西方公共行政學(xué)名著精要

內(nèi)容概要

　　本書選編了西方公共行政學(xué)范疇的11部名著，這些著作涉獵了該學(xué)科領(lǐng)域的基本流派及其主要理論、立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。作者認(rèn)為，研究一門學(xué)科不要局限于研讀一般的教材和輔導(dǎo)材料，只有研讀原著才熊真正弄懂其精髓，否則只是知其然，而不知其所以然。
　　誠(chéng)然，正如作者在總述中所言：“由于學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的不同，中外學(xué)者的研究在許多方面有明顯的差別，對(duì)于這些差別，我們應(yīng)當(dāng)采取的態(tài)度是取其長(zhǎng)而棄其短，而非相反。有些人讀外國(guó)書，一味盲從；而另外一些人則沒有讀懂甚至根本沒有讀外國(guó)書，就一味排斥之?！币嬲淖龅窖鬄橹杏?，還是要在研讀這些名著的基礎(chǔ)上，與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，從中引出規(guī)律性的東西，這才是研讀這些名著的正確態(tài)度。
　　最后，必須申明：作者的述評(píng)只能算是一家之言，讀者的讀書思路千萬(wàn)不要被其所束縛。

作者簡(jiǎn)介

　　李和中，男，現(xiàn)年62歲，網(wǎng)族。教授，博士生導(dǎo)師。1986年于武漢大學(xué)研究生畢業(yè)并獲法學(xué)碩士學(xué)位。留校從事行政管理學(xué)的教學(xué)與研究，主要研究方向?yàn)椋汗膊块T人才資源開發(fā)與管理、國(guó)家公務(wù)員制度研究。現(xiàn)系中國(guó)政治學(xué)會(huì)理事、湖北省公共管理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。
　　承擔(dān)并結(jié)題完成了《公務(wù)員素質(zhì)評(píng)價(jià)體系與公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)研究》(國(guó)家社科基金項(xiàng)目，結(jié)項(xiàng)評(píng)價(jià)等級(jí)：良好》，《公務(wù)員彈性管理模式及其運(yùn)行范式研究》(湖北省人事廳人事與人才管理重點(diǎn)科研課題)，《歐美國(guó)家行政改革研究》(中共湖北省委研究室項(xiàng)目)，《：武漢市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)研究》《武漢市人民政府2003年晨光計(jì)劃軟科學(xué)研究項(xiàng)目)。主持制定“誓武漢市十一五人才發(fā)展規(guī)劃”。科研調(diào)研報(bào)告《武漢市公務(wù)員素質(zhì)報(bào)告》獲人事部?jī)?yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)(2003年)，論文“重點(diǎn)推進(jìn)公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)”獲國(guó)家人事都公務(wù)員精神研討會(huì)征文三等獎(jiǎng)(2006年)，“關(guān)于我圉公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革的再思考”獲中共中央組織部2008年度重點(diǎn)課題理論研討論文優(yōu)秀獎(jiǎng)?，F(xiàn)正負(fù)責(zé)主持國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)課題《地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》。
　　先后發(fā)表論文60余篇，出版著作9部(其中主編4鄢、個(gè)人專著5部)，參加編寫詞典一部(編委)。其主要代表著作有：《馬克思恩格斯國(guó)家觀概說》(獨(dú)著)、《：首腦素質(zhì)啟示錄》、《中國(guó)公務(wù)員制度概論》(主編)、《比較公務(wù)員制度》(獨(dú)著)、《西方國(guó)家行竣機(jī)構(gòu)與人事制度改革》(第一作者)、《21世紀(jì)國(guó)家公務(wù)員制度》(獨(dú)著)、《行政監(jiān)察學(xué)原理》(主編)、《公共部門人力資源開發(fā)與管理》(第—作者)、《中國(guó)地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)藍(lán)皮書》(主編)等。曾被《中國(guó)專家學(xué)者辭典》(人民日?qǐng)?bào)海外新聞交流中心編撰)作為有影響的學(xué)者收錄。

