社會(huì)保障

前言

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障制度是國(guó)家基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，不僅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展中占有重要地位，發(fā)揮著積極作用，而且事關(guān)千家萬(wàn)戶的生計(jì)和每一個(gè)公民的福祉，為全社會(huì)所高度關(guān)注。正因?yàn)槿绱?，黨的十六屆六中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，將“社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”作為到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”，“加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力使勞動(dòng)者人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能”，“完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序”，“完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活”?！稕Q定》對(duì)我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度建設(shè)提出了新的目標(biāo)和更高的要求。如何以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，做好新時(shí)期的勞動(dòng)保障工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨而又非常緊迫的任務(wù)。

內(nèi)容概要

本書為“最新勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)叢書”中的一本，內(nèi)容包括：社會(huì)總論、我國(guó)社會(huì)保障體系的建立與發(fā)展、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與監(jiān)督、社會(huì)保險(xiǎn)精要、農(nóng)村社會(huì)保障、社會(huì)救助與社會(huì)福利、特殊群體的社會(huì)保障等。全書內(nèi)容豐富，體系清晰，語(yǔ)言通俗，適合社會(huì)保障專業(yè)研究人員、高等院校師生系統(tǒng)地了解社會(huì)保障的理論和實(shí)踐，同時(shí)也為廣大讀者提供了一個(gè)了解社會(huì)保障業(yè)務(wù)和政策的窗口。

書籍目錄

第一章?社會(huì)保障總論　第一節(jié)?社會(huì)保障概述　第二節(jié)?社會(huì)保障的基本功能與原則　第三節(jié)?社會(huì)保障的基本理論　第四節(jié)?社會(huì)保障的起源與發(fā)展　第五節(jié)?世界社會(huì)保障的改革趨勢(shì)與改革實(shí)踐　第六節(jié)?政府的社會(huì)保障職能第二章?我國(guó)社會(huì)保障體系的建立與發(fā)展　第一節(jié)?我國(guó)社會(huì)保障體系的歷史沿革與發(fā)展　第二節(jié)?我國(guó)社會(huì)保障體系架構(gòu)　第三節(jié)?我國(guó)社會(huì)保障體系的基本評(píng)估與改革完善第三章?養(yǎng)老保險(xiǎn)制度　第一節(jié)?養(yǎng)老保險(xiǎn)概述　第二節(jié)?全球養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革　第三節(jié)?我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展　第四節(jié)?我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革　第五節(jié)?事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革　第六節(jié)?企業(yè)年金　第七節(jié)?我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展方向第四章?醫(yī)療保險(xiǎn)　第一節(jié)?醫(yī)療保險(xiǎn)概述　第二節(jié)?我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立與改革　第三節(jié)?當(dāng)前醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀、主要問(wèn)題和對(duì)策措施　第四節(jié)?建立多層次醫(yī)療保障體系第五章?失業(yè)保險(xiǎn)　第一節(jié)?失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)概述　第二節(jié)?國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度概況與發(fā)展趨勢(shì)　第三節(jié)?我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度　第四節(jié)?國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌　第五節(jié)?進(jìn)一步完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度第六章?工傷保險(xiǎn)　第一節(jié)?工傷保險(xiǎn)概述　第二節(jié)?我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度　第三節(jié)?工傷認(rèn)定　第四節(jié)?勞動(dòng)能力鑒定　第五節(jié)?工傷保險(xiǎn)待遇　第六節(jié)?工傷康復(fù)　第七節(jié)?工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議第七章?生育保險(xiǎn)　第一節(jié)?生育保險(xiǎn)概述　第二節(jié)?我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的建立與改革　第三節(jié)?生育保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀、主要問(wèn)題和改革方向第八章?社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦　第一節(jié)?社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦概述　第二節(jié)?社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理　第三節(jié)?社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理　第四節(jié)?社會(huì)保險(xiǎn)信息管理　第五節(jié)?社會(huì)化管理服務(wù)　第六節(jié)?社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的發(fā)展趨勢(shì)　第七節(jié)?社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)第九章?社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與監(jiān)督　第一節(jié)?社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集　第二節(jié)?社會(huì)保險(xiǎn)基金管理　第三節(jié)?社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)　第四節(jié)?社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管第十章?社會(huì)保險(xiǎn)精算　第一節(jié)?養(yǎng)老保險(xiǎn)精算　第二節(jié)?醫(yī)療保險(xiǎn)精算　第三節(jié)?其他社會(huì)保障項(xiàng)目的精算估計(jì)第十一章?農(nóng)村社會(huì)保障　第一節(jié)?農(nóng)村社會(huì)保障基本概況　第二節(jié)?現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題　第三節(jié)?建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的總體構(gòu)想第十二章?社會(huì)救助與社會(huì)福利　第一節(jié)?社會(huì)救助概述　第二節(jié)?我國(guó)城市居民最低生活保障制度　第三節(jié)?我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助　第四節(jié)?我國(guó)社會(huì)福利和優(yōu)撫安置制度第十三章?特殊群體的社會(huì)保障　第一節(jié)?非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障　第二節(jié)?農(nóng)民工的社會(huì)保障附錄1?地方試點(diǎn)方案　遼寧省完善社會(huì)保障制度試點(diǎn)方案　北京市大興區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方案　江陰市農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)方案附錄2?常用名詞術(shù)語(yǔ)　常用名詞術(shù)語(yǔ)分類索引　常用名詞術(shù)語(yǔ)釋義附錄3?現(xiàn)行法規(guī)及規(guī)范性文件　失業(yè)保險(xiǎn)條例　社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例　工傷保險(xiǎn)條例　城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法　國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定　國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知　國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定　國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定　國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知　國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定　社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法　失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法　社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法　企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法　企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定　勞動(dòng)部關(guān)于貫徹《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》的通知

