào)研  五  候選人競選過程  六  “公推競選”侍嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的效果評估  附錄  宿豫區(qū)侍嶺鎮(zhèn)“公推競選”鎮(zhèn)長跟蹤訪談記錄第六章  江蘇省宿遷市宿豫縣保安鄉(xiāng)“公推競選”鄉(xiāng)長調(diào)查報告  一  “公推競選”的規(guī)則  二  “公推競選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的準(zhǔn)備與發(fā)動  三  “公推”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人初步人選  四  競選過程  五  “公推競選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的初步評估  附錄一  宿豫縣保安鄉(xiāng)“公推競選”鄉(xiāng)長訪談記錄  附錄二  宿豫區(qū)保安鄉(xiāng)“公推競選”鄉(xiāng)長跟蹤訪談記錄第七章  江蘇省宿遷市宿豫區(qū)黃墩鎮(zhèn)“公推公選”鎮(zhèn)長調(diào)查報告  一  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“遞進(jìn)式”選舉制度的設(shè)計  二  黃墩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長選舉過程  三  “公推公選”黃墩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的意義第三部分  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選舉改革試點調(diào)研報告第八章  江蘇省宿遷市宿豫縣曹集鄉(xiāng)“公推競選”黨委書記調(diào)查報告  一  “公推競選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的程序設(shè)計  二  “公推”曹集鄉(xiāng)黨委書記候選人初步人選  三  曹集鄉(xiāng)黨委書記候選人初步人選駐點調(diào)研  四  候選人競選過程  五  “公推競選”鄉(xiāng)黨委書記的訪談情況  六  “公推競選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的制度分析  附錄一  宿豫縣曹集鄉(xiāng)“公推競選”黨委書記訪談記錄  附錄二  宿豫區(qū)曹集鄉(xiāng)“公推競選”黨委書記跟蹤訪談記錄第九章  江蘇省宿遷市宿豫縣黃墩鎮(zhèn)“公推直選”黨委書記調(diào)查報告  一  “公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的制度設(shè)計  二  “公推直選”黃墩鎮(zhèn)黨委書記的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和具體時間安排  三  黃墩鎮(zhèn)黨委書記候選人情況  四  競職演說答辯和黃墩鎮(zhèn)黨委書記選舉  五  “公推直選”黃墩鎮(zhèn)黨委書記的意義  附錄  宿豫區(qū)黃墩鎮(zhèn)“公推直選”黨委書記訪談記錄第十章  江蘇省宿遷市宿豫區(qū)蔡集鎮(zhèn)“公推直選”黨委書記調(diào)查報告  一  并行選舉方式的制度設(shè)計  二  蔡集鎮(zhèn)黨委書記選舉概況  三  “公推競選”、“公推直選”、“公推公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的制度演進(jìn)  附錄一  宿豫縣蔡集鎮(zhèn)“公推競選”鎮(zhèn)長訪談記錄  附錄二  宿豫區(qū)蔡集鎮(zhèn)“公推直選”黨委書記訪談記錄第四部分  鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革試點調(diào)研報告第十一章  河南省焦作市沁陽市王昭鄉(xiāng)便民服務(wù)中心調(diào)查報告  一  王昭鄉(xiāng)的基本情況  二  王昭鄉(xiāng)便民服務(wù)中心的建制情況  三  王昭鄉(xiāng)便民服務(wù)中心運行效果的初步評估  附錄  沁陽市王昭鄉(xiāng)便民服務(wù)中心調(diào)研訪談記錄第十二章  河南省焦作市沁陽市崇義鎮(zhèn)便民服務(wù)中心調(diào)查報告  一  崇義鎮(zhèn)基本情況  二  崇義鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的設(shè)置及運行情況  三  基本評估與建議  附錄  沁陽市崇義鎮(zhèn)便民服務(wù)中心調(diào)研訪談記錄第十三章  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制改革的“四合一”模式——湖北省咸安市咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政改調(diào)研報告  一  咸安政改的背景和動因  二  “兩票推選”與“四合一”：含義與程序  三  以“體制改革”促進(jìn)“行政改革”  四  咸安政改的成效、難題與不足第十四章  重慶市城口縣坪壩鎮(zhèn)政改方案分析報告  一  坪壩鎮(zhèn)的綜合政治體制改革試點  二  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委改革的基本設(shè)想  三  鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的改革設(shè)想  四  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度的改革設(shè)想第十五章  鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的路徑選擇——鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉、體制創(chuàng)新與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理研究報告  一  中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織結(jié)構(gòu)與面臨的主要問題  二  鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的不同思路  三  以行政改革為導(dǎo)向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革實踐  四  推動基層民主發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點  五  鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制綜合改革試點  六  鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的路徑選擇英文目錄

章節(jié)摘錄

　　第一章 1953-1993年鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉綜述　　史衛(wèi)民劉智　　中華人民共和國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，在1953年普選之后，先是兩年進(jìn)行一次（“文化大革命”期間停止），后改為三年進(jìn)行一次。本報告將根據(jù)有關(guān)資料，敘述l953——1993年歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的基本情況，著重介紹相關(guān)法律、政策的規(guī)定及鄉(xiāng)級人民代表大會代表、鄉(xiāng)級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的總體情況。　　一第一部選舉法、地方組織法的頒布與第一次普選的實施　　中華人民共和國建國初年，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（1949年9月29日通過）的規(guī)定，在實行全國普選條件還不成熟的情況下，由地方各界人民代表會議代行人民代表大會職權(quán)，縣、市轄區(qū)和區(qū)設(shè)立各界人民代表會議，鄉(xiāng)設(shè)立人民代表會議。在選舉程序上也具有明顯的過渡性質(zhì)，采取了指選、派選、特邀等代表產(chǎn)生方式，并普遍采用舉手表央方式?！　?953年2月11日，中央人民政府委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》（簡稱“選舉法”），于當(dāng)年3月1日正式公布實施。這是中華人民共和國建立后制定頒布的第一部選舉法，為隨后舉行的第一次全國普選提供了法律依據(jù)?！　〉谝徊窟x舉法就以下問題作了明確的規(guī)定：　?。ㄒ唬┢者x。全國人民代表大會代表和地方各級人民代表大會代表均以普選方法產(chǎn)生。普選包括兩個層次的選舉：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表由選民直接選舉；以上各級人大代表由下一級人民代表大會舉，即實行間接選舉。　?。ǘ┻x舉權(quán)與被選舉權(quán)。凡年滿十八周歲的中華人民共和國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并特別強調(diào)婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，每一選民只有一個投票權(quán)。依法尚未改變成分的地主階級分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者和精神病患者無選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

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