社會政策的理論和研究范式

前言

　　當(dāng)前，全國上下都在認真貫徹落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，為實現(xiàn)“全面小康”、構(gòu)建“和諧社會”而努力奮斗。民生問題引起了政府和民間的高度關(guān)注，公平、正義日益成為社會的核心價值觀，相應(yīng)地，社會保障、社會政策、公共政策等領(lǐng)域既成為政府工作的重點，也成了學(xué)術(shù)界研究的熱點。　　社會保障、社會政策、公共政策屬于同一系列的范疇，它們之間既有聯(lián)系，也有區(qū)別?！　∠瓤瓷鐣吲c社會保障。通常認為，社會保障是國家或社會通過立法和行政手段對國民收入進行再分配，以社會消費基金的形式，為因年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他不幸遭遇而使生存出現(xiàn)困難的社會成員提供一定的物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活權(quán)利。社會政策分為狹義和廣義兩類：狹義的社會政策僅僅涉及勞工及貧民的生活，而廣義的社會政策則包括各類社會事業(yè)政策和社會管理政策，如人口政策、勞動就業(yè)政策、社會保障政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、環(huán)境保護政策、文化與體育事業(yè)政策、社會服務(wù)政策、教育政策、居民收入分配與消費政策、社區(qū)服務(wù)與管理政策、社會治安政策、社會行政管理政策等，但是其核心是社會保障與社會福利，其涵蓋面又比社會保障與社會福利的范圍要寬泛。　　再看社會政策與公共政策。公共政策是以政府為主的公共機構(gòu)為確保社會朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，以法令、條例、規(guī)劃、計劃、方案、措施、項目等形式，對社會成員的公私行為、價值、規(guī)范所做出的有選擇性的約束與指引，它的范圍更加廣泛，幾乎涵蓋了政府的全部活動領(lǐng)域，不過其主要的部分還是社會政策，而且其發(fā)展的態(tài)勢是社會政策的領(lǐng)域與公共政策的領(lǐng)域越來越趨于一致。正如有學(xué)者所說：“在政策科學(xué)的研究中，由于社會政策與公共政策的研究對象在社會問題的領(lǐng)域內(nèi)是重合的，其研究方法接近，其政策落實的手段更是相同，在理論研究方面也已經(jīng)出現(xiàn)相互借重的現(xiàn)象，所以，社會政策與公共政策成為相互交叉與相互融合的兩門學(xué)科?！薄　≌叩谋举|(zhì)究竟是什么？學(xué)界眾說紛紜。制度學(xué)派非?？粗厝藶橹贫ǖ?，正式的法令、規(guī)則、程序，而行為主義學(xué)派則把政策解釋為各種權(quán)力力量相互作用的過程及其結(jié)果。按照制度學(xué)派的觀點，社會保障、社會政策、公共政策都是一國宏觀的制度安排和政策設(shè)計；按照行為主義學(xué)派的觀點，社會保障、社會政策、公共政策都是政府、非政府公共部門、各種利益集團之間互動、博弈的過程和結(jié)果，它們沒有什么本質(zhì)性的差別。近年來，越來越多的學(xué)者認為社會政策與公共政策只是用詞不同，它們的發(fā)展趨向是類同的。有鑒于此，美國學(xué)者威廉·N·鄧恩（William N. Dunn）教授所著的經(jīng)典教材《公共政策分析導(dǎo)論》（Public Policy Analysis：An Introduction），以及國內(nèi)多本標(biāo)以《公共政策分析》《公共政策案例》《社會政策》書名的教材，在其章節(jié)標(biāo)題中都干脆直書“政策”“政策分析”，而略去了“公共”“社會”等字樣?！　≡缭?873年，德國的一批學(xué)者為研究德國當(dāng)時面臨的社會問題，發(fā)起成立了“社會政策學(xué)會”。1891年，德國學(xué)者華格納（Adelph Wagner）給“社會政策”下了第一個科學(xué)定義，認為社會政策是“運用立法和行政的手段，調(diào)節(jié)財產(chǎn)所得和勞動所得之間的分配不均問題”。后來，英國費邊社將“社會政策”簡要定義為“影響社會福利的一系列的政策活動”。米德格累（Midgley）將社會政策重要結(jié)果（社會福利）操作化為對社會問題的控制、社會需要的滿足及社會機會的保障。沃爾克爾（Walker）則將社會政策界定為社會資源和社會關(guān)系（地位及權(quán)力）的再分配，認為社會政策“關(guān)系到政府生產(chǎn)和分配的、影響社會福利的社會資源序列的原則和價值。這些社會資源序列包括收入、財產(chǎn)、安全、地位和權(quán)力等”?！　∩鐣咭约白鳛槠浜诵牡纳鐣Ｕ吓c社會福利，是人類社會發(fā)展和進步的結(jié)果，從英國1834年頒布并實施的《新濟貧法》算起，已有170多年的歷史，即使從1883年德國推出最早的現(xiàn)代社會保險制度算起，也有120多年的歷史。它已經(jīng)成為現(xiàn)代社會文明的重要標(biāo)志，成為當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國家都在運用的社會政策，盡管各國在保障的對象上或普遍或特殊，在保障的范圍上或?qū)挿夯颡M窄，在保障的水平上或很高或較低。社會保障與社會福利制度的實行，極大地改善了各國民眾的民生狀況，促進各國民眾共享經(jīng)濟繁榮和社會進步的成果，也在經(jīng)濟社會運行方面發(fā)揮著重要的“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。　　新中國建立以后，我們曾經(jīng)構(gòu)建了同當(dāng)時實行的高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的勞動與社會保障制度，正是由于這套制度的有效運行，許多被稱為“社會主義優(yōu)越性”的正向功能才得以彰顯，諸如“廣就業(yè)、低工資、多福利”，“生老病死有依靠”等，盡管當(dāng)時所能保障的水平還很低下。