體育行政管理新論

內(nèi)容概要

隨著以市場化為取向經(jīng)濟體制改革的不斷深入和體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，政府體育部門正在經(jīng)歷一場深刻的轉(zhuǎn)變，這是一種基于治理典范的變革，其焦點便在于如何擺脫傳統(tǒng)科層制政府的僵化教條，培養(yǎng)、建立一種體現(xiàn)公平與民主、效率與法制、更具競爭力的新的政府體育治理典范。本書也正是將這一問題作為整個框架體系展開的背景，以體育行政的定位、整合、創(chuàng)新、改革為主線，試圖把握我國二十多年來體育行政管理實踐在理念和體制上的變化，并將其有機地融入全書的理論框架之中。不難發(fā)現(xiàn)，雖然在當(dāng)前情況下，談?wù)擉w育行政管理及相關(guān)問題的文章很多，但是具體地以專著形式闡述體育行政管理問題的不多。本書正是欲在這些方面作一點有益嘗試。

書籍目錄

第一章  引論　第一節(jié)  體育行政管理的概念　　一、行政管理與體育行政管理　　二、體育行政管理的功能和職責(zé)　　三、體育行政管理的基本要求與特點　第二節(jié)  體育行政管理的基本問題　　一、體育行政環(huán)境及其特點　　二、體育資源與體育資源的配置　　三、體育行政管理中的人性假設(shè)　第三節(jié)  體育行政管理理論的發(fā)展　　一、體育行政管理的基本理論及其影響　　二、體育行政管理學(xué)的建立　　三、體育行政管理學(xué)的對象和內(nèi)容　第四節(jié)  關(guān)于體育行政管理主體　　一、政府體育行政部門　　二、體育行政管理者的角色第二章  體育行政職能與定位　第一節(jié)  體育行政職能概述　　一、體育行政職能的含義與地位　　二、體育行政職能體系及多角度分析　　三、體育行政職能的范圍　第二節(jié)  體育行政職能轉(zhuǎn)變　　一、全球范圍各國體育行政部門職能轉(zhuǎn)變的共性分析　　二、我國體育行政部門職能轉(zhuǎn)變的趨勢　　三、我國體育行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容　第三節(jié)  體育行政職能定位　　一、體育行政職能定位的基本原則　　二、體育行政職能定位的基本方式　　三、政府體育行政部門與各單項運動協(xié)會等社會組織的調(diào)適　　四、國家政府體育行政部門與地方政府體育行政部門的職能劃分第三章  體育行政組織與整合　第一節(jié)  體育行政組織概述　　一、體育行政組織的含義　　二、體育行政組織的特點　　三、體育行政組織的類型　第二節(jié)  體育行政組織結(jié)構(gòu)　　一、體育行政組織結(jié)構(gòu)分析　　二、體育行政組織結(jié)構(gòu)的基本類型　　三、建立我國體育行政組織的依據(jù)與原則　第三節(jié)  體育行政管理組織的整合　　一、行政管理幅度及其影響　　二、體育行政組織的部門化　　三、體育行政組織的職務(wù)　　四、體育行政組織的整合分析第四章  體育行政模式與選擇　第一節(jié)  當(dāng)代“政府理論”對體育行政模式的影響　　一、當(dāng)代“政府理論”的概述　　二、當(dāng)代“政府理論”與體育行政模式的結(jié)合　　三、當(dāng)代“政府理論”對體育行政模式的影響路徑　第二節(jié)  現(xiàn)階段我國政府體育行政模式　　一、我國政府體育事業(yè)管理模式的回顧　　二、我國政府體育事業(yè)發(fā)展模式的特點與缺陷　　三、現(xiàn)階段我國政府體育行政模式與作用特征　第三節(jié)  新時期政府的體育行政重點與方向　　一、新時期政府在體育事業(yè)發(fā)展中的角色選擇　　二、新時期政府在體育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用第五章  體育行政方式與創(chuàng)新　第一節(jié)  體育事業(yè)發(fā)展中的政府行為機制　　一、體育事業(yè)發(fā)展中政府行為的基本構(gòu)成　　二、體育事業(yè)發(fā)展中政府行為的基本目標(biāo)　　三、建立有效率的政府行為機制　第二節(jié)  體育行政目標(biāo)及目標(biāo)管理的實施　　一、體育行政目標(biāo)的確立　　二、體育行政目標(biāo)的方式　　三、體育行政目標(biāo)管理的實施　第三節(jié)  體育行政工作流程及創(chuàng)新　　一、體育行政工作流程的特性與功能　　二、體育行政組織流程的構(gòu)造與內(nèi)核　　三、再造體育行政工作流程的基本路徑　第四節(jié)  體育行政事務(wù)中的人本管理　　一、以人為本的管理與體育行政　　二、體育行政事務(wù)中人本管理的核心內(nèi)容　　三、體育行政事務(wù)中人本管理的主要方式第六章  體育行政績效與評價　第一節(jié)  體育行政管理成本　　一、體育行政管理成本構(gòu)成　　二、體育行政管理成本變動及原因　第二節(jié)  體育行政管理效率　　一、體育行政管理效率概述　　二、衡量體育行政管理效率的標(biāo)準(zhǔn)　　三、體育行政效率的提高　第三節(jié)  體育行政績效的評價　　一、體育行政績效概述　　二、影響體育行政績效的主要因素　　三、體育行政績效的評估第七章  體育行政改革與方向　第一節(jié)  體育行政改革模式與障礙　　一、體育行政改革的模式　　二、體育行政改革的障礙　第二節(jié)  當(dāng)代西方國家的體育行政改革　　一、當(dāng)代西方國家體育行政改革的基本趨勢　　二、當(dāng)代西方國家體育行政改革的主要特點　第三節(jié)  新時期我國體育行政改革　　一、新時期我國體育行政改革的進程　　二、我國傳統(tǒng)體育行政改革中的一些突出問題　　三、當(dāng)前我國體育行政改革中面臨的問題與挑戰(zhàn)　　四、新時期政府體育行政改革方向的確立參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

