中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見輔導讀本

內容概要

　　為了進一步解放和發(fā)展集體林業(yè)生產力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農民收入，建設生態(tài)文明，黨中央、國務院對集體林權制度改革十分重視。黨的十七大將其列為深化農村改革的重要內容。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示，并深入改革試點地區(qū)考察工作?；亓加窀笨偫矶啻紊钊牖鶎诱{研，并多次召開會議，提出了許多重要指導意見。在此基礎上，2008年4月9日，國務院召開常務會議，4月17日、4月28日，中共中央政治局常委會和政治局分別召開會議，對集體林權制度改革進行了深入研究。6月8日，正式頒發(fā)了《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見輔導讀本》?！　　吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面推進集體林權制度改革的意見輔導讀本》深刻闡明了深化集體林權制度改革的重大意義，明確提出了改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，調整完善了政策措施，對集體林權制度改革進行了全面部署?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面推進集體林權制度改革的意見輔導讀本》的頒發(fā)，是黨中央、國務院在改革開放30周年的重要歷史時刻，作出的又一項具有重大歷史意義的戰(zhàn)略決策，既是我國林業(yè)改革發(fā)展史上的一個新的里程碑，也是我國改革開放的一個新的里程碑，必將對我國發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明產生重大而深遠的影響，必將對建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會產生重大而深遠的影響，必將對今后我國經濟社會發(fā)展產生重大而深遠的影響，必將和耕地改革一樣載入中國的史冊。

書籍目錄

序一、綜述1．我國集體林權制度回顧2．《意見》出臺的背景是什么3．《意見》的起草過程及基本框架4．集體林權制度改革的內涵是什么5．集體林權制度改革有何重大意義6．開展集體林權制度改革的指導思想是什么7．開展集體林權制度改革的基本原則是什么8．開展集體林權制度改革的總體目標是什么二、明晰產權9．農村集體林地基本經營制度的含義是什么10.如何落實農村集體林地承包經營制度11.如何處理集體林權已經確定經營主體的歷史問題12.林地承包經營權的含義是什么13.如何正確理解林地的承包期為70年14.落實林地承包經營的操作程序15.制定集體林權制度改革方案應注意的問題16.如何確定林地林木發(fā)包方17.農村集體經濟組織成員指哪些人18.簽訂林地林木承包合同有何規(guī)定19.如何做好實地勘界工作20.處理林權爭議的程序如何規(guī)定21.處理林權爭議的依據(jù)有哪些22.核發(fā)林權證有何規(guī)定三、放活經營權23.如何實行林業(yè)分類經營管理體制24.如何放活商品林經營管理25.公益林經營管理有何規(guī)定26.重點公益林的區(qū)劃界定范圍如何確定四、落實處置權27.林權流轉的含義28.對林地承包經營權人流轉林權有何規(guī)定29.對集體統(tǒng)一經營管理的林權流轉有何規(guī)定30.如何做好森林資源資產評估31.如何完善林權抵押貸款制度五、保障收益權32.承包經營林地被征收的有何相應補償33.重點公益林的補償標準和補償對象有何規(guī)定……六、組織領導附錄 中共中央 國務院關于全面推進集體林權制后記

章節(jié)摘錄

　　一、綜述　　1．我國集體林權制度回顧　　新中國成立以來，集體林權制度大體經歷了四個階段：　　一是土地改革時期，分山分林到戶階段。1950年6月頒布的《土地改革法》規(guī)定了大森林、大荒山和礦山歸國家所有，沒收和征收的山林、茶山、桐山、竹林、果園等可分土地應按適當比例統(tǒng)一分配，實行農民的土地所有制。1951年4月政務院在《關于適當?shù)靥幚砹謾?，明確管理保護責任的指示》中指出：零星分散的山林，由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況，按土地改革法的規(guī)定，分別進行清理和確定林權，由縣人民政府發(fā)給林權證明?！　《寝r業(yè)合作化時期，山林入社階段。1953年開始，全國進入有計劃的經濟建設時期，林業(yè)和農業(yè)一起走上合作化道路。1956年6月，全國人大頒布的《高級農業(yè)生產合作社示范章程》規(guī)定，除少量零星的樹木仍屬社員所有外，幼林和苗圃、大量成片的經濟林和用材林，由社員所有轉為合作社集體所有，從互助組到初級社再到高級社，農村林業(yè)逐步由分散經營轉向集中統(tǒng)一經營。　　三是人民公社時期，山林集體所有、統(tǒng)一經營階段。1958年中共中央頒布《關于在農村建立人民公社問題的決議》，人民公社化運動迅速開展，實行政社合一管理體制。1960年《中共中央關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》提出以生產隊為基礎的三級所有制，對農村勞力、土地、耕畜、農具必須實行“四固定”，固定給生產隊使用，并且登記造冊。1961年《中共中央關于確定林權保護山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定（試行草案）》，要求開展確定山林權屬工作，并提出必須堅持“誰種誰有”原則。1966年開始“文革”動亂，再次將社員的少量零星樹木全部收歸集體所有。人民公社時期，山林實行集體統(tǒng)一經營?！　∷氖歉母镩_放時期，林業(yè)“三定”階段。1981年，根據(jù)《中共中央國務院關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，全國開展了以穩(wěn)定山權林權、劃定自留山和確定林業(yè)生產責任制為主要內容的林業(yè)“三定”工作。1985年《中共中央國務院關于進一步活躍農村經濟十項政策》頒布，確定“取消木材統(tǒng)購，放開木材市場，允許林農和集體的木材自由上市，實行議購議銷”，集體林區(qū)木材經營進一步放開。1987年中共中央、國務院發(fā)布了《關于加強南方集體林區(qū)森林資源管理堅決制止亂砍濫伐的指示》，要求“集體所有集中成片的用材林，凡沒有分到戶的不得再分”，“重點產材縣，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進山收購”。1992年黨的十四大明確提出中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。多個林業(yè)改革試驗區(qū)開展了山地開發(fā)、資源林政管理、木竹稅費、林產品流通市場、林業(yè)股份合作等一系列觸及林權制度的改革實踐，起到了作示范、探路子、出經驗的作用，但沒有形成以林權制度改革為核心的全局性的改革大勢?！　?003年《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《農村土地承包法》實施后，福建、江西、遼寧等省進行了以“明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障收益權”為主要內容的集體林權制度改革的大膽探索，并取得了顯著成效。2008年中央出臺《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），集體林權制度改革進入了全面推進和深化階段。　　……

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