1978年中共十一屆三中全會以來，伴隨著由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的改革過渡，勞動與社會保障制度自20世紀(jì)90年代以后也開始了改革之旅，原有的建立在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)之上、與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的勞動與社會保障制度，已經(jīng)不能適應(yīng)時代的要求，所以，建立健全同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的社會保障制度，確保勞動者的基本權(quán)益，成了當(dāng)務(wù)之急?！　…h(huán)顧四周，有關(guān)“礦難”的報道不斷，我國煤炭產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的1/3左右，礦難所導(dǎo)致的死亡人數(shù)卻占到全世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的80%，有些地方的“黑礦主”與弱勢的礦工簽訂所謂“生死合同”，花幾萬元就能“買”一條命，“私了”；終年勞苦的農(nóng)民工不僅難以與其他職工“同工同酬”，而且常常面臨工資被“拖欠”的窘境，甚至需要國家總理親自出面為農(nóng)民工“討工資”；面對許多城市特別是大中城市飆升的房價，無數(shù)的無房者擔(dān)憂何時才能實現(xiàn)“居者有其屋”，為數(shù)不少依靠貸款購得住房的居民則成了名副其實的“房奴”，還貸幾乎花去了他們的全部收入；醫(yī)療市場化的結(jié)果，導(dǎo)致“看病難、看病貴”，人們“無病時怕生病，有了病怕進醫(yī)院，進了醫(yī)院怕出不去”；教育產(chǎn)業(yè)化引發(fā)學(xué)雜費上漲甚至“亂收費”，高校“擴招”成了“擴大內(nèi)需”（又被稱為“撬開老百姓的錢袋子”）的“妙招”，讀書受教育對于相當(dāng)一部分收入不高的城鄉(xiāng)家庭來說就意味著“致貧”；女大學(xué)生就業(yè)常常難于同等條件的男大學(xué)生，性別歧視依然存在；農(nóng)民、殘疾人等在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)以及各項社會權(quán)利的行使方面，更是遭到或明或暗的歧視。所有這些都表明，我們的社會保障制度還不健全，現(xiàn)有的社會政策領(lǐng)域的改革思路與政策設(shè)計還有缺陷，勞動者的基本權(quán)利和合法權(quán)益還未得到有效的維護！　　毋庸諱言，當(dāng)今的世界正處在由工業(yè)經(jīng)濟社會向知識經(jīng)濟、信息社會的過渡之中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟當(dāng)中所占的比重已經(jīng)超過工業(yè)經(jīng)濟時代的支柱——制造業(yè)，靈活就業(yè)即非正規(guī)就業(yè)逐漸替代大規(guī)模集體就業(yè)成為新的用工趨勢，這就打碎了“產(chǎn)業(yè)工人大軍”，大大降低了勞動者與雇主進行討價還價的能力；勞資關(guān)系方面呈現(xiàn)出“強資本、弱勞動”的博弈格局，資本到處都在指揮勞動、欺負勞動、壓榨勞動，并運用軟硬兼施的手段誘使權(quán)力為其服務(wù)；經(jīng)濟全球化的浪潮日益高漲，資本在世界范圍內(nèi)的流動，無論是在其規(guī)模、頻率還是在其后果、影響方面，都大大超越勞動在世界范圍內(nèi)的流動，這又固化了“強資本、弱勞動”的格局；加上隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，一國政權(quán)和法律的權(quán)威性和強制力同過去相比也打了不小的折扣，這就使得權(quán)力和法律即使保護勞動的利益而對資本施加必要的限制往往也會事倍功半。這種大趨勢對于各國、各地區(qū)完善公平正義的社會政策，推進社會保障制度建設(shè)，保護勞動者和弱勢群體成員的基本權(quán)利和合法權(quán)益，都是十分不利的?！　∪欢?，所有這些不利因素，不僅不能成為各國、各地區(qū)政府放棄社會政策（特別是作為其核心的社會保障與社會福利制度）的借口，恰恰相反，它們要求各國、各地區(qū)政府順應(yīng)信息社會、知識經(jīng)濟和全球化的發(fā)展趨勢，針對“產(chǎn)業(yè)工人大軍”被打碎和非正規(guī)就業(yè)日益普遍的新特點，通過社會政策領(lǐng)域的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，在“強資本、弱勞動”的格局下更加有效地保護勞動者的基本權(quán)利和合法權(quán)益。以此要求反觀我國，不僅社會政策的完善、社會保障制度的改革與重建、覆蓋農(nóng)民工的勞動保護法規(guī)的落實、包含農(nóng)村居民在內(nèi)的最低生活保障制度的完善，以及住房、醫(yī)療、教育改革的調(diào)整等，都不可或缺、迫在眉睫，而且行政體制改革、財稅體制調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)換、政績考核創(chuàng)新等，也都成了時不我待的大事。值得欣喜的是，進入新世紀(jì)以后，黨中央連續(xù)提出了實現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會的奮斗目標(biāo)，認真貫徹落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，大力推進社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。我們相信，隨著中央這一系列決策落到實處，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的深入，公平正義的理念與原則將會進一步確立，勞動者的基本權(quán)利和合法權(quán)益將會得到更有效的保護，包括弱勢群體成員在內(nèi)的社會公眾一定能夠共享繁榮發(fā)展的成果。　　在中國勞動社會保障出版社的關(guān)心與支持下，本套“社會保障與社會政策研究”叢書得以出版。由于社會政策的研究在我國尚處于起步階段，加上作者隊伍的水平有限，本套叢書定有淺陋不足之處，敬請讀者批評指正。