書摘二、體育行政管理的功能和職責(zé)國家綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。黨的十一屆三中全會以來，在黨的基本路線的指引下，我國體育戰(zhàn)線的各個領(lǐng)域和體育體制的各個方面，都進行了卓有成效的改革探索，為體育事業(yè)的發(fā)展注入了生機與活力。但是，與全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制、加入世界貿(mào)易組織、建設(shè)社會主義民主政治的要求相比，還有很大的差距。我國尚未完全建立適應(yīng)市場經(jīng)濟、全球化與民主化的政府職能體系，原有的以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的體育事業(yè)體育行政管理體制本身具有極其濃厚的集權(quán)色彩，這種以集權(quán)為主要特征的行政制度體系在當(dāng)時特定的歷史條件下的確起到了非常積極的作用，可是，在經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展的今天，體育行政管理及其制度體系也勢必將發(fā)生許多變化。這就要求對體育行政管理的功能與職責(zé)進行重新審視與界定，確立起真正能夠反映時代要求、遵循體育運動規(guī)律、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的科學(xué)體育行政管理體制。    體育行政管理的功能與職責(zé)的實施是通過政府體育部門實現(xiàn)的。體育行政管理的功能與職責(zé)的基本內(nèi)容包括了政府體育部門最根本的使命和任務(wù)，在對體育行政管理的功能與職責(zé)進行重新審視與界定時應(yīng)首先考慮的基本因素，具體來說主要有以下幾部分。    (一)管理社會層次的體育活動    由于體育活動的受益主體包括個人及家庭、企事業(yè)單位和社會公共需求，因此，體育行政管理的主體應(yīng)該是多元的，國家既不應(yīng)該也不可能包辦一切體育活動。從理論上說，并非所有類型的體育活動都屬于社會共同需求，屬于個人行為的由個人安排，屬于企事業(yè)單位的由單位管理，屬于經(jīng)濟范圍的通過體育市場解決。體育行政管理的對象主要是應(yīng)該由國家承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的涉及社會共同需要的體育事務(wù)，實現(xiàn)全社會體育活動的良性運轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)公共利益最大化。就我國來說，正面臨社會結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革，與此相適應(yīng)體育事業(yè)的改革也有很多新情況新問題，哪些事情屬于體育行政管理的范圍，哪些事情可以通過市場解決，哪些事情可以通過社會自己處理，需要探索、調(diào)整、界定和轉(zhuǎn)變。    (二)協(xié)調(diào)體育事業(yè)與經(jīng)濟、社會共同發(fā)展    任何國家體育事業(yè)的發(fā)展都要與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。我國的體育事業(yè)要從國情出發(fā)，服從和服務(wù)于國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略和基本國策，伴隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展而發(fā)展。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)是滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，體育事業(yè)要與此相適應(yīng)，群眾體育以全民健身為目標(biāo)，不斷提高全民族的健康水平；競技體育以重大國際比賽，特別是奧運會取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?biāo)；平衡區(qū)域體育發(fā)展格局，在鼓勵經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)率先實現(xiàn)體育現(xiàn)代化的同時，積極扶持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)，努力促進區(qū)域體育的共同發(fā)展；研究和制定體育產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展體育市場，促進體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點。    (三)提供體育公共產(chǎn)品與體育服務(wù)    由于公共產(chǎn)品和服務(wù)只能由政府和其他公共組織提供，因此，體育行政管理的一個重要功能是要提基本公共產(chǎn)品與社會服務(wù)。在體育活動中，屬于純公共產(chǎn)品和服務(wù)的部分，應(yīng)該無償提供，如基礎(chǔ)性的體育場館和體育設(shè)施的建設(shè)，全民健身活動的規(guī)劃和鍛煉方式的推廣，涉及國家和社會整體利益的重要體育競賽活動的組織等。屬于半公共產(chǎn)品，采用費用分擔(dān)的方式提供，如某些體育場館的有償使用，政府行政組織舉辦的體育培訓(xùn)中收取一定的學(xué)費或成本費。屬于公眾消費性的體育產(chǎn)品，可由政府行政組織提供產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)，產(chǎn)品的消費者自己付費，如各類體育器材、體育用品。    (四)合理配置和利用體育資源    體育資源管理包括對體育人力資源、體育財物、資金、信息等資源的管理。以政府為核心的體育行政組織對社會所擁有的體育資源負(fù)有保護和合理使用的責(zé)任。對社會體育資源，國家一方面要促進市場體制進行合理配置和利用，另一方面還要通過法律和行政的手段去調(diào)節(jié)和消除市場活動可能造成的對資源使用的負(fù)面作用。以政府為核心的體育行政組織對擁有的體育資源，要進行優(yōu)化配置，并在社會活動中產(chǎn)生最大的價值和最好的效果。    (五)促進和保障體育活動的有序性和公平性    促進和保障體育活動的有序性和公平性問題，是體育行政管理的重要功能。政府體育行政機關(guān)通過計劃和規(guī)劃等形式，對一年或一個時期的群眾體育或競技體育的競賽活動進行安排并提供法律、行政和其他公共權(quán)力保障體育活動正常有序地開展，解決體育活動中存在大量的公平性問題，如公平競賽問題、違禁藥品問題、打假球問題、青少年比賽中的年齡虛假問題等。    P8-10

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