書籍目錄

總述
第一章　西方政治與行政架構(gòu)下的“三國(guó)演義”——《憲政與分權(quán)》述評(píng)
　一　維爾：分權(quán)的“純粹學(xué)說”的倡導(dǎo)者
　二　內(nèi)容介紹：分權(quán)理論及其實(shí)踐
　三　本書的點(diǎn)評(píng)：憲政——權(quán)力的限制與平衡
　參考文獻(xiàn)
第二章　官僚制：超越還是修補(bǔ)——《官僚制內(nèi)幕》述評(píng)
　一　安東尼唐斯：直面現(xiàn)實(shí)的學(xué)者兼社會(huì)活動(dòng)家
　二　內(nèi)容介紹：公共選擇視野下的官僚制分析
　三　本書的點(diǎn)評(píng)：對(duì)官僚制“善”與“惡”的理性分析
　參考文獻(xiàn)
第三章　向公共政策的第三分水嶺進(jìn)軍　——《公共政策》述評(píng)
　一　藥師詩(shī)泰藏：向公共政策第三分水嶺進(jìn)軍的導(dǎo)游者
　二　內(nèi)容介紹：向公共政策第三分水嶺進(jìn)軍的導(dǎo)游圖
　三　本書的點(diǎn)評(píng)：對(duì)藥師詩(shī)泰藏公共政策學(xué)思想的幾點(diǎn)思考
　參考文獻(xiàn)
第四章　林德布洛姆的決策理論　——《決策過程》述評(píng)
　一　林德布洛姆：“政策分析”的創(chuàng)始人
　二　內(nèi)容介紹：公共政策分析中的漸進(jìn)決策理論
　三　本書的點(diǎn)評(píng)：漸進(jìn)決策：“實(shí)然”還是“應(yīng)然”?
　參考文獻(xiàn)
第五章　卡斯特與羅森茨韋克的系統(tǒng)觀與權(quán)變觀　——《組織與管理：系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》述評(píng)
　一　卡斯特與羅森茨韋克：系統(tǒng)觀與權(quán)變觀的雙子星座
　二　內(nèi)容介紹：理論與方法——沒有最好的，只有最適用的
　三　本書的點(diǎn)評(píng)：對(duì)公共組織的借鑒與啟示
　參考文獻(xiàn)
第六章　公共選擇理論的開山之作　——《自由、市場(chǎng)與國(guó)家》的述評(píng)
　一　布坎南：一個(gè)不信任政府的個(gè)人理性主義者
　二　內(nèi)容介紹：對(duì)市場(chǎng)與國(guó)家的整體性思考
　三　本書的點(diǎn)評(píng)：用公共選擇的理論來研究國(guó)家
　參考文獻(xiàn)
第七章　非市場(chǎng)集體選擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析　——《公共選擇理論》述評(píng)
　一　繆勒：公共選擇理論的集大成者
　二　內(nèi)容介紹：公共領(lǐng)域中的非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究
　三　本書的點(diǎn)評(píng)：公共選擇——公共產(chǎn)品生產(chǎn)與分配的一種運(yùn)轉(zhuǎn)模式
　參考文獻(xiàn)
第八章　公共行政學(xué)學(xué)科的定向與聚焦　——《公共行政與公共事務(wù)》述評(píng)　
　一　尼古拉斯亨利：公共行政學(xué)的繼往開來者
　二　內(nèi)容介紹：公共行政——用于調(diào)和官僚體制與民主政體的裝置
　三　本書的點(diǎn)評(píng)：一本作為百科全書式的“公共行政”教科書
　參考文獻(xiàn)
第九章　彼得斯心目中的政府治理模式　
第十章　公共部門人力資源管理的發(fā)展路向
第十一章　公共組織：公共利益與公共責(zé)任的倫理思考
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：正式結(jié)構(gòu)的信息溝通在部門內(nèi)部和跨部門之間是由低向高的流動(dòng)，一般很費(fèi)時(shí)間，需要正式備案，下級(jí)也容易有隱藏個(gè)人真實(shí)想法的動(dòng)機(jī)。往往各下級(jí)官員會(huì)依自己的偏好或自利動(dòng)機(jī)和認(rèn)知模式對(duì)要向上傳遞的信息進(jìn)行篩選、過濾、縮減以致歪曲和破壞，告訴上級(jí)他自以為上級(jí)想聽的信息，并突出強(qiáng)調(diào)自己的職能與部門應(yīng)該擴(kuò)張和增加資源而非縮減。這是安東尼·唐斯認(rèn)為的官僚組織自下而上的信息傳遞機(jī)制所面臨的問題。而官僚組織自上而下的命令控制機(jī)制也存在同樣的問題。外界中的人們往往認(rèn)為官僚組織是鐵板一塊，但是仔細(xì)的觀察和分析會(huì)證偽這一看法。組織政策的執(zhí)行必須授權(quán)，把細(xì)節(jié)處理工作交給下屬，這樣，一個(gè)組織政策或者命令就開始了它在各層級(jí)官員手中不斷轉(zhuǎn)化、擴(kuò)展和變通的過程，形色各異的官員們的差異化的動(dòng)機(jī)和利益目標(biāo)、認(rèn)知模式，以及信息自身的差異和不確定性導(dǎo)致上級(jí)權(quán)威的流失。結(jié)果，一項(xiàng)命令往往最終成為綜合了眾多層次官員彼此不同乃至相互沖突的目標(biāo)、利益和認(rèn)識(shí)的復(fù)合體。而且，盡管存在著權(quán)威流失的自我消除而非累積性的可能，以及對(duì)于結(jié)果進(jìn)行檢查的補(bǔ)救機(jī)制，但是現(xiàn)實(shí)中，政策產(chǎn)出在效果評(píng)價(jià)衡量上的模糊性、技術(shù)操作的困難性往往抵消了這種“反權(quán)威流失”的有效性。比如，總統(tǒng)的提議首先可能會(huì)被內(nèi)閣成員忘掉一半，而當(dāng)他第二次問及提議的時(shí)候，閣員會(huì)告訴他正在研究，第三次詢問時(shí)閣員則通常會(huì)回應(yīng)和滿足他的一部分要求。而又能夠有多少重要的事情總統(tǒng)才會(huì)問上三次呢？

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