內(nèi)容概要

本書對社會政策理論、概念及其發(fā)展脈絡(luò)進行了系統(tǒng)的闡述和評估。它不僅討論結(jié)構(gòu)功能主義者所強調(diào)的社會變遷形成了發(fā)展社會政策的功能需求的觀點，也探討了階級、利益集團、國家和官僚等政策行為主體在社會政策制定過程中的作用。本研究還揭示了社會政策體系的規(guī)范基礎(chǔ)對于政府進行政策選擇的制約性并從意識形態(tài)角度透視各派福利理論所持的主要論點。在此基礎(chǔ)上本研究進而擴展到目前社會政策討論所涉及的新話題、新概念、新焦點，從而把讀者引向該學(xué)科發(fā)展的國際前沿領(lǐng)域。    作為理論專著，本書注重闡發(fā)各派有關(guān)社會保障體系的制度背景、政策主體的行為邏輯以及意識形態(tài)分析的相關(guān)理論和分析范式。它不涉及具體的社會保障問題及其對策分析，也不局限于考察政府在社會干預(yù)方面所能起的作用，它深入到對于市民社會特性的探討，揭示各種社會政策模式得以形成和運行的邏輯基礎(chǔ)。在此過；程中，作者總結(jié)了各派福利理論的特點和背景，表述了對這些理論的看法和評估。加深了人們對這門學(xué)科總體性質(zhì)的認識，它有助于人們有效地運用這些理論工具和研究范式來分析其所面對的政策實踐問題。