章節(jié)摘錄

　　第二章　我國(guó)社會(huì)保障體系的建立與發(fā)展　　第一節(jié)　我國(guó)社會(huì)保障體系的歷。史沿革與發(fā)展　　一、我國(guó)社會(huì)保障制度的建立　　1951年，政務(wù)院公布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例（試行）》，1953年政務(wù)院對(duì)條例作了修正。修正后的條例，對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)金的征集與保管，因工負(fù)傷、殘廢待遇，疾病、非因工負(fù)傷、殘廢待遇，對(duì)工人與職員及其供養(yǎng)的直系親屬死亡待遇、養(yǎng)老待遇、生育待遇，都作出了明確規(guī)定。這一條例的頒布，標(biāo)志著新中國(guó)社會(huì)保障制度的誕生。此后，隨著我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開，國(guó)家頒布了救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等一系列社會(huì)保障政策，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，實(shí)行了企業(yè)事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)職工統(tǒng)一的退休制度。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，對(duì)企業(yè)職工仍然按照《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》實(shí)行勞保醫(yī)療，對(duì)在各級(jí)政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療。在工傷保險(xiǎn)和女職工生育保險(xiǎn)方面，延長(zhǎng)了休假時(shí)間，提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，國(guó)家每年投入大量的資金用于社會(huì)福利，企業(yè)事業(yè)單位也努力搞好職工福利，使廣大職工得到較高水平的福利保障。所有這些政策和措施構(gòu)成了我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)保障的主要內(nèi)容。這套制度按照社會(huì)主義為廣大工人階級(jí)提供國(guó)家保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想，以統(tǒng)收統(tǒng)支的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，為廣大職工提供了基本生活保障，在建國(guó)后數(shù)十年的社會(huì)主義建設(shè)中，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大職工的勞動(dòng)熱情，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。　　“文革”期間，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)停滯不前，1969年2月，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見》，規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)職工的退休金在營(yíng)業(yè)外列支，勞動(dòng)保障逐步演變成“企業(yè)保險(xiǎn)”或“單位保障”?！　】偟目磥?lái)，這些社會(huì)保障辦法對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，應(yīng)予以充分肯定。但也存在著一些問(wèn)題：一是基本上實(shí)行“企業(yè)保障”的制度模式，企業(yè)承擔(dān)著全部社會(huì)保障費(fèi)用，并且負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理；二是職工個(gè)人不繳納社會(huì)保障費(fèi)用，享受比較多的社會(huì)保障項(xiàng)目，生老病死全靠國(guó)家；三是實(shí)行代際轉(zhuǎn)移的現(xiàn)收現(xiàn)付資金籌集方式，沒(méi)有社會(huì)保障資金積累。這些做法顯然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求?！　《?、社會(huì)保障制度改革的初步探索　　從20世紀(jì)80年代中期到1993年，是社會(huì)保障制度的初步改革階段。這一時(shí)期，我國(guó)開始進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是增強(qiáng)企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。在這種改革背景下，社會(huì)保障改革的指導(dǎo)思想定位在服務(wù)企業(yè)改革需要上，把社會(huì)保障改革作為企業(yè)改革的配套措施來(lái)進(jìn)行。在改革步驟上，首先從改革城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度人手，再隨著有關(guān)企業(yè)改革政策的出臺(tái)，陸續(xù)制定了相應(yīng)的社會(huì)保障改革措施，以保證企業(yè)改革的順利進(jìn)行。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，1984年，國(guó)家在全民和集體所有制企業(yè)開始了退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)，對(duì)市、縣一級(jí)的國(guó)有企業(yè)按照“以支定收、略有結(jié)余”的原則，實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)一收繳、養(yǎng)老金的統(tǒng)一發(fā)放；1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，并明確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，先由市、縣級(jí)統(tǒng)籌再逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，1986年，為了配合國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，首次在我國(guó)建立了企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)制度，為企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)用工制度改革，穩(wěn)定勞動(dòng)合同制工人隊(duì)伍創(chuàng)造了條件；1993年，為了配合《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的實(shí)施，落實(shí)國(guó)有大中型企業(yè)在勞動(dòng)、人事、分配方面的自主權(quán)，國(guó)務(wù)院對(duì)1986年發(fā)布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂，發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，進(jìn)一步擴(kuò)大了待業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提出由企業(yè)繳費(fèi)，建立待業(yè)保險(xiǎn)基金，用于保障待業(yè)職工的基本生活?！　∵@一時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)保障以單項(xiàng)制度改革為突破口，在社會(huì)保險(xiǎn)模式選擇、保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)等方面，進(jìn)行了積極探索，但在改革目標(biāo)、方法等方面還有許多局限性。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，是國(guó)有企業(yè)改革催生了社會(huì)保障制度改革，但也正因?yàn)楫?dāng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)改革的出發(fā)點(diǎn)僅僅局限于為企業(yè)改革提供配套服務(wù)，企業(yè)改革需要什么樣的社會(huì)保險(xiǎn)措施配合，就出臺(tái)什么樣的社會(huì)保險(xiǎn)改革辦法，而沒(méi)有從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度通盤進(jìn)行社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，從而為以后的深化改革和制度完善埋下了障礙?！　