作者簡介

林卡，男，浙江衢州人。1999年2月在芬蘭坦佩雷大學(xué)獲博士學(xué)位（社會政策和社會工作專業(yè)）其后在坦佩雷大學(xué)社會政策和社會工作系以及土爾庫大學(xué)社會政策系從事研究工作.任研究員?，F(xiàn)為南京大學(xué)社會政策研究所所長，南京大學(xué)社會學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。其研究的焦點領(lǐng)域包括社

書籍目錄

導(dǎo)論  實踐發(fā)展所導(dǎo)致的理論需求  第一節(jié)  由實踐提出的問題  第二節(jié)  中國社會政策發(fā)展的國際背景  第三節(jié)  目前社會政策研究存在的問題  第四節(jié)  社會政策理論研究的實踐意義第一章  社會政策和社會政策理論  第一節(jié)  社會政策理論的社會行政學(xué)淵源  第二節(jié)  社會政策的研究領(lǐng)域  第三節(jié)  社會政策的理論體系  第四節(jié)  本研究的結(jié)構(gòu)第二章  社會政策研究中的結(jié)構(gòu)功能分析  第一節(jié)  社會發(fā)展與社會福利  第二節(jié)  “工業(yè)化的邏輯”理論  第三節(jié)  福特主義社會及其轉(zhuǎn)型  第四節(jié)  后現(xiàn)代主義理論第三章  福利國家制度的成長、變遷及其功能要求  第一節(jié)  市場體系的發(fā)展和國家干預(yù)的必要性  第二節(jié)  福利國家體制的產(chǎn)生  第三節(jié)  福利國家制度擴展  第四節(jié)  福利國家的“緊縮”和“新政治學(xué)”第四章  階級沖突、大眾民主和權(quán)力資源理論  第一節(jié)  社會保障與階級分析  第二節(jié)  階級理論和階級分析  第三節(jié)  法團主義理論  第四節(jié)  權(quán)力資源理論第五章  作為政策行為者的政府、官僚和精英  第一節(jié)  政府的社會政策制定  第二節(jié)  “以國家為焦點”的新制度主義分析  第三節(jié)  官僚和社會精英在政策制定過程中的作用  第四節(jié)  政府的行政能力和中央一地方的關(guān)系第六章  意識形態(tài)與福利理論  第一節(jié)  社會政策制定的倫理基礎(chǔ)  第二節(jié)  自由主義的福利理論  第三節(jié)  保守主義理論  第四節(jié)  費邊主義  第五節(jié)  中間道路和社會民主主義第七章  社會政策理論的新維度  第一節(jié)  當(dāng)代社會的“新問題”和福利理論  第二節(jié)  女權(quán)主義  第三節(jié)  綠色主義  第四節(jié)  反種族主義第八章  比較福利體制和福利國家的類型學(xué)  第一節(jié)  社會政策的比較研究與福利國家類型學(xué)  第二節(jié)  自由主義的福利國家  第三節(jié)  保守主義的福利國家  第四節(jié)  社會民主主義的福利國家  第五節(jié)  福利國家類型學(xué)的實證研究第九章  “三個世界”理論的擴展  第一節(jié)  對于“三個世界”理論的挑戰(zhàn)  第二節(jié)  南歐模式  第三節(jié)  前社會主義模式及其改革  第四節(jié)  對東亞福利模式的研究第十章  全球社會政策理論及其根源  第一節(jié)  全球化與全球社會政策  第二節(jié)  資本的全球化擴張和世界經(jīng)濟一體化  第三節(jié)  從區(qū)域一體化到全球化  第四節(jié)  國際組織與全球化進程  第五節(jié)  全球治理與全球社會政策第十一章  當(dāng)代社會政策研究的焦點問題  第一節(jié)  社會排斥  第二節(jié)  社會資本  第三節(jié)  工作福利  第四節(jié)  社會團結(jié)第十二章  走向新時代的社會政策  第一節(jié)  新時代的社會政策研究  第二節(jié)  社會政策研究的新課題  第三節(jié)  應(yīng)對挑戰(zhàn)的社會政策  第四節(jié)  社會政策研究的本土化問題結(jié)論：繼承理論傳統(tǒng)，推進中國社會政策研究的發(fā)展參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第一章　社會政策和社會政策理論　　第一節(jié)　社會政策理論的社會行政學(xué)淵源　　社會政策這一學(xué)科淵源于社會行政學(xué)。根據(jù)TaylorGooby和Dale的定義，社會行政學(xué)是關(guān)于如何滿足人們的福利需求及其所進行的社會安排的研究。Mishra把社會行政學(xué)研究的特征歸納為以下幾點：（1）關(guān)注于國家的政策；（2）面向社會問題，具有解決社會問題的干預(yù)主義傾向；（3）聚焦于政府制定的福利項目；（4）是跨學(xué)科的研究；（5）具有經(jīng)驗主義的色彩，研究福利事實。社會行政學(xué)基于費邊主義傳統(tǒng)，主張進行社會改良，并力圖建立理性化的政府和有效的管理?！吧鐣姓边@一學(xué)科在第一次世界大戰(zhàn)以前就已產(chǎn)生，它以1912年倫敦經(jīng)濟學(xué)院開設(shè)社會行政講座為其最早標(biāo)志。該學(xué)科在20世紀(jì)50年代已經(jīng)成形。1952年，倫敦經(jīng)濟學(xué)院任命蒂特馬斯為社會行政領(lǐng)域的第一位教授，而此時英國各大學(xué)也相繼建立起“社會行政學(xué)”課程。直到70年代，一些社會政策課程仍被放在社會行政學(xué)領(lǐng)域中進行?！　≡趦?nèi)容上，早期的社會行政研究主要關(guān)注于社會管理問題（特別是地方政府對于社會事務(wù)的管理）。因而，它常常涉及養(yǎng)老、兒童照顧、社區(qū)發(fā)展、教育和衛(wèi)生狀況等公共服務(wù)事務(wù)。第二次世界大戰(zhàn)以后，這類研究擴展到對貧困、社會救助及其相關(guān)政策制定等問題上，并逐漸發(fā)展成為一個獨立的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。盡管如此，由于社會行政學(xué)注重于具體社會問題的分析，這就限制了其對社會福利問題研究的范圍和深度。正如Townsend所指出的，社會行政學(xué)注重造成社會管理問題的顯性原因的考察而忽略了隱性原因；它會使政策分析者只考察與政府干預(yù)相關(guān)的因素，忽視那些沒有明確社會對象的社會政策；不涉及有關(guān)公民權(quán)、社會制度等方面的情況，容易忽視造成社會不平等現(xiàn)象的許多社會原因。但是，由于社會政策的制定不僅僅是政府部門的事也涉及非公共部門，我們對社會保障和社會福利問題的研究就不能局限于狹窄的社會行政研究，而要擴展到更為廣泛的社會政策的研究。

編輯推薦

　　公共政策是以政府為主的公共機構(gòu)為確保社會朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，以法令、條例、規(guī)劃、計劃、方案、措施、項目等形式，對社會成員的公私行為、價值、規(guī)范所做出的有選擇性的約束與指引，它的范圍更加廣泛，幾乎涵蓋了政府的全部活動領(lǐng)域，不過其主要的部分還是社會政策，而且其發(fā)展的態(tài)勢是社會政策的領(lǐng)域與公共政策的領(lǐng)域越來越趨于一致。

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