∪?、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系框架逐步形成　　從1993年至今，是社會(huì)保障制度的全面改革階段。黨的十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要積極建立社會(huì)保障制度。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，把建立社會(huì)保障制度作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架的五個(gè)組成部分之一，明確了我國(guó)社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容，提出了建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及政事分開、統(tǒng)一管理的社會(huì)保障管理體制?！　倪@一時(shí)期開始，社會(huì)保障制度改革按照黨的十四屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)、任務(wù)和基本原則來(lái)進(jìn)行。一是對(duì)社會(huì)保障改革重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，把社會(huì)保障改革不僅僅看做是國(guó)有企業(yè)改革的配套措施，而且是新的經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，認(rèn)識(shí)到只有建立完善的社會(huì)保障體系，才能順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是社會(huì)保障改革全面鋪開，不再是單個(gè)項(xiàng)目的單獨(dú)試點(diǎn)和推進(jìn)，改革的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)社會(huì)保障的制度創(chuàng)新，建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，1995年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，決定建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，并決定在全國(guó)進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式的試點(diǎn)。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，1995年，在江蘇省鎮(zhèn)江市、江西省九江市進(jìn)行試點(diǎn)，開始探索建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；1996年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的意見》，醫(yī)療保險(xiǎn)改革試點(diǎn)擴(kuò)大到38個(gè)城市。在工傷保險(xiǎn)方面，1996年，勞動(dòng)部在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，規(guī)范了工傷保險(xiǎn)的認(rèn)定條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，決定建立工傷保險(xiǎn)基金，形成規(guī)范的工傷保險(xiǎn)制度。1994年，勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，對(duì)生育保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、統(tǒng)籌層次、基金籌集和待遇支付等進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)了生育保險(xiǎn)制度改革。　　1997年，黨的十五大明確提出：“建立社會(huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，提供最基本的保障?！卑凑拯h的十五大的要求，從1998年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障加快了改革步伐，全國(guó)上下對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)之深刻、投入財(cái)力之多、開拓力度之大，是空前的，這一階段是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度建立和發(fā)展速度最快的時(shí)期。經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得了重大的進(jìn)展?！　。ㄒ唬┗緦?shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確?！薄　↑h的十五大提出要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。隨著國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)三年脫困的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，能否保障下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，成為深化改革、保持社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院于1998年5月召開國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議，明確了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度和深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要政策措施，部署了確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活、確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的工作任務(wù)，建立“三條保障線”。凡是有下崗職工的國(guó)有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心；下崗職工都要進(jìn)中心、簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，由再就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)保障基本生活、代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和組織再就業(yè)培訓(xùn)；下崗職工進(jìn)中心期限一般為3年，期滿未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定享受不超過(guò)2年的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)期滿后仍未就業(yè)的，可按規(guī)定申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。這樣由下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)與城市居民最低生活保障組成的“三條保障線”，成為具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系的重要組成部分。　　“兩個(gè)確保”“三條保障線”雖然帶有轉(zhuǎn)軌時(shí)期的過(guò)渡性特點(diǎn)，但抓住了突出矛盾，措施針對(duì)性強(qiáng)，因而有效地保障了下崗職工和退休人員的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也為健全社會(huì)保障體系贏得了時(shí)間，探索了經(jīng)驗(yàn)。　　……

圖書封面

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    社會(huì)保障 PDF格